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重 型 商 用 车 辆 第 三 阶 段 燃 料 消 耗 量 限值 标 准 研 究 报 告 Research Report of Heavy-duty Commercial Vehicle Fuel Consumption Limits Standard (the Third Stage) 中 国 汽 车 技 术 研 究 中 心 2016 年 11 月 重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 前 言 近些年来，随着我国经济持续快速发展，汽车工业产销规模不断扩大。2015年，我国汽车产销量双双突破2400万辆，汽车保有量突破1.7亿辆，给我国能源和环境带来巨大的压力。重型商用车百公里燃料消耗量高、年行驶里程长，已成为目前我国汽车柴油消耗的主体。 为应对汽车产业快速发展及汽车保有量不断增长带来的能源问题，完成“2020年商用车新车油耗接近国际先进水平”的目标要求，进一步促进重型商用车节能技术发展，中国汽车技术研究中心在工信部和国标委的指导下，于2014年启动了重型商用车第三阶段燃料消耗量标准研究工作。本报告全面介绍了重型商用车第三阶段燃料消耗量标准节能目标、节能潜力和成本、燃料消耗量限值方案等主要技术内容的确定过程，同时总结了目前标准实施中暴露出的问题，提出了下一阶段工作方向。 本报告是在工业和信息化部的指导下，由中国汽车技术研究中心编写完成的。报告由王兆指导、郑天雷执笔，编写组成员包括金约夫、保翔。由于时间仓促、报告尚有许多不尽人意的地方，敬请关心汽车节能与环保工作的领导、专家和社会各界提出指导和批评意见，以便我们在后续工作中改进和提高。 重型商用车辆燃料消耗量限值标准项目组 二零一六年十一月 重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 目 录 第 1 章 研 究 背 景 . 1 1.1 政府文件相关要求 . 1 1.2 我国重型商用车产销量变化 . 2 1.3 标准研究制定过程 . 4 1.4 小结 . 6 第 2 章 节 能 目 标 分 析 . 7 2.1 我国和国际先进水平差距分析 . 7 2.2 我国和国外标准法规发展趋势对比 . 15 2.3 节能目标的确定 . 17 第 3 章 节 能 潜 力 和 成 本 分 析 . 18 3.1 节能技术应用状况及发展趋势 . 18 3.2 节能技术调查 . 20 3.3 节能潜力和成本分析 . 21 第 4 章 燃 料 消 耗 量 限 值 方 案 . 26 4.1 适用车型范围 . 26 4.2 基础数据 . 27 4.3 评价单位和评价体系 . 27 4.4 燃料消耗量限值 . 28 4.5 标准严格程度统计 . 33 4.6 小结 . 34 第 5 章 后 续 工 作 . 35 5.1 整车排放与燃料消耗量协同管控 . 35 5.2 重型商用车辆燃料消耗量标识 . 36 5.3 重型商用车辆燃料消耗量测量方法完善 . 36 5.4 2025年重型商用车燃料消耗量限值研究（第四阶段） . 37 5.5 小结 . 37 参 考 文 献 . 38 重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 中国汽车技术研究中心 1 第 1章 研究背景 我国汽车产销量和保有量近些年保持快速增长。 2015年，我国汽车产销量双双超过2400 万辆，连续七年成为世界第一汽车生产和消费大国。 2015 年我国汽车保有量已突破 1.7 亿辆，汽车保有量的快速增长给我国能源和环境带来巨大的压力。目前，我国汽车用汽柴油消费占全国汽柴油消费的比例已经达到 55%左右，每年新增石油消费量的70%以上被新增汽车所消耗。 2015 年，我国石油表观消费量超过 5.43 亿吨，全年石油净进口约为 3.28 亿吨，对外依存度首次超过 60%。预计在未来一段时期，我国汽车保有量仍将持续增长，由此带来的能源紧张问题将更加突出。 1.1 政府文件相关要求 加快培育和发展节能环保汽车，既是缓解燃油供应矛盾、减少尾气排放、改善大气环境的需要，也是未来和谐汽车社会的需求，更是我国汽车产业健康可持续发展的必然选择。自 2001 年起，我国先后制定发布一系列旨在提高汽车燃料经济性的试验方法、限值标准，将汽车燃料经济性纳入汽车产品管理，建立实施汽车燃料消耗量标示和通告制度，制定实施节能汽车推广补贴、车船税减免政策，有效地促进了先进技能技术的引进、应用和发展，显著提升了我国汽车的燃油经济性。 2012 年，我国发布了节能与新能源汽车产业发展规划（ 2012-2020），提出以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。燃料经济性显著改善，即到 2015 年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至 6.9 升 /百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至 5.9 升 /百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至 5.0升 /百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至 4.5升 /百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。 2015 年，我国发布中国制造 2025十年行动纲领，提出将 “节能与新能源汽车 ”作为重点发展领域，明确了 “继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完成工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车与国际先进水平接轨 ”的发展战重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 2 中国汽车技术研究中心 略，为我国节能与新能源汽车产业发展指明了方向。 中国制造 2025规划解读提出，到 2020 年，乘用车（含新能源乘用车）新车整体油耗降至 5升 /100公里， 2025年，降至 4升 /100公里左右；到 2020年，商用车新车油耗接近国际先进水平，到 2025 年，达到国际先进水平。其中，推动节能与新能源汽车产业发展的主要路径之一是完善标准法规体系，提升检测评价能力，加强产品事中事后监管。规划解读提出制定分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料消耗量目标值标准，实施乘用车企业平均燃料消耗量管理和重型商用车燃料消耗量标示制度。 1.2 我国重型商用车产销量变化 2015 年，我国汽车产销量双双突破 2400 万辆，汽车保有量突破 1.7 亿辆。下图为2005至 2015年我国乘用车、轻型商用车和重型商用车销量及汽车销量增长率情况。从图中可以看出，近些年我国各类车型销量均保持高速增长。 2008年，受国际金融危机等因素影响，汽车整体销量增长受到较大影响，但 2009年和 2010年在汽车产业振兴规划、汽车下乡等政策的刺激下，汽车销量增长率分别达到 46.2%和 32.4%。 2011 和 2012 年随着相关政策的退出，我国汽车销量增长放缓，但仍较上一年保持增长。 图 1 20052015年我国汽车销量变化 重型商用车是指最大设计总质量大于 3.5 吨的商用车辆，在我国汽车销量中约占10%。以 2014 年数据为例，我国共销售汽车 2349.19 万辆，其中乘用车 1970.06 万辆，重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 中国汽车技术研究中心 3 商用车 379.13万辆。乘用车、轻型商用车和重型商用车销量所占比例如下图所示： 图 2 我国汽车销量构成（ 2014年） 2005 至 2014 年我国重型商用车销量及销量增长率如下图所示。 2005 至 2010 年我国重型商用车销量保持快速增长，从 2005年 90.6万辆增长到 2010年 243.1万辆，增幅达 168%。但在近几年，受整体宏观经济形势的影响，销量变化较大，在 200 至 250 万辆之间波动。 图 3 20052014年我国重型商用车销量变化 重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 4 中国汽车技术研究中心 2005至 2014年我国各类车型增长率如下图所示。从图中来看，乘用车整体销量增长速度明显高于商用车；在商用车中，重型商用车销量波动幅度大于轻型商用车。在车市较为低迷的 2008、 2011和 2012年，重型商用车销量增长率均为最低；而在销量增长最快的 2009和 2010年，重型商用车销量增长率高于轻型商用车。这从侧面说明了重型商用车市场更容易受到总体经济形势和相关刺激政策的影响，市场波动更为剧烈。 图 4 20052014年我国各类车增长率变化 1.3 标准研究制定过程 2012 年，国务院发布节能与新能源汽车产业发展规划（ 20122020 年），提出了 2020年商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平的目标。 2014 年，国标委工一 201474 号国家标准委关于印发 中提出 “针对 2020年的重型商用车第三阶段燃料消耗量开展标准限值研究 ”。 2015 年，中国制造 2025规划解读提出了到 2020 年商用车新车油耗接近国际先进水平、 2025年达到国际先进水平的目标。 2015年 9月，中美元首气候变化联合声明提出共同推进下一阶段重型商用车燃料消耗量标准制定： 美国承诺将于 2016年制定完成其下一阶段、世界级的载重汽车燃油效率标准，并于 2019年实施。中国将于 2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于 2019年实施。 重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 中国汽车技术研究中心 5 在工业和信息化部和国家标准化管理委员会指导下，中国汽车技术研究中心从 2014年开始着手进行重型商用车辆燃料消耗量限值（第三阶段）标准前期预研工作，包括： 1）密切跟踪欧洲、美国、日本等主要汽车生产和销售国家（地区）的重型车节能标准法规动态； 2）在行业内开展重型车节能技术应用情况、潜力和成本调查等。按照节能工作整体部署，重型商用车辆燃料消耗量限值（第三阶段）标准制定工作于 2014年正式启动，由中国汽车技术研究中心牵头组织国内外主要汽车生产企业、检测机构共同开展。 标准制定工作启动以来，中国汽车技术研究中心组织召开了多次工作会议和技术交流并开展了节能技术调查；通过会议交流和走访系统深入了解我国重型商用车燃料消耗量技术水平，组织制定了标准草案并开展了技术验证。主要技术会议及研究活动如下： 表 1 主要技术会议及研究活动 时间 会议活动 主要工作 2014年 4月 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第九次会议 启动标准制定，讨论确定工作组计划 2014年 5-8月 节能技术潜力和成本调查 2014年 9月 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第十次会议 我国重型商用车节能技术潜力和成本分析 2014年 12月 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第十一次会议 基于模拟工具与美国、日本车型和法规水 平对比分析，初步提出 2020年节能目标 2015年 1-3月 燃料消耗量数据摸底 2015年 4月 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第十二次会议 2020年节能目标及标准评价体系、评价单 位等讨论 2015年 5-9月 验证试验 2015年 10月 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第十三次会议 2020年节能目标及初步限值方案讨论 2016年 2月 提出标准草案 2016年 3月 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第十四次会议 标准草案讨论 2016年 4月 完成标准征求意见稿 重型商用车辆第三阶段燃料消耗量限值标准研究报告 6 中国汽车技术研究中心 时间 会议活动 主要工作 2016年 4月 28日6月 10日 标准公开征求意见 2016年 8月 11日 重型商用车辆燃料消耗量标 准工作组第十五次会议 讨论标准反馈意见 2016年 8月 完成标准送审稿 2016年 9月 汽车节能分标委标准审查会 标准审查通过 2016年 9月 标准报批 1.4 小结 汽车行业的快速发展给我国能源和环境带来巨大的压力，最大设计总质量 3.5 吨以上的重型商用车由于百公里燃料消耗量高、年行驶里程长，已经成为目前我国汽车柴油消耗的主体。重型商用车在我国汽车产销量中约占 10%，主要包括货车、客车、半挂牵引车、城市客车和自卸汽车等。我国重型商用车以自主品牌为主，市场集中度较高；同时，重型商用车主要用于生产运输，产销量受整体经济形势和相关政策的影响较大。 我国重型商用车行业通过加大技术和资金投入开展节能技术的研发和应用，取得了较大的进步，但与欧美等汽车产业发达国家相比单车燃料消耗量仍然偏高。中国汽车技术研究中心在工业和信息化部指导下开展重型商用车辆第三阶段燃料消耗量标准研究制定工作，进一步促进先进技能技术的引进、应用和发展，提高车型燃料经济性水平。