智慧成长：东亚和太平洋地区学习及公平发展状况.pdf

世界银行东亚和太平洋地区报告 概 述 SKU 33191 世 界上四分之一的学龄儿童生活在东亚和太平洋地区。在过去50年 中，该地区若干个经济体均通过持续升级劳动力的知识和技能而 成功转型。通过制定具有前瞻性的政策，这些经济体造就了具有 新水平知识技能的毕业生，而且速度几乎能满足业界对技术工人需求的增长。 然而，这些高绩效系统的成功并没有在整个地区得到复制。千百万学生上学却 没有学习，有60%的学生还处于正欲摆脱全球学习危机的学校系统或绩效可能 很低的系统。这些系统中大多数学生在关键科目上都没有达到基本的熟练水 平，并因此处于不利地位。 智慧成长：东亚和太平洋地区学习及公平发展状况重点介绍该地区那些成 功扩大入学和学习规模的经济体的经验，并展示他们成功开展的大规模教育改 革。本报告通过分析这些经验，既提供了问题的诊断，也提供了详细的改进意 见，不仅使东亚和太平洋地区内的教育系统而且使全球各国的教育系统受益。 在东亚和太平洋地区，一些中低收入国家在教育上所取得的令人瞩目的成功表 明：即使在资源有限的环境下，学校教育也能成就全民学习。本报告肯定了确 保学生学习所必需的政策和实践，为各国如何提高学习成果提供了建议。 智慧成长 东亚和太平洋地区学习及公平发展状况 i 智慧成长 东 亚 和 太平洋 地 区学习及公平发 展 状 况 概述 世界银行东亚和太平洋地区报告本 手 册 包含 成长智 慧 ： 东 亚 和 太 平 洋地区 学习 及公平 发 展 状况 的概 述部分以及 一些前沿问题 ， 该 书 数 字 对 象 标 识 符（ doi）为 ：10.1596 / 978-1-4648-1261-3。最 终 整 本 书 的 PDF格 式 一 旦 发 布 ，将 在 openknowledge.worldbank/ 上 提 供 ，纸 质 版 可 在 Amazon 上 订 购 。如 若 引 用 、复 制和改编 ， 请使用本书的最 终版本 。 2018 国际 复兴 开 发银 行/ 世 界 银 行 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433 电话: 202-473-1000；因 特 网 : worldbank 部 分 版权 所有 本 文 由 世界 银行 职 员 主 笔 ， 加上外部 贡献 完成 。 文章 中 所述的 发 现 、 解释和结论 并 不 一 定 反映 世界 银行 及 其执 董会 或 其所 代 表 的 政 府 的 观 点。 世 界 银 行不 保证 文 章 所 包含 的 数 据 的 准确 性 。 文 章 中任 何地图 所显 示 的 边 界 、 颜 色 、 教 派和 其 他 信 息 并 不 能 代 表 世 界 银 行 对 任 何 领 土 的 法 律 地 位 所 做 的评 判 或 对 此 类 边 界 的 认 可 或 接 受 。 本 文 中 的 任 何 内 容 均 不 构 成 或 被 视为 对 世界 银 行特 权和豁 免 的 限 制 或免 除 ， 所 有 这 些 特 权和豁 免 均 特 别 保 留 。 权 利和 权 限 本 文 根 据 知 识 共 享 署名 3.0 IGO 许 可 协 议（ CC BY 3.0 IGO ） creativecommons/licenses/by/3.0/igo进行 许 可。 根 据 知 识 共 享 署名许 可 协议， 您 可 以 在 以下条 件下自由复制、 分 发、 传 播 和 改 编 此 作 品， 包 括 用 于 商 业目的： 署名 请 按 以下 方 式引用 本 文： World Bank. 2018. “Growing Smarter: Learning and Equitable Development in East Asia and Pacic ” (Overview). World Bank East Asia and Pacic Regional Report. Washington, DC: World Bank. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO 。 翻 译 如 果您 创 建 了 本 文 翻 译 版 ， 请添 加以 下 免 责 声 明 ： 此 翻 译 版 本 不 是 由 世 界 银行 创 建 ， 也 不 应被 视 为世 界 银 行 正 式 译文。 世 界 银 行 对本译文中 任 何内容 或错 误 概 不 负 责 。 改编 如 果 您创作 了 本 作品 的改 编 版 ， 请在署 名后 添加 以 下 免 责 声明 ： 这是 世 界 银 行 原 创作品的改 编 版。 改 编 作者 或 作者 对 改 编 中 表 达 的意见 和 观 点 负 有 唯 一 责 任 ， 并 且 没 有 得 到 世 界 银 行认 可 。 第 三方内容 世界 银行 不 一 定拥 有文 中 内 容的 每一个组 件 。 因 此 ， 世界 银行 不 保 证 使 用 本 文 中 任何 第 三 方拥 有 的单 个 组 件 或 部 分 内 容不 会 侵犯 到 第 三 方的 权 利 。 这 种 侵 权 行 为 导 致 的索 赔 风 险 完 全 由 您 承 担 。 如 果 您 希 望 重新使 用 作 品 的 某个 组 件 ， 则 有 责 任 确定 是否需要 许 可 才能重新使 用 并 获 得 版 权所 有 者的许 可 。 组 件 可 以 包 括 但 不 限于 表 、 图或图像。 所有关于权 利 和 许可协议 的问 题 都应 联 系 ： World Bank Publications, e World Bank Group, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; 电 邮： pubrightsworldbank. 封 面 照 片： 柬埔 寨 Banteay Dek 小 学 课 堂 上 的 学 生。 Global Partnership for Education / Livia Barton 版 权 所 有 。经 Global Partnership for Education / Livia Barton 同 意 使用 。 再 次 使用 需 进 一 步 申 请 。 iii 目录 前言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v 致谢 . vii 缩 略语 .ix 概述 简介 . 1 促 进 学 习 的 政 策 ：本 报 告 的 分 析 框 架 . 1 东 亚和 太 平 洋地区 教育状况 . 5 协 调机 构确 保 基本 学 习 条件 . 13 将 有效 的 、 注重 公 平 的 公 共 支 出 重 点 投 放到 基 本 教 育 上 . 14 对 教师 的 选 拔 和 支持 贯 穿 教师 整 个 职 业 生 涯 ， 使 他 们 能 够 专 注 于 课 堂 . 16 确 保 儿 童 做 好入学 学 习 准 备 .19 评 估 学 生 ，诊 断 问 题 ，为 教 学 提 供 信 息 . 23 绘 制 未 来 路线图 . 25 注释 . 29 参 考资 料 . 29 框 框 O.1 用 区 域 成 功 经 验 补 充 2018 年世 界发 展 报 告 . 2 框 O.2 促 进 学 习 的 政 策 和 实践要 素 . 4 框 O.3 本 报告中的 专 门用 语 . 5 框 O.4 东 亚 和 太平 洋 地 区教 育及其 非凡成长 纪 录 . 10iv 目录 图 图 O.1 五个 政 策 领 域 促 进 学 习 . 3 图 O.2 百分之 六 十 的 东 亚 和 太平 洋 地 区学 生 处 在 危 机 四 伏 的 教 育 系 统 之中 . 7 图 O.3 中国 和 越 南 学 生 成 绩 在 东 亚 和 太平 洋 地 区 发 展中国家 非 常 突出 . 7 图 O.4 越南 和中 国的 北 京 、 上海、 江 苏、 广 东 在 PISA 数学 评 估 中 成 绩优 异 者 多 于美 国 . 9 图 O.5 在 越 南 和 中国 的 北 京、 上 海 、 江 苏 、 广 东， 甚 至 连贫 穷学 生在PISA 测 试中成 绩优 异 于经合 组织 成 员 国地区的学 生 . 9 图 BO.4.1 东 亚和 太 平 洋地区的 增 长 水 平 数十 年 来 一 直 超 越 全 球 平 均 值 （1961-2015 ） .11 图 O.6 尽管 经 历 数 十 年 的改善 ， 东 亚 和 太 平 洋地 区 许多国家仍 然普 遍存 在发 育 迟 缓 现 象（ 1986-2015年） . 20 图 O.7 从妊娠 到 入 幼 儿 园 之 间 没 有 获得一 贯 服 务的家庭 . 21 图 O.8 缩 小 社 会 经 济 群体 之 间 的 成 绩 差 距所 投入 的 代 价 并 不高 ， 可 以 接 受 . 22 表 表 O.1 东 亚和 太 平 洋地区 教育 系统 可以按 绩 效 分为四 类 . 6 表 O.2 东 亚 和 太平 洋 地 区 PISA 科 学 成 绩 高 于 基 于 人 均收 入的预 测 . 8 表 O.3 具 有 一致性 的 系 统 顾 及 教 师 职 业 生涯周 期 诸方 面 .19 表 O.4 该 地 区内促 进 学习的 政 策 和 做 法 状 况 各不 相 同 . 26 表 O.5 协 调 一 致的 政 策 行 动 及 实施 的 持续性 推 动 了 系 统 的 改 进 . 27 v 前言 1960 年以来 ，东亚和太平洋地区 经济体的经济增长速度和人力资本 积累均高于其他地区 。为促进经济 持续快速增长 ，该地区经济体大力投入 ，提 高办学数量和质量 。对于其中几个经济体来 说 ，这方面的成功提高了熟练劳动力的供应 和需求 ，也使很多人进入富裕和中等收入阶 层 。然而 ，该地区还有很多国家没有实现其 经济愿望 ，也没有成功利用教育可以带来的 承诺。 这两个群体均希望知道自己该如何改 进 。而了解成功要素是政策制定中的重中之 重 。希望通过学习的方式已促进经济增长的 国家会思考 ：哪些政策和实践有助于产生优 越的学习成果 ？政府可以做些什么来持续公 平地提高国家学校系统的综合学习质量 ？ 智慧成长 ：东亚与太平洋地区学习及公平 发展状况为这些问题提供了答案。 发展中国家正处于全球学习危机之中 ： 在一些国家里 ，入学并没有带来学习 ，而且 自 这样的国家数量之高， 令人无法接受。 2018 年世界发展报告的主旨是 “学习以实现教 育的承诺” ，重点关注发展中国家典型的教 育体系 学习成果不平等的现象广泛存 在 ，整个系统内学习上的改进常显缓慢 。这 两份报告相互补充 ，本报告集中汇报东亚和 太平洋地区国家与经济体的政策和实践 ，介 绍他们如何公平培养学习成果持续居高的毕 业生。 教育为宏观经济增长和个人机会提供承 诺 ，特别对收入水平占底层 40 的群体 。 了解成功的政策和实践对于世行的全纳性增 长和减贫双重目标至关重要 。 智慧成长 ： 东亚与太平洋地区学习及公平发展状况重 点介绍的经验教训不仅帮助过该地区的经济 体避免学习危机 ，而且还建立并保持了高效 的教育体系。 Victoria Kwakwa 副行长 世界银行东亚和太平洋地区 vii 报告由Michael Crawford、Amer Hasan 和 Raja Bentaouet Kattan 领导的团队编写 。团队成员包 括 Sachiko Kataoka、Andrew Ragatz、Andrew Coflan、Elaine Ding、Courtney Melissa Merchant、Elisabeth Sedmik 和 Anny Wong。 梁晓燕 （Xiaoyan Liang）担任概念阶段的报 告任务组共同负责人。Sudhir Shetty 和 Harry Patrinos 全面指导工作。 团队还要感谢 Neda Bostani、Paul Cahu、 Huma Kidwai、Kevin MacDonald、Nakajima 和 Pan Yilin 的投入 。此外还要感谢同行评审 Cristian Aedo、Rodrigo Chaves、Deon Filmer、 Elena Glinskaya 和 Venkatesh Sundararaman 的 致谢 本 建议 。感激Rabia Ali、Samer Al-Samarrai、 Amanda Devercelli、Andrew Mason、Keiko Miwa、 Sudhir Shetty 和 Venkatesh Sundararaman 在质量改进评估中所给予的指导 。 Marie- Helene Cloutier、Fuyoyo 、Javier Luque、Lars Sondergaard、An i My Tran、Binh anh Vu 和 Noah Yarrow 也提出了有益的建议。 报告借鉴了 Jimmy Graham、Sean Kelly 和 Anny Wong 的背景文件。 Communications Development 公司 Bruce Ross-Larson 领导的一个团队对本报告进行 了编辑 ，该团队包括 Jonathan Aspin、Joe Caponio、Mike Crumplar 和 John Wagley。 ix B-S-J-G 中国的北京、上海、江苏和广东 EGRA 低年级阅读评估 GDP 国内生产总值 OECD 经济合作与发展组织 PISA 国际学生评估计划 PPP 购买力平价 SABER 用于提高教育成果的系统方法 SAR 特别行政区 TALIS 教与学国际调查 TIMSS 国际数学与科学趋势研究 缩略语 1 概述 简介 世界上四分之一的学龄儿童生活在东亚 和太平洋地区 。该地区约 40 的学生在校 成绩良好 ，所学内容也和世界上任何地方的 学生一样甚至更多 。但也有数以亿计的学生 在上学 ，但并没有学习 。高达 60 的学生 所就读的学校系统教学效果不佳 。这其中大 部分学生的关键科目学习成果 ，要么低于熟 练水平 ，要么未知 ，并因此在其他方面受到 极大的不利影响。 该地区一些中低收入国家所取得的令人 瞩目的成就表明 ： 即使在资源有限的环境中， 上学也能造就全民学习 。入学率和教育质量 同时提高的国家 ，他们的政策经验教训对中 低收入国家 （东亚和太平洋地区以及其他地 区）确保其学生学习具有重要意义 。鉴于该 地区及全球许多国家面临的学习危机 ，这些 经验教训显得尤为重要（框 O.1）。 教育仍然是一个背景知识 、技能 、习惯 和行为的长期习得过程 。目前的劳动力市场 状况导致对新知识和技能的需求 ，但并没有 从根本上改变基本技能的需求或基本技能的 习得过程 。阅读仍然是获得所有其他类型知 识的基础 。学生仍然必须掌握数学 、逻辑和 数据分析的基础知识 。要达到有效沟通 ，就 需要掌握语法 、词汇 ，还需要多年的口头和 书面表达练习 。有组织的练习和反馈会提高 行为技能和团队工作能力 。适应力和坚韧也 依然是技能持续习得并在工作场所有效应用 的有力保证。 促 进 学习 的政 策 ： 本 报 告 的 分 析框 架 哪些政策和实践促进了在校学习 ？如果 一个国家想要取得公平的高水平学习成果 ， 应该做些什么 ？没有一个单一的解释能涵盖 所有情况 ，但是当各国注重这五个政策领域 并将 15 个要素与之协调一致时 （图 O.1）， 学习提高程度最大 。这些政策和实践改善了 课堂教与学的体验，从而促进了学习。机制 协调 机制 “协调”的水平 - 即目标和责任的 一致性 ，特别是与学习准备 、教师 、评估和 公共支出有关的目标和责任的一致性 - 能够2 智慧成长： 东亚和太平洋地区学习及公平发展状况 决定如何完整有效地设计 、实施 、调整及评 估政策 。该地区成绩突出的教育系统所积 累的经验凸显了机制协调和完善的行政管理 体系在提供优质教育方面上所发挥的关键作 用 。机制协调有利于政策的一致性 ，并确保 各主要领域的政策 、目标和激励机制保持同 步 ，从而使教育系统实现其核心任务 ：培养 具有相关知识和技能而不是只有学历证书的 毕业生 。同样的改革在机制协调性较强的国 家可能会取得成功 ，而协调性较弱的国家则 会失败。 机制协调使得健全的行政系统能够开发 并提供学校良好运行所需的基本投入和基础 设施 。所有学校系统都应该达到协调 ，这个 道理看似直观 ，但是投入最后往往没有到达 学校和课堂一级 。如果学生缺少书桌或教科 书 ，教师缺少黑板或连贯的课程 ，就无法指 望他们进行有意义的课堂互动造就学习 。如 果目标和激励机制不协调 ，为实现学习而投 入的努力效果就会大打折扣。 相比之下 ，精心设计的改革侧重于课堂 教学和学习 ，能够在教育系统各方面协调一 致时提高学习成果 。进步有时可能会缓慢 ， 但东亚和太平洋地区提供的证据表明 ，如果 改革努力得以持续，成功会慢慢累积。 公共支出 有效支出指的是资源支出产生了预期的 结果 。如果较少资源能产生相同结果 ，这样 的支出则被称为具有成本效益或高效能 。在 教育方面 ，有效支出指的是普及范围 、学习 和公平方面的成果 。东亚和太平洋地区绩效 优秀的系统全部采用了有效支配公共资源的 三项原则 ：公共开支优先考虑基础教育 ；有 效管理重要投入；加强资源的公平分配。 教师 高绩效教育系统的一个共同特点是对教 师的投资和关注 。随着时间的推移 ，如果系 统中的教师受到尊重， 经过就业培训、 选拔， 框 O.1 用区域成功经验补充2018 年世界发展报告 2018 年世界发展报告 ：学习以实现教育的承 诺 记录了中低收入国家令人堪忧的学习状况 ：如 学习成果欠佳 、不平等现象严重 、进步缓慢 （世界 银 行，2018 年） 。报告还提供证据说明导致中低收 入国家教育体系无法保证学生学习的各类情形 ，并 呼吁重新评估学习， 根据评估提供的证据采取行动， 协调各方适应变化。 东亚和太平洋地区有几个国家和国家以下的教 育体系符合学习危机的表征 。而其他国家则屡屡出 现国际最高水平的成绩 远远超过根据其人均国 内生产总值（GDP）水平预计的成绩。 本报告通过两种方式对 2018 年世界发展报告 做了补充 ，重点放在那些扩大就学机会和学习的国 家的经验上 ，同时展示那些实施大规模改革的教育 体系 。报告通过对这些经验的研究 ，为改善该地区 乃至全球的教育体系提供了诊断和详细的处方。 2018 年世界发展报告 提供了一个三级模式， 说明各国应对学习危机的方法 ：评估学习 ，根据证 据采取行动 ，并协调各方使系统发挥作用 。本报告 展示了一个涵盖五个政策领域的补充框架 。首先是 协调各个机构 ，创造能切入其余政策领域的有利环 境 ：有效和公平的公共支出 ，帮助学生做好学习准 备 ，教师选拔和支持 ，以及系统使用评估为教学提 供信息。 概述 3 并因突出业绩获得职级晋升 ，对学生的学习 目标和成绩期望非常明确 ，并且在工作中得 到支持 ，那么这个系统就会取得最佳绩效 。 教师是东亚和太平洋地区绩效优秀系统的核 心元素 ，这样的系统拥有得力 、称职 、积极 上进的教学力量 ，能够促进持续学习 。东亚 和太平洋地区的系统为发展此类系统提供了 诸多经验教训 ，包括教师的招聘 、选拔 、支 持、留任和专业发展等方面。 学习准备 学习准备是一个多层面的概念 ，既包括 儿童为上学所做的准备 ，也包括学校为接收 儿童入学而做的准备 。这个整体概念对学生 的成功至关重要 ，不仅仅是在小学阶段 ，而 是贯穿一生 。这个领域既包括为儿童身体和 认知发展提供的服务 ，也包括服务质量 。大 力支持家庭为支持孩子学业和社会情感发展 所做的投入 ，会获得事半功倍的效果 。东亚 通过参与国际大型评估对学习进 行基准评估 在各教育阶段诊断学生进步 形成性课堂评估所得数据为教学 提供指导 有效支出 将公共支出集中到基础教育上 将资源引导到落后学校和学区 注重儿童出生后的身体和认知发展 评估并提高幼儿教育和发展服务质量 协调各方提供所需服务 图 O.1 五个政策领域促进学习 提高教师选拔条件 通过听课和提供反馈支持新教师 提供明确的学习目标和内容简洁的课本，让 教师工作变得更容易 让有经验的教师留任教室，发挥教学和科研 模范作用 教师培训侧重课堂实践及授课能力4 智慧成长： 东亚和太平洋地区学习及公平发展状况 和太平洋地区绩效优秀的系统越来越关注儿 童的身体和认知发展 ，不断评估和提高所提 供的服务质量， 并协调参与者提供所需服务。评估 因为对增长和发展至关重要的是教学 质量而非入学数量 ，因此各国需要衡量学习 情况 ，以确保教育惠及所有学生 。仅仅让孩 子们进入课堂是不够的 必须确保他们在 学习 。这个领域不仅需要使用评估 ，而且需 要有正确的政策和框架来支持评估系统 。东 亚和太平洋地区绩效优秀的系统均系统使用 了各种评估及所得数据来发展各自的教育系 统 ，而且非常重视获取和使用学生学习信息 并使用多种方法评估学生学习。 如何取得成功并没有单一的公式 。但高 绩效系统在政策方法和实施的关键领域拥有 共同要素且交叉重叠 （框 O.2） 。学生学习 的增长并不仅仅源自一个这类要素或所有这 些要素的存在 实际上 ，这些要素的质量 及其协调程度至关重要。 框 O.2 促进学习的政策和实践要素 东亚和太平洋地区一些教育体系的成功表明 ， 当努力重点集中在五个政策领域并调整 15 个要素 时，学生学习成效最好。这些领域和要素如下： 协调各机制以确保学习的基本条件： 确保所有学校都具备学习的基本条件。 将有效且注重公平的公共支出重点投入基础教育： 有效支出 公共支出重点放到基础教育 为落后的学校和学区提供资源。 对教师的选拔和支持贯穿教师整个职业生涯 ，使他 们能够专注于课堂： 提高教师选拔标准 通过观察课堂实践并提供反馈为新教师提 供支持 通过提供清晰的学习目标和整洁的文本 ， 让教师的工作更轻松 让有经验的教师留在课堂上 ，发挥教学和 科研模范作用 将教师培训重点放到课堂实践和授课能力 上。 确保儿童做好入学准备： 关注从出生开始的身体和认知发展 评估和提高幼儿教育及幼儿发展服务的质 量 协调参与者提供所需服务。 评估学生用以诊断问题并为授课提供信息： 通过参与国际大型评估对学习进行基准分 析 使用国家评估诊断队列进展 用形成性课堂评估数据指导教学。 本概述结构如下 。下一节将分析东亚和 太平洋地区的教育状况 ，并描述国际评估成 绩。 接下来分别对五个框架领域进行了分析， 阐述了绩效优秀系统的经验并描述了该地区 其他国家面临的挑战 。最后一节讨论各国如 何将这些发现转化为提高学习成效的策略和 行动。 概述 5 东 亚 和 太平洋 地 区教育 状 况 世 界上 四 分之一 的 学 龄儿 童 生 活 在 东 亚 和 太 平 洋 地 区 ，其 中 大 多 数 已 入 学 东亚和太平洋地区有 3.31 亿学龄儿童 ， 约占世界学龄人口的四分之一 。大部分学龄 儿童都在上学 。在小学阶段 ，有 600 万小学 适龄儿童未入学 ，只占所有小学适龄儿童的 3 。中学阶段失学率较高 ，有些国家的中 学辍学率令人不安 。但该地区在儿童入学方 面取得了良好的进展 。全球失学儿童中仅有 13 生活在东亚和太平洋地区 ，只有该地 区这个年龄段所有儿童均摊比例的一半。 该地区最大的教育系统是中国 ，有 1.82 亿学生 （中国国家统计局 ，2016） 。有五个 国家 （中国 、印度尼西亚 、日本 、菲律宾和 越南）的国家教育系统招收学生数量均超过 千万 。有十个国家的教育系统招收学生均低 于十万。 图瓦卢的学生最少， 只有 3000 人。 东亚和太平洋在学前教育方面取得了 相当大的进展 。该地区约有 1.19 亿学龄前 儿 童（3-6 岁 ）。1980 年 ，学前班毛入学率 为 13 ； 到 2014 年 ，毛入学率已经上升到 76 。这一速度比全球学龄前毛入学率增速 快得多，后者同期从 21 只上升到 48。 妇女的学习结果也有了极大的改善 。 1950 年， 该地区妇女所接受的学校教育平均 不足一年 远低于 2.5 年的世界妇女平均 水平 。六十年后 ，人口增加了一倍多 ，妇女 平均达到了 7.4 年的教育水平 ，赶上了全球 妇女的平均水平 。今天 ，该地区大多数国家 的女孩入学和就学时间与男孩相同或更长 ， 平均学习时间也与男孩相同或更长。 教育系 统分为四类 对教育质量的讨论有时会依赖评估分 数 ，这些分数被视为衡量学生学习的标准 。 在东亚和太平洋地区 ，有 55 的学生所 在国家或地区自 2000 年以来参与过至少一 次国际标准化评估 。经济合作与发展组织 （OECD）的国际学生评估计划 （PISA）和 国际数学与科学趋势研究 （TIMSS）提供了 关于阅读、 数学和科学的学习成果可比信息。 低年级阅读评估 （EGRA）提供有关儿童阅 读能力的信息， 但其结果在各国间无法比较。 这些国家可以分为四类（框 O.3）： 框 O.3 本报告中的专门用语 本报告所使用的几个词 ，它们的含义可能不是 一些读者所熟悉的 。 “经济体 ”指的是非国家区域 和地区 。它包括中国香港特区 、中国澳门特区 、中 国台湾以及中国参加经合组织 2015 年 PISA 考试的 四个地区。 而 “国家” 则指世界银行认可的成员国。 绩效优秀的系统 、绩效高于平均水平的系统和 绩效低于平均水平的系统是针对自 2000 年开始参 加 PISA 和 TIMSS 的经济体和国家教育系统 ，根据 其得分所划分的类别 。 “新兴系统 ”指的是没有全 球可比性标准测试得分的系统 。这些专门术语将在 全文突出显示 ，说明其所指为与测试成绩相关的系 统 。如果提到 “绩效 ”而没有突出显示 ，则所指并 非根据得分所做的分类。 中国并没有作为一个国家参加 PISA。在 2009 年和 2012 年 ，只有直辖市上海参加 。 2015 年参加 的是北京 、上海 、江苏和广东 （B-S-J-G）这几个经 济较为发达的地区 。中国这几个省 、市所拥有的大 专前学生人数仅占全国的 15。6 智慧成长： 东亚和太平洋地区学习及公平发展状况 绩效优秀的系统得分始终比经合组 织成员国平均分高出半个标准差以 上（相当于 1.6 年的入学教育） 绩效高于平均水平的系统得分始终 比经合组织成员国平均分高出达半 个标准差 绩效低于平均水平的系统得分始终 比经合组织基准低至少半个标准差 新兴系统没有定期参与全球可比较 的标准化测试 ，但其他来源的证据 显示学习非常有限（表 O.1）。 表 O.1 东亚和太平洋地区教育系统可以按绩效分为四类 组别 经济 体 学 生 总数 （百 万） 参加 PISA/TIMSS a测 试 的学 生 数 （百 万） 参加 EGRA测 试 的学 生 数 （百 万） 受测 队 列 所占份 额 b 绩 效优 秀 的系统 (平均 得 分 = 556) 中国 香 港 特 区、 日本、 韩 国、 中国 澳 门 特 区 、新 加 坡 、中 国 台 湾 24.1 24.1 100 绩 效 高于 平 均 水平 的 系 统（ 平 均 得 分 = 512 ） 中 国 、越 南 198.7 39.7 c 20 绩 效低 于平均 水 平 的 系 统（ 平 均 得 分 = 406 ） 印 尼 、马 来 西 亚 、菲 律 宾 、泰 国 92.3 92.3 21.7 100 新 兴系统 文 莱 达 鲁 萨 兰 国 、柬 埔 寨 、斐 济 、 基 里 巴 斯 、 老 挝 人民 民 主 共和国 、 马 绍 尔 群 岛 、密 克 罗 尼 西 亚 联 邦 、 蒙 古 、缅 甸 、帕 劳 、巴 布 亚 新 几 内 亚、 萨摩 亚、 所罗门 群 岛、 东 帝 汶、 汤 加 、图 瓦 卢 、瓦 努 阿 图 16.3 0.5 5.1 35 小计 156.6 26.8 总计 331.4 161.7 d48 来源：OECD 2015; TIMSS 2015; World Bank EdStats; 每个经济体的数据均为最新公布数据。 注： 经济合作与发展组织国家的平均得分为 497。 = 无法获得。PISA = 国际学生评估计划 ；TIMSS = 国际数学与科学趋势研究 ；EGRA = 低年级阅读评估。 a. PISA 参试学生为 15 岁（通常为 10 年级）。TIMSS 参试学生为 4 到 8 年级。 b. 中国并没有作为一个国家参加 PISA。得分来自于北京 、上海 、江苏和广东这几个经济较为发达的地区 ，这几个省市所拥有的大专前学生占全国的 15。 c. 这个数字结合了 PISA/TIMSS 测试的学生数量和 EGRA 所测试的 510 万学生的数量。总数中国家没有重复计算。 d. 当使用基于样本的测试时，份额是指测量的样本基数。 该地 区约有 40 的 受 测学生 所 在的教 育 系统属 于学 习 成 果 突出 的 系统 高质量的测试数据表明 ，东亚和太平 洋地区大约有 6,400 万学生学习水平很高 ， 但另有 9,800 万却处于危机系统之中 （图 O.2） 。这些数据是基于 PISA 自 2000 年 以 来及 TIMSS 自 2003 年以来 9 次迭代评估所 获得的综合构建均值 1 。在这些测试中 ，有 两个测试均使用了通用的评分系统 （平均值 为 500 分 ，标准差为 100 分 ）。PISA 的 30 分相当于一年的学习。 图 O.3 显示了测试分数的分布 。它显示 发达和发展中系统的学生在 PISA 和 TIMSS 上的成绩均为良好。 概述 7 东亚和太平洋地区在榜首居主导地位 ， 自 2000 年以来排名前 10 位中占了 6 位，前 20 位中占了 8 位。 绩效优秀的系统包括 7 个 经济体 ，平均分 550 以上 相当于比经合 组织成员国平均多出了 1.6 年的学习 。这些 系统共有 2,400 万名学生 ，约占这一地区学 生总数的 7%。 所有的最高得分者都是中等或高收入 国家 。但是一些低收入和中等收入国家也表 现良好 。越南和中国的北京 、上海 、江苏 、 广东的平均成绩超过了经合组织成员国 （表 O.2） 。这些系统有约 4,000 万学生 ，占该 地区学生总数的 12 2 。他们的成绩说明 ： 中低收入国家培养的学生也可以和高收入国 家学生学的东西一样多或更多。 图 O.2 百分之六十的东亚和太平洋地区学 生处在危机四伏的教育系统之中 40% (6,380) 60% (9,79 0) 来源： 计算基于 PISA 和 TIMSS 九次迭代评估的成绩复合构建平均 值，其中 PISA 成绩从 2000 年算起，TIMSS 自 2003 年后算起。 注：PISA = 国际学生评估计划 ；TIMSS = 国际数学与科学趋势研究。 来源： 计算基于九次 PISA 和 TIMSS 成绩，其中 PISA 成绩取自 2000 年后，TIMSS 取自自 2003 年后。 注：B-S-J-G (China) = 中国的北京、 上海、 江苏、 广东 ； PISA = 国际学生评估计划 ； TIMSS = 国际数学与科学趋势研究。 图中显示了复合构建的平均成绩得分， 平均值为 500 分，标准差为 100 分。菲律宾只参加了 TIMSS。