特色小镇PPP项目方案策划-规划设计.ppt

,特色小镇PPP项目方案策划-规划设计,Presentation2017,全国入库项目：共计12,287个，累计投资额14.6万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目1,729个，投资额2.9万亿元。其中，特色小镇项目不足50例。涉及地区不超过10个省。占比微乎其微。,住建部第二批全国特色小镇名单公布在即（2017年6月30日截止报名）特色小镇推荐名额分将新增300例,第一批中国特色小镇名单共127例,特色小镇能够给地方政府带来哪些收益？,特色给地方政府带来的三大收益,使得地方政府取得长期受益而不是短期收益。一个好的特色小镇，要取得的是长远收益，这区别于短期收益。短期收益依靠土地财政，特色小镇是通过解决当地的就业问题为地方政府带来长期、稳定的收益。 使得地方政府取得综合收益而不是单一收益。特色小镇能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐空间，能够吸引新经济在当地落户，改善区域的投资品质和投资环境。 使得地方政府取得制度上的收益。特色小镇区别于传统上的建制镇，与园区开发的组织模式不同。特色小镇特别注重社会资本的运营，注重在其发展过程中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，注重各自之间的协作。这就培养出了一种新的发展机制。,泰山汶口古镇,中国PPP项目实施现状中最为突出的四大问题：落地难、收益低、区域发展不均衡、法律风险保障低。在特色小镇PPP项目中，至少2项已的已解决。,到底什么是特色小镇？,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇总面积15.53平方公里。该镇是丽水巴比松画派起源地、是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想策源地，还是人类农耕水利文明活化石通济堰的所在地。凭借优越的文化及生态资源，古堰画乡2015年入选浙江省首批特色小镇创建名单，2016年其核心区所在的大港头镇被列人国家级特色小镇，获得“最美乡愁艺术小镇”，“首批中国乡村旅游创客示范基地”，“国家AAAA级景区”等 称号 。,丽水巴比松画派的描绘,项目背景,丽水古堰画乡,丽水古堰画乡 旅游景点,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,油画产业，涵盖了从油画教育，到创作、展览、交易、交流、工具生产及旅游配套产品生产销售的全产业链，具有油画创业基地、油画展示展览基地、油画交易基地和油画写生基地，中国写生基地等。据统计，古堰画乡已有画商企业42家，有来自福建、海南、温州等地的知名油画大师上百人，美术作品年销售额已达2500万元，这里已成为中国最大的艺术教育基地之一。,特征1：产业依托画乡顾名思义盛产油画,特色小镇：三大特征,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,古堰画乡既是特色小镇，又是瓯江生态景区创5A首期核心创建区，推行的是“景镇合一"的模式，即整个小镇就是一个开放型休闲度假型景区。通过对农耕水利文化的挖掘和传承、油画产业链的服务化延伸、原乡生态环境的保护和利用，构建了古堰文化体验、艺术文化休闲度假与原乡生态休闲三大旅游产品体系。2015年古堰画乡游客接待量约100万人次，门票收入达到960万元，比2014年增加了40%50%。,特征2：旅游带动景镇合一模式引领旅游发展,特色小镇：三大特征,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,2016年，古堰画乡小镇获批全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇，获中央预算内资金3000万元，资金主要支持特色镇公益性基础设施和公共服务设施建设。获国家第三批专项建设基金项目，获得基金8000万元，加快古堰画乡特色小镇基础设施建设步伐，促进区域社会经济可持续发展。,特征3：生活基础国家资金推动基础设施建设,特色小镇：三大特征,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,2016年，古堰画乡小镇获批全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇，获中央预算内资金3000万元，资金主要支持特色镇公益性基础设施和公共服务设施建设。获国家第三批专项建设基金项目，获得基金8000万元，加快古堰画乡特色小镇基础设施建设步伐，促进区域社会经济可持续发展。,特征3：生活基础国家基金推动基础设施建设,特色小镇：三大特征,特色小镇的基本形态：以产业为依托，以旅游为带动，以改善乡镇居民生活为根本立足。产业+旅游+生活,特色小镇The subject is contained in this report.,Q&A,政策文件中的特色小镇,1基本内涵,1.1 特色小镇与特色小城镇的区别,建村2016147号,发改规划20162125号,第一批中国特色小镇名单共127例,1.2 特色小镇的核心是“特色产业+特色旅游”,1.3 特色小镇的建筑面积,1基本内涵,政策沿革,国家层面的推动资金方面的支持示范项目的征集地方操作的规范,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),4.2016.10.10住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号,5.2016.10.11住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知(建村2016221号),6.2016.12.12关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知发改规划20162604号,7.2017.1.24住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见,9.2017.4.01住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,基本原则：1.坚持突出特色2.坚持市场主导3.坚持深化改革目标：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,推荐资料：（一）小城镇基本信息（二）小城镇工作报告条件：候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),总体要求坚持创新探索。坚持因地制宜。坚持产业建镇。坚持以人为本。坚持市场主导。,特色小镇项目政策沿革,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),（1）分类施策，探索城镇发展新路径（2）突出特色，打造产业发展新平台产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力（3）创业创新，培育经济发展新动能创新是小城镇持续健康发展的根本动力（4）完善功能，强化基础设施新支撑便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。（5）提升质量，增加公共服务新供给完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重要因素。（6）绿色引领，建设美丽宜居新城镇优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。（7）主体多元，打造共建共享新模式创新社会治理模式是建设美丽特色小（城）镇的重要内容。（8）城乡联动，拓展要素配置新通道美丽特色小（城）镇是辐射带动新农村的重要载体。（9）创新机制，激发城镇发展新活力,（9）创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。,（1）统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。,（6）鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”。,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),4.2016.10.10住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号,7.2017.1.24住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见,9.2017.4.01住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,特色小镇项目政策沿革,4.2016.10.10住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号,7.2017.1.24住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见,9.2017.4.01住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,主要工作目标：落实住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村2016147号），加快1000个小镇等。支持范围：优先支持住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知（建村2016221号）确定的127个特色小镇和各省（区、市）人民政府认定的特色小镇。支持内容：1.支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。主要包括：道路、供水、电力、燃气、热力等基础设施建设；企业厂房、仓库、孵化基地等生产设施建设；学校、医院、体育场馆、公园、小镇客厅等公共设施建设；居民拆迁安置、园林绿化等居住环境改善设施建设；河湖水系治理、建筑节能改造、新能源利用、污水和垃圾处理等生态环境保护设施建设。2.支持促进小城镇特色发展的工程建设。主要包括：街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设；传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设；双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。3.支持小城镇运营管理融资。主要包括：基础设施改扩建、运营维护融资；运营管理企业的经营周转融资；优质企业生产投资、经营周转、并购重组等融资,特色小镇项目政策沿革,5.2016.10.11住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知(建村2016221号),住建部公布的关于第一批中国特色小镇分布情况，从各区域的特色小镇数量来看，华东区域和西南区域的数量是最多的。华东区域，是我国经济发展水平较高的区域，而西南区域相对华东区域是我国经济发展水平较低的区域，但是西南区域的旅游资源丰富，从这些方面来讲，能成为第一批中国特色小镇，一方面与华东区域的经济发展水平有关系，另一方面与西南区域的旅游资源也具有一定的关系，这一点从特色小镇类型中旅游发展型所占比例也可以看出。,地域分布分析,特色小镇项目政策沿革,1.浙江省：浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见,2.贵州省：关于加快推进小城镇建设的意见,3.北京市：北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划,4.上海市：关于金山区加快特色小镇建设的实施意见,5.天津市：关于印发天津市加快特色小镇规划建设指导意见的通知 ,6.重庆市：关于培育发展特色小镇的指导意见,7.福建省：福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见,8.河北省：关于建设特色小镇的指导意见,地方层面相关文件,3 特色小镇PPP项目方案策划,策划一：发展主题选择,策划二：建设内容确定,策划三：运作模式分析,策划四：参与主体明晰,策划五：融资方式匹配,策划六：回报机制比较,3  特色小镇PPP项目方案策划,策划一：发展主题选择,特色小镇具有4特内涵，即“产业、功能、形态、机制”。新常态下，产业发展呈现两大趋势，一是产业转型升级驱动下的高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后。另一是历史经典产业的回归，这是我国经济向消费主导转变以及人们对消费品质需求增强的必然结果。特色产业的选择需要立足当地资源禀赋、区位环境以及产业发展历史等基础条件，向新兴产业、传统产业升级、历史经典产业回归三大方向发展；旅游产业具有消费聚集、产业聚集、人口就业带动、生态优化、幸福价值提升作用，也是引领特色小镇发展的主要动力。基于产业是特色小镇发展最重要的基础，由此，特色小镇主题策划应立足区域内特色产业，根据区域特点确定“特色发展方向”。,策划一：发展主题选择,天津市特镇办关于开展特色小镇创建申报工作的通知,以特色产业的提升发展为核心，紧扣适合当地实际的特色富民产业，注重聚焦旅游、文化、生态、健康、现代服务等五大产业和中药材、民俗风情、特色农产品加工等传统产业，着力培育建设特色产业集群，推动产业向特色小镇集聚，形成具有市场竞争力和可持续发展产业体系的特色小镇,重庆市人民政府办公厅关于做好特色小镇（街区）示范点创建工作的通知,特色产业要突出主导产业和主题元素，形成“一镇（街）一业”的发展格局。,甘肃省人民政府办公厅关于推进特色小镇建设的指导意见,注重聚焦旅游、文化、生态、健康、现代服务等五大产业和中药材、民俗风情、特色农产品加工等传统产业,上海发展改革委关于上海市特色小（城）镇培育与2017年申报工作的通知,浙江省人民政府关于加快特小镇规划建设的指导意见,特色鲜明的产业形态。产业定位精准，特色鲜明，并向做特、做精、做强发展。,产业定位。特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业,3  特色小镇PPP项目方案策划,策划一：发展主题选择,特色小镇七大类型,3  特色小镇PPP项目方案策划,策划一：发展主题选择,农业 特色小镇,长乐林场实景,农产小镇发展的关键在于基于当地的农业产业特色优势，营造一种区别于都市生活方式的，从土地到餐桌到床头的原乡生活方式。第一层为农户业态、第二层为以村落为中心的原乡生活聚落、第三层为更广阔的半小时车程范围内的乡村度假复合功能结构。绿城集团在杭州城西北部的长乐农场开发的春风长乐，是宋卫平关于农产小镇理想的具体实现。在1.6万亩的土地上，分成了“庄、村、镇、园” 四大空间体系，以农业为基础，打造了旅游、创业、居住、颐养等复合式的功能，实现了宜届宜游宜业的乡村复兴。六个园区：香药稼圃、温泉溪谷、古寺禅茶、耕读人家、森林硅谷。,3  特色小镇PPP项目方案策划,策划一：发展主题选择,金融 特色小镇,玉皇山南基金小镇八卦田,据不完全统计，全国已有10余个区域提出要打造基金小镇，推动较快的有杭州的玉皇山南基金小镇、北京的房山基金小镇、上海对冲基金产业园、成都天府国际基金小镇等。另外，嘉兴、宁波等城市也都在加快建设。金融小镇的发展前提是周边具有一个可以依附的金融都市或金融中心。例如格林威治小镇被称为对冲基金大本营，其背靠全球金融中心纽约。浙江的玉皇山南基金小镇，是国内发展最快的一个金融小镇。益于距离区域金融中心杭州半小时车程、毗邻国家金融中心上海单程2小时以内的优势地缘条件集私募中介服务机构、辅助性产业、共生性产业以及辅助支持部门为一体的完善的金融产业链，吸引了赛伯乐资本、阿里巴巴旗下湖畔山南资本、中信证券等多家龙头企业人驻。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切二：建设内容确定,住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知,建村2016220号,支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施文化教育卫生设施建设；其他基础设施和公共服务设施建设。       为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切二：建设内容确定,住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知,建村2016220号,支持范围：1.支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。2.支持促进小城镇特色发展的工程建设。主要包括：街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设；传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设；双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。3.支持小城镇运营管理融资。主要包括：基础设施改扩建、运营维护融资；运营管理企业的经营周转融资；优质企业生产投资、经营周转、并购重组等融资。,建村201781号,住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切二：建设内容确定,住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知,建村2016220号,支持范围：（一）支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。（二）支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。（三）支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。,建村201781号,住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,建村201727号,住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,3  特色小镇PPP项目方案策划,3 案例分析,关切二：建设内容确定,住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知,建村2016220号,支持范围：（一）支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。（二）支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。（三）支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。,建村201781号,住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,建村201727号,住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,特色小镇PPP项目建设内容=产业生产建设内容+旅游开发建设内容+基础设施建设内容（+土地整理）,产业生产建设内容,通过提供产业研究、特色小镇品牌塑造、产业招商、入园企业孵化、人才招募与培训、金融服务等多类型服务，推动产业新城范围内的企业落户和产业发展，进而带动产业新城及周边区域的经济增长、就业增加和社会发展；从而实现产业新城综合开发项目的根本目标区域的全面、综合和可持续发展。包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设。,案例：湖南省临湘市浮标特色小镇PPP项目项目拟分为三湾生产区、长安古街区和白云湖垂钓区、垂钓文化园四个版块。其中三湾生产区、白云湖垂钓区、垂钓文化园及长安古街区配套公共服务设施及部分配套商业为本项目采用PPP模式建设运营的内容。,湖南省岳阳市临湘市委书记李美云参观当地浮标生产,旅游开发建设内容,博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设,案例：“中国山歌之乡”-杨柳特色小镇建设项目在宣威市杨柳乡可渡村建设“中国山歌之乡”杨柳特色小镇建设项目。建设内容包括万人山歌剧场、中国山歌文化博览馆、中国山歌文化研究中心、中国山歌文化片区交流馆、集散场地、绿化、硬化、美化、水电管网等。根据中国山歌之乡山歌剧场、博览馆、文化片区交流馆等的建设标准。,基础设施和公共设施建设,以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。四大类：市政 基础设施；房屋建筑，包括安置房、保障房；环境基础设施，包括污水处理、垃圾处理；便民商业，农贸市场、生活超市；生活基础设施，包括学校、医院、体院馆。,案例：江西省萍乡市芦溪县休闲旅游特色小镇建设项目项目建设主要分为两期进行： 一期主要建设内容： 1.对新泉乡老街、新街进行提升改造，修缮以街道为中心的下水管路，对现有长为3.2km的街道铺设沥青，并对沿街的人行道进行改造。修筑绿化隔离带，更换老旧垃圾桶，对沿街店铺、路灯进行美化，并完善配套水电设施、公厕、安全监控系统、停车场等配套设施。引进特色乡村休闲店铺，打造旅游商业步行街，此涉及基础设施和公共设施建设的项目内容。,土地整理和拆迁,如果特色小镇内土地为农业用地或未建设用地，则有可能需要社会资本方协助政府开展土地整理和拆迁的前期工作，即按照相关规划和项目建设需要，为政府提供资金和相关服务，协助政府完成拆迁和土地整理工作，保障特色小镇后续建设和运营，为特色小镇发展奠定基础。,案例：湖南省临湘市浮标特色小镇PPP项目（部分建设内容）项目属于片区开发项目，位于湖南省临湘市，区域面积7.0平方公里，其中建设用地5.5平方公里，非建设用地1.5平方公里，规划核心区域1200亩，此涉及土地整理和拆迁的项目内容。,案例展示：,建成以传承、保护和弘扬榨菜文化为核心，以榨菜文化体验为特色，集综合服务、文化体验、商业娱乐、休闲度假等功能于一体的文化旅游区。总占地380亩，其中：公益性建筑物及设施用地约240亩,建筑物及配套设施项目约14万平方米（包含规划区内博物馆、榨菜文化广场、停车场等及配套设施；三个江湾公园绿地；防护绿地；交通场站用地；滨江生态公园；过境公路）；用于商业服务及配套设施建设用地约140亩,建筑面积约4.8万平方米（包含：旅客服务中心、榨菜文化体验区、榨菜文化美食街区、休闲观光度假综合服务区）。项目总投资6.239亿元人民币，其中：基础设施项目38380万元。政府投资2.7亿元（主要建设公益性设施及公辅设施），占总投资43.27%；项目承担单位重庆万正实业有限公司自有资金1.539亿，商请银行贷款2.0亿，占项目总投资的35.34%。项目建设期8年，项目建成后，可实现全年营业收入为19417万元，年利润7037万元，所得税2058万元，增值税862万元。项目20年年均投资回报率7.5%,项目税前动态投资回收期13.2年，每年可创造50亿元的营运收入，利税可达10亿元以上。,重庆市涪陵区“涪陵1898榨菜文化小镇”建设项目,土地整理和拆迁,如果特色小镇内土地为农业用地或未建设用地，则有可能需要社会资本方协助政府开展土地整理和拆迁的前期工作，即按照相关规划和项目建设需要，为政府提供资金和相关服务，协助政府完成拆迁和土地整理工作，保障特色小镇后续建设和运营，为特色小镇发展奠定基础。,案例：湖南省临湘市浮标特色小镇PPP项目（部分建设内容）项目属于片区开发项目，位于湖南省临湘市，区域面积7.0平方公里，其中建设用地5.5平方公里，非建设用地1.5平方公里，规划核心区域1200亩，此涉及土地整理和拆迁的项目内容。,按照国土资源部 财政部 人民银行关于印发土地储备管理办法的通知（国土资发2007277号）和国土资源部 财政部 人民银行 银监会关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发2012162号）的规定，各地区应当进一步规范土地储备行为。土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务，已经承担的上述事务应当按照本通知第一条规定限期剥离和划转。,旅游开发建设内容,博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设,案例：“中国山歌之乡”-杨柳特色小镇建设项目在宣威市杨柳乡可渡村建设“中国山歌之乡”杨柳特色小镇建设项目。建设内容包括万人山歌剧场、中国山歌文化博览馆、中国山歌文化研究中心、中国山歌文化片区交流馆、集散场地、绿化、硬化、美化、水电管网等。根据中国山歌之乡山歌剧场、博览馆、文化片区交流馆等的建设标准。,特色小镇PPP项目建设内容=产业生产建设内容+旅游开发建设内容+基础设施建设内容（+土地整理）=准收益性+收益性+公益性,关切三：运作模式,运作模式一：BOT,  四类合作主体, 二类回报内容, 四类收入补偿,开发建设成本补偿+特许经营收益，两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入。成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入，不足部分需要特许经营收益补足。,对政府来说，土地出让收入+税收收入+非税收入+专项资金四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切三：运作模式,运作模式二：BOO/BOO+其他,BOO模式在特色小镇建设中使用较少。由于社会资本的权利极高，并且更关注项目长期收益，BOO模式相比其他模式更适合以企业为核心的特色小镇建设。,(1)什么是BOO模式？BOO模式是指社会资本根据政府赋予的特许权,建设、拥有并经营某项产业项目。(2)在那些项目使用BOO模式？BOO模式适用于基础设施、公共服务和环境保护方面的非经营类新建设施项目。(3)BOO模式有那些优点、缺点？优点：BOO模式是一种完全的私有化模式，在该模式下，项目公司可以更好地从项目全生命周期的角度出发建设和运营项目，以降低全生命周期成本、提高资本效率。缺点：BOO模式社会资本参与程度极高，相比其他模式，社会资本需要承担更多的风险。,3  特色小镇PPP项目方案策划,与BOT、BLT等模式相比，BOO模式私有化程度更高，体现了总体规划、分步实施、政府监督、企业运作的建、管、护一体化。,关切三：运作模式,运作模式二：BOO/BOO+其他,BOO模式在特色小镇建设中使用较少。由于社会资本的权利极高，并且更关注项目长期收益，BOO模式相比其他模式更适合以企业为核心的特色小镇建设。,重庆市涪陵区“涪陵1898榨菜文化小镇”建设项目,与BOT、BLT等模式相比，BOO模式私有化程度更高，体现了总体规划、分步实施、政府监督、企业运作的建、管、护一体化。,公益性建筑物及设施用地约240亩,建筑物及配套设施项目约14万平方米（包含规划区内博物馆、榨菜文化广场、停车场等及配套设施；三个江湾公园绿地；防护绿地；交通场站用地；滨江生态公园；过境公路）；项目总投资6.239亿元人民币，政府投资2.7亿元（主要建设公益性设施及公辅设施），占总投资43.27%；项目承担单位重庆万正实业有限公司自有资金1.539亿，商请银行贷款2.0亿，占项目总投资的35.34%。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切三：运作模式,BOO模式在特色小镇建设中使用较少。由于社会资本的权利极高，并且更关注项目长期收益，BOO模式相比其他模式更适合以企业为核心的特色小镇建设。,罗山县灵山旅游小镇（一期工程）建设项目,实现设计、建设、运营一体化,灵山旅游小镇（一期工程）建设项目用地38.0733公顷，建筑面积112700，主要建主内容：旅游小镇基础设施、小镇旅游景点设施包括。禅宗艺术展览馆，佛教文化博物馆，餐饮茶室，佛教文化园禅修中心；旅游小镇服务设，青年旅社，颐养公寓，兴和小学。建设项目总投资1.98亿元。股权结构为：政府占60%，社会占40%。,3  特色小镇PPP项目方案策划,运作模式二：BOO/BOO+其他,关切三：运作模式,运作模式三：ROT+、TOT+,特色小镇PPP项目的建设目的是完成新型城镇化建设，一般情形下，特色小镇建设前已存在基础设施。由此，该类PPP项目通常也结合ROT、TOT展开。,ROT+BOT：中方县桐木葡萄沟特色小镇PPP项目,石头港沿江观赏带（原石头港码头）、新建金甲岭博物馆、改扩建龙舟博物馆、改扩建金甲水厂、新建茶兴路、改扩建黄洲路、配套综合服务区7个子项目。,TOT+BOO：浙江省海宁市路仲博物馆小镇保护开发PPP项目,项目内容包括重点保护和修复一批名人故居和历史文化建筑，保护和传承历史文脉和文化肌理；着重建设一批博物馆、艺术馆等文化设施。项目依托古镇毗邻杭州、上海的区位优势，引进高品位文化产业，突出休闲功能。,3  特色小镇PPP项目方案策划,3 案例分析,关切三：运作模式,运作模式三：ROT+、TOT+,特色小镇PPP项目的建设目的是完成新型城镇化建设，一般情形下，特色小镇建设前已存在基础设施。由此，该类PPP项目通常也结合ROT、TOT展开。,ROT+BOT：中方县桐木葡萄沟特色小镇PPP项目,石头港沿江观赏带（原石头港码头）、新建金甲岭博物馆、改扩建龙舟博物馆、改扩建金甲水厂、新建茶兴路、改扩建黄洲路、配套综合服务区7个子项目。,TOT+BOO：浙江省海宁市路仲博物馆小镇保护开发PPP项目,项目内容包括重点保护和修复一批名人故居和历史文化建筑，保护和传承历史文脉和文化肌理；着重建设一批博物馆、艺术馆等文化设施。项目依托古镇毗邻杭州、上海的区位优势，引进高品位文化产业，突出休闲功能。,国务院强推ROT、TOT    国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议，听取投融资体制改革进展汇报，要求拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。国务院再次力推TOT、ROT。,关切四：参与主体明晰,社会资本方,根据项目特征确定实施机构与社会资本主体。由于特色小镇项目通常涉及的建设范围较为广泛，由此，社会资本可根据不同建设主体的比例大小，确定选择运营导向、建设导向的社会资本。,古北水镇项目总投资45亿元，面对如此巨大的资金需求、投资方采用成熟的市场化资本运作模式，由中青旅控股股份有限公司、乌镇旅游股份有限公司、京能集团和他战略投资者共同成立北京古北水镇旅游有限公司。成为本项目的主要投资人与建设单位。, 运营位导向的社会资本：旅游公司,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切四：参与主体明晰,社会资本方,根据项目特征确定实施机构与社会资本主体。由于特色小镇项目通常涉及的建设范围较为广泛，由此，社会资本可根据不同建设主体的比例大小，确定选择运营导向、建设导向的社会资本。, 设计运营一体化为导向的社会资本：特定国企、地产公司,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切五：融资模式, 以BOT为代表项目融资模式,特色小镇涉及的项目内容广泛，根据建设属性包含新建项目、存量项目、改扩建项目，根据公共属性包括公益项目、准经营项目与经营性项目。由此，根据特色小镇涉及的项目内容组合情况，可分别策划具有针对性的融资模式，具体包括：以新建项目为代表的特色小镇采用BOT融资模式，以存量项目+新建项目为代表的特色小镇采用PPP+资产证券化（ABS）的融资模式，以公益性+经营性项目为代表的特色小镇采用AB包融资模式、双SPV融资模式。,项目社会资本方中青旅控股股份有限公司、乌镇旅游股份有限公司、京能集团和他战略投资者共同成立北京古北水镇旅游有限公司，2012年，项目公司以增资达到15亿元（即该项目自有资金） 。同年，项目公司以项目土地及地上建筑为抵押，从中国银行北京分行、交通银行北京分行获得合计15亿元10年期银团贷款。项目建设资金已达30亿元。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切五：融资模式, 新建项目资产证券化（ABS）融资模式,ABS融资模式是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。特色小镇项目中，可针对新建项目中盈利部分，进行资产证券化融资，有利于巨额投资项目的融资体系多元化，多方保障项目建设需求。,以古北水镇为例，其中古北水镇国际旅游综合度假区项目，于2014年10月正式对外营业。2015年全年接待游客147万人次，实现营业收入4.62亿元，净利润4,701万元。预计进人成熟运营期后，每年将接待游客400万人次，旅游综合年收人将达到10亿元。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切五：融资模式, 有存量项目的资产证券化（ABS）融资模式,特色小镇项目存在存量项目采取TOT+BOT运作模式的，通常情况下存量项目特许经营权将无偿授予SPV公司，SPV公司将同样拥有存量项目在特许经营期的项目收益。 该类资产控制的目的显然是为获取对特色小镇整体的统一规划、统一经营管理，实现整个景区开发的主体统一性。该类项目也为资产证券化的实现提供了客观条件。,3  特色小镇PPP项目方案策划,关切五：融资模式, 公益+经营项目的双SPV模式,根据特色小镇项目群内部单一工程公益性特征的不同，借鉴地铁项目的创新融资模式，可将该类项目打造成AB包融资、双SPV创新融资模式。例如将公益性项目，包括基础设施建设、土地一级开发等内容作为A包或SPV1；将具有盈利性项目，包括准经营性的管廊、经营性项目的娱乐设施，作为B包或SPV2，进行融资创新。,某温泉康养小镇项目为例,该项目将特色小镇打包分为基础设施项目与休闲旅游项目，基础设施项目包括：景区入口广场兼停车场、游客服务中心、道路与栈道、电力和给水设施等；休闲旅游项目包括度假山庄、村庄整治、主题种植园、农业体验园、谷欢乐世界、风景区整治等。项目总投资168130.19万元，其中温泉康养小镇基础设施项目总投资17498.10万元；温泉康养小镇休闲旅游项目总投资150632.09万元。,某温泉康养小镇融资结构,3  特色小镇PPP项目方案策划,3 案例分析,关切五：融资模式, 公益+经营项目的双SPV模式,根据特色小镇项目群内部单一工程公益性特征的不同，借鉴地铁项目的创新融资模式，可将该类项目打造成AB包融资、双SPV创新融资模式。例如将公益性项目，包括基础设施建设、土地一级开发等内容作为A包或SPV1；将具有盈利性项目，包括准经营性的管廊、经营性项目的娱乐设施，作为B包或SPV2，进行融资创新。,某温泉康养小镇项目为例,该项目将特色小镇打包分为基础设施项目与休闲旅游项目，基础设施项目包括：景区入口广场兼停车场、游客服务中心、道路与栈道、电力和给水设施等；休闲旅游项目包括度假山庄、村庄整治、主题种植园、农业体验园、谷欢乐世界、风景区整治等。项目总投资168130.19万元，其中温泉康养小镇基础设施项目总投资17498.10万元；温泉康养小镇休闲旅游项目总投资150632.09万元。,