绿色债券系列研究之：分布式能源的发展实践与环境效益研究.pdf

201 8年 1 0月工 商 企 业 部顾 鹏电 话 ： 010-88090102邮 件 ： gupeng chinaratings市 场 部电 话 ： 010-88090123邮 件 ： cs chinaratings中 债 资 信 是 国 内 首 家 以 采 用 投 资 人付 费营 运 模 式 为主 的 新 型 信 用 评 级 公 司 ， 以“ 依 托 市 场 、 植 根 市 场 、 服 务 市 场 ” 为经 营 理 念 ， 按 照 独 立 、 客 观 、 公 正 的 原则 为 客 户 提 供 评 级 等 信 用 信 息 综 合 服务 。公 司 网 站 ： chinaratings 电 话 ： 010-88090001地址 ： 北 京 市 西 城 区 金 融 大 街 28 号 院 盈泰 中 心 2号 楼 6层专 题 报 告 2018年 第 101期 总 第 639期绿 色 债 券 系 列 研 究 之 分 布 式 能 源 的 发 展 实 践 与 环 境 效 益 研 究内 容 摘 要分 布 式 能 源 与 大 电 网 的 结 合 ， 是 我 国 电 力 工 业 未来 的 发 展 方 向 之一 ，也 受 到 了 政 策 的 重 点 支 持 和 关 注 。 目 前 以 分 布 式 光 伏 、 天 然 气 分 布 式 能 源等 类 型 项 目 为 典 型 代 表 ， 我 国 的 分 布 式 能 源 发 展 正 在 进 入 快 速 的 发 展 期 。2004年 ， “ 分 布 式 能 源 ” 正 式 出 现 在 我 国 的 政 府 文 件 ； “ 十 一五 ” 、“ 十 二五 ” 期 间 ， 分 布 式 能 源 的 相 关 政 策 颁 布 力 度 不 断 加 大 ， 国 务 院 、 国家 发 改 委 、 国 家 能 源 局 ， 均 从不 同 的 层 次 ， 对 分 布 式 能 源 发 展 设 定 了 政 策支 持 领 域 和 重 点 行 动 ； 在 十 三五 的 能 源 规 划 、 可 再 生 能 源 规 划 、 太 阳 能 发展 规 划 中 ， 均 对 分 布 式 能 源 的 发 展 提 出 了 要 求 和 目 标 。我 国 分 布 式 能 源 的 四 种 发 展 模 式 ： 独 立 运 行 、 并 网 不 上 网 、 并 网 上 网和 发 电 量 全 部 上 网 ； 主 要 的 分 布 式 能 源 项 目 ， 包 括 天 然 气 分 布 式 、 分 布 式光 伏 等 类 型 ， 目 前 市 场 处 于 快 速 发 展 期 ， 但 仍 存 在 很 大 的 发 展 空 间 。基 于 可 再 生 能 源 的 分 布 式 能 源 项 目 在 运 营 阶 段 均 没 有 直 接 的 大 气污 染物 排 放 ， 节 能 减 排 效 益 明显 ， 可 通 过 可 再 生 能 源 的 转 化 效 率 、 可 利 用 小 时数 、 布 置 的 合 理 性 等 考 察 项 目的 表 现 水 平 。 而 基 于 天 然 气 的 项 目 ， 污 染 物减 排 效 益 仍 然 比 较 显 著 ， 尽 管 其 仍 存 在 一 定 的 氮氧 化 物 排 放 ， 此 类 项 目 可通 过 能 源 利 用 效 率 、 单 位 能 源 输 出 的 污 染 物 排 放 强 度 、 负 荷 匹 配 程 度 等 考察 项 目的 表 现 水 平 。分 布 式 能 源 具 有 明 确 的 节 能 减 排 效 益 ， 同 时 其 鲜 明 特 点 和 独特 优 势 ，值 得 在 更 大 范 围 内 进 行 推 广 和 示 范 ； 而 以 此 作 为 融 资 标 的 、 特 别 是 绿 色 金融 支 持 的 项 目 ， 预 计 也 将 在 市 场 中 涌 现 。分 布 式 能 源 的 发 展 实 践 与 环 境 效 益 研 究11郑 志 宇 , 艾芊 . 分 布 式 发 电 概 论 M. 中 国 电 力 出 版 社 , 北 京 , 2013. 2殷 平 .冷 热 电 三 联 供 系 统 研 究 (1): 分 布 式 能 源 还 是 冷 热 电 三 联 供 J. 暖 通 空 调 ,2013,43(04):10-17.随 着 传 统 化 石 能 源 使 用 所 带 来 的 环 境 污 染 日 益 严 重 ， 尤 其 是 我 国 以 煤 为主 的 资 源 禀 赋 限 制 带 来的 诸 如大 面 积 灰 霾 爆 发 等 生 态 环 境 问 题频 发 ， 能 源 结 构 调 整 优 化 和 能 源 地 高 效 利 用 成 为 社 会 可 持 续发 展 的 基 础 性 问 题 。 分 布 式 能 源 作 为一 种 清 洁 高 效 的 新 型 能 源 利 用 技 术 ， 得 到 了 诸 多 方 面 越 来 越 多的 关 注 ； 分 布 式 能 源 与 大 电 网 的 结 合 也 被 国 内 外 许 多 专 家学 者 认 为 是 降 低 能耗 、 提 高 电 力 系 统 可 靠性 和 灵 活 性 的 主 要 方 式 ， 这 是 世 界 能 源 工 业 和 未来 电 力 市 场 发 展 中 的 一个 重 要 方 向 ， 同 时 也 是 我 国电 力 工 业 未来 的 发 展 方 向 之一 。一 、 分 布 式 能 源 的 概 念分 布 式 能 源 目 前 有 几 个 常 用 的 称 谓 或 概 念 ， 但 在 国 际 上 并 没 有 统 一 的 定 义 。 参 考 欧 美 机构 的 主要 定 义 ， 分 布 式 能 源 相 关 的 概 念 主 要 包 括 ： 分 布 式 能 源 （ Distributed Energy Resources ， DER ） 、 分布 式 发 电 （ Distributed Generation ， DG ） 和 分 布 式 电 力 （ Distributed Power ， DP ） 。 此 外 ， 国 内 还有 热 电 冷 联 供 （ C ombined Cooling Heating And Power ， CCHP ） 等 概 念 。分 布 式 发 电 （ DG ） 是 一 种 新 兴 的 能 源 利 用 方 式 ， 其 通 常 被 定 义为 ： 直 接 布 置 在 配 电 网 或 分 布在 负 荷 附 近 的 发 电 设 施 ， 经 济 、 高 效 、 可 靠 地 发 电1。 分 布 式 发 电 系 统 中 的 发 电 设 施 称 为 分 布 式 电源 ， 主 要 包 括 风 力 发 电 、 太 阳 能 发 电 、 燃 料 电 池 、 微 型 燃 气 轮 机 等 ， 通 常 发 电 规 模 较 小 （ 一 般在 50MW 以下 ） 且 靠 近 用 户 ， 一 般 可 以 直 接 向 其 附 近 的 负 荷 供 电 或 根 据 需 要 向 电 网 输 出 电 能 。 与 传统 的 集 中 式 能 源 相 比 ， 分 布 式 发 电 具 有 投 资 小 、 发 电 方 式 灵 活 、 损 耗 低 、 利 于 环 保 等 优 点 ， 对 于 高峰 期 电 力 负 荷 比 集 中 供 电 更 经 济 、 有 效 ， 因 此 已 成 为 现 代 电 力 系 统 规 划 中 重 要 的 研 究 方 向 。 DG 所涉 及 的 技 术 和 设 备 包 括 内 燃 机 、 燃 料 电 池 、 燃 气 轮 机 、 微 燃 机 、 水 力 发 电 和 小 型 水 力 发 电 、 光 伏 、太 阳 能 、 风 能 、 废 热 /生 物 质 能 源 ， 还 包 括 非 公 用 热 电 联 产2。 分 布 式 电 力 （ DP ） 则 包 括 任 何 分 布 式的 发 电 和 储 能 技 术 ； 分 布 式 能 源 （ DER ） 则 包 括 了 DG 和 DP 在 内 的 任 何 技 术 以 及 需 求 侧 的 应 用 措施 ， 所 发 电 可 以上 网 销 售 。 欧 洲 热 电 联 产 促 进 协 会 （ The European Association for the Promotion of Cogeneration ） 就 在 其 专 题 报 告 中 指 出 ， DER 的 “ R esource （ 源 ） ”， 比 起 狭 义 的 DG 中 的“ G eneration （ 供 电 ） ”， 涵 盖 了 能 源 管 理 方 面 更 加 广 泛 的 概 念2， 包 括 了 储 能 和 用 户 侧 管 理 。图 1 关 于 分 布 式 能 源 相 关 概 念 的 主 要 关 系CCHPDG D P D ER与 分 布 式 能 源 （ 以下 简 称 DER ） 不 同 ， 目 前 国 内 外 关 于 热 电 冷 联 供 （ CCHP ） 的 定 义 基 本 统分 布 式 能 源 的 发 展 实 践 与 环 境 效 益 研 究23侯 健 敏 ,周 德 群 .我 国 分 布 式 能 源 的 政 策 演 变 与三 阶 段 、 四 模 式 发 展 J. 经 济 问 题 探 索 ,2015(02):126-132.一 ， 即 在 发 电 的 同 时 ， 利 用 发 电 所 产 生 的 余 热 供 热 和 供 冷 。 对 于 DER 和 CCHP 的 关 系 ， CCHP 是 否属 于 DER 的 一 部 分 ， 学 术 研 究 领 域 存 在 一 定 的 观 点 争 议 ； 但 总 体 而 言 ， 根 据 DER 的 典 型 定义 ， CCHP 只 有 一 小 部 分 内 涵 属 于 DER 范 畴 ， 例 如 楼 宇 式 冷 热 电 三 联 供 系 统 和 装 机 规 模 不 太大 的 分布 式 天 然 气 热 电 冷 联 供 机 组 ， 而 CCHP 的 更 大 一 部 分 内 涵 中 ， 其 实 已 经 包 括 集 中 式 热 电 冷 联 产 的 中大 型 机 组 ， 由 于 其 装 机 容 量 已 经 大大 超 出 了 分 布 式 能 源 的 范 畴 ， 所 以不 认 为 CCHP 只 是 DER 的 一 种形式 。 整 体 上 ， 上 述 概 念 的 内 涵 示 意 图 ， 可 如 图 1所 示 。特 别 地 ， 分 布 式 能 源 因 其 更 高 的 能 源 利 用 效 率 、 更 低 的 排 放 或 者 无 直 接排 放 、 降 低 集 中 式 电 站和 大 电 网 的 传 输 损 耗 ， 产 生 的 节 能 减 排 等 生 态 环 境 效 益 明 确 ， 可 以 作 为 绿 色 金 融 的 融 资 支 持 标 的 。在 绿 色 债 券 支 持 项 目目 录 （ 2015 年 版 ） 中 ， “ 5.4 分 布 式 能 源 ”的 界 定 条 件为 ： 区 域 能 源 站 （ 包括 天 然 气 区 域 能 源 站 ） 、 分 布 式 光 伏 发 电 系 统 等 分 布 式 能 源 设 施 建 设 运 营 以 及 分 布 式 能 源 接 入 及 峰谷调 节 系 统 、 分 布 式 电 力 交 易 平 台 等 能 源 管 理 系 统 建 设 运 营 。 此 界 定 说 明 ， 与 通 常 意 义上 的 DER 概念 保 持 一 致 。二 、 分 布 式 能 源 的 主 要 政 策 发 展 变 迁在 我 国 ， 分 布 式 能 源 的 发 展 雏 形 是 热 电 联 产 。 国 家 计 委 在 20 世 纪 80 年 代 将 热 电 联 产 类 项 目 列 为重 大 节 能 措 施 项 目 ， 之 后 该 类 型 项 目 开 始 发 展 ， 主 要 是 各 地 方 的 小 型 热 电 项 目 ， 且 多 以 燃煤 热 电 厂为主 。 随 着 分 布 式 能 源 应 用 领 域 的 扩 大 ， 其 称 谓 已 不 再 单 一 地 使 用 “ 热 电 联 产 ” ， 而 是更 多 地 使 用“分 布 式 能 源 ” 来 综 合 代 表 各 类 区 别 于 传 统 集 中 式 发 电 的 技 术 ， 且 分 布 式 热 电 联 产 更 多 地 是 指 天 然气 项 目 ， 而 非 燃煤 项 目 。2004 年 ， “分 布 式 能 源 ” 这 一 称 谓 正 式 出 现 在 我 国 的 政 府 文 件中 ， 即 国 家 发 展 改 革 委 关 于 分布 式 能 源 系 统 有 关 问 题 的 报 告 ， 其 中 对 分 布 式 能 源 的 概 念 、 特 征 、 发 展 重 点 等 首 次 作 出 了 较 为 详细 的 描 述 。“十 一五 ”期 间 ， 国 家 发 改 委 等 部 委 又 陆 续 出 台 相 关 政 策 ， 鼓 励分 布 式 热 电 联 产 项 目 ， 并 探 索 制定 包 括 天 然 气 分 布 式 利 用 等 项 目的 标 准 和 政 策 。 这 一 阶 段 国 家对 于 分 布 式 能 源 的 重 视 程 度 在 逐 年 增加 ， 对 于 分 布 式 能 源 发 展 的 支 持 力 度 也 在 不 断 走 向 实 用 化3。 国 家 电 网 公 司 也 出 台 分 布 式 电 源 的 接入 技 术 规 定 ， 用 以 支 持 分 布 式 能 源 接 入 的 电 网 运 行 。进 入 “十 二五 ”后 ， 分 布 式 能 源 的 政 策 颁 布 力 度 不 断 加 大 ， 新 的 分 布 式 能 源 项 目 投 入 市 场 。 不 同的 政 策 ， 开 始 对 分 布 式 能 源 的 界 定 和 支 持 范 围 进 行 了 标 准 制 定 的 探 索 。 国 务 院 、 国 家 发 改 委 、 国 家能 源 局 ， 均 从不 同 的 层 次 ， 对 分 布 式 能 源 发 展 设 定 了 政 策 支 持 领 域 和 重 点 行 动 ， 具 体 政 策 主 要 内 容如 表 1所 示 。 国 家 电 网 公 司 则 于 2013 年 发 布 了 关 于 做 好 分 布 式 电 源 并 网 服 务 工 作 的 意 见 ， 对 所允 许 并 网 的 分 布 式 能 源 提 出 了 界 定 标 准 ， 并 承 诺 为 分 布 式 能 源 项 目 接 入 电 网 提 供 诸 多 便 利 。总 体 上 看 ， 我 国 分 布 式 能 源 政 策 的 关 注 点 ， 主 要 落 在 分 布 式 发 电 、 天 然 气 分 布 式 能 源 。 分 布 式发 电 ， 又 以 分 布 式 光 伏 为主 ， 分 布 式 风 电 、 分 布 式 生 物 质 能 也 有 政 策 文 件予以 引 导 规 范 ， 但 尚 未 成为 政 策 的 主 要 关 注 点 。 而 分 布 式 能 源 更 加 灵 活 的 电 力 生 产 和 上 网 方 式 ， 可 以 积 极 参 与 市 场 化 交 易 ，亦 被 政 策 推 动 为 电 力 体 制 改 革 的 重 要 举 措 之一 。表 1 我 国 关 于 分 布 式 能 源 的 主 要 政 策 和 配 套 管 理 文 件分 布 式 能 源 的 发 展 实 践 与 环 境 效 益 研 究3日 期 政 策 文 件 关 于 分 布 式 能 源 的 主 要 内 容2004 年国 家 发 展 改 革 委 关 于 分 布 式 能源 系 统 有 关 问 题 的 报 告 （ 发 改能 源 20041702 号 ）首 次 官 方 定 义 “ 分 布 式 能 源 是 近 年 来 兴 起 的 利 用 小 型 设 备 向 用 户 提 供 能 源 供 应 的 新的 能 源 利 用 方 式 。 ”对 分 布 式 能 源 的 概 念 、 特 征 、 优 势 和 节 能 减 排 的 意 义 进 行 了 说 明 ， 并 对 比 了 国 内 外发 展 现 状 ， 提 出 因 地 制 宜 建 设 热 电 联 产 机 组 、 逐 步 代 替 分 散 小 锅 炉 ， 作 为 我 国 分 布式 能 源 发 展 的 重 点 。2006 年国 家 发 改 委 等 八 部 委 “ 十 一五 ” 十 大 重 点 节 能 工 程 实 施 意见 “区 域 热 电 联 产 ” 被 列 为 十 大 重 点 节 能 工 程 ； 建 设 分 布 式 热 电 联 产 和 热 电 冷 联 供 ； 研究 并 完 善 有 关 天 然 气 分 布 式 热 电 联 产 的 标 准 和 政 策 。2007 年国 家 发 改 委 天 然 气 利 用 政策 将 国 内 天 然 气 利 用 分 为 优 先 类 、 允 许 类 、 限 制 类 和 禁 止 类 ； 其 中 ， 明 确 指 出 天 然 气利 用 的 优 先 类 ， 包 括 分 布 式 热 电 联 产 、 冷 热 电 联 产 用 户 。2007 年国 家 发 改 委 、 建 设 部 关 于 印发 热 电 联 产 和 煤 矸石 综 合 利 用发电 项 目 建 设 管 理 暂 行 规 定 的通 知 （ 发 改 能 源 2007 141号 ）国 家 支 持 利 用 多 种 方 式 解 决 中 小 城 镇 季 节 性 采 暖 供 热 问 题 ， 推 广 采 用生 物 质 能 、 太阳 能 和 地 热 能 等 可 再 生 能 源 ， 并 鼓 励 有条 件 的 地 区 采 用 天 然 气 、 煤 气 和 煤 层 气 等 资源 实 施 分 布 式 热 电 联 产 。2010 年国 家 电 网 公 司 分 布 式 电 源 接入 电 网 技 术 规 定 规 定 了 新 建 和 扩 建 分 布 式 电 源 接 入 电 网 运 行 应 遵 循 的 一 般 原 则 和 技 术 要 求 ， 改 建 分布 式 电 源 、 分 布 式 自 备 电 源 可参 照 此 规 定 执 行 。2011 年 10月 9日国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 、 住房 城 乡 建 设 部 、 国 家 能 源 局 关 于 发 展 天 然 气 分 布 式 能 源的 指 导 意 见 （ 发 改 能源 20112196 号 ）定 义 “ 天 然 气 分 布 式 能 源 是 指 利 用 天 然 气 为 燃 料 ， 通 过 冷 热 电 三 联 供 等 方 式 实 现 能源 的 梯 级 利 用 ， 综 合 能 源 利 用 效 率 在 70% 以上 ， 并 在 负 荷 中 心 就 近 实 现 能 源 供 应 的现 代 能 源 供 应 方 式 ， 是 天 然 气 高 效 利 用 的 重 要 方 式 。 ”主 要 任 务 ： “ 十 二五 ” 初 期 启 动 一 批 天 然 气 分 布 式 能 源 示 范 项 目 ， “ 十 二五 ”期 间 建设 1,000 个 左 右 天 然 气 分 布 式 能 源 项 目 ， 并 拟 建 设 10 个 左 右 各 类 典 型 特 征 的 分 布 式 能源 示 范 区 域 。目 标 ： 2015 年 前 完 成 天 然 气 分 布 式 能 源 主 要 装 备 研 制 。 到 2020 年 ， 在 全 国 规 模 以上城 市 推 广 使 用 分 布 式 能 源 系 统 ， 装 机 规 模 达 到 5,000 万 千 瓦 ， 初 步 实 现 分 布 式 能 源 装备 产业 化 。2012 年 10月中 华 人 民 共 和 国国 务 院 新 闻 办公 室 中 国 的 能 源 政 策（ 2012 ） “促 进 清 洁 能 源 分 布 式 利 用 ”： 坚 持 “ 自 用 为主 、 富 余 上 网 、 因 地 制 宜 、 有 序 推 进 ”的 原 则 ， 积 极 发 展 分 布 式 能 源 。 在 能 源 负 荷 中 心 ， 加 快 建 设 天 然 气 分 布 式 能 源 系统 。 以 城 市 、 工 业 园 区 等 能 源 消 费 中 心 为 重 点 ， 大 力 推 进 分 布 式 可 再 生 能 源 技 术 应用 。 因 地 制 宜 在 农 村 、 林 区 、 海 岛 推 进 分 布 式 可 再 生 能 源 建 设 。 制 定 分 布 式 能 源 标准 ， 完 善 分 布 式 能 源 上 网 电 价 形 成 机 制 和 政 策 ， 努力 实 现 分 布 式 发 电 直 供 及 无 歧视 、 无 障 碍 接 入 电 网 。 “ 十 二五 ” 期 间 建 设 1 , 000 个 左 右 天 然 气 分 布 式 能 源 项 目 ， 以及 10 个 左 右 各 类 典 型 特 征 的 分 布 式 能 源 示 范 区 域 。“积 极 利 用 太 阳 能 ”， 包 括 坚 持 集 中 开 发 与 分 布 式 利 用 相 结 合 ； 鼓 励 在 中东 部 地 区 建设 与 建 筑 结 合 的 分 布 式 光 伏 发 电 系 统 。2013 年 3月 1日 关 于 做 好 分 布 式 电 源 并 网 服务 工 作 的 意 见 （ 国 家 电 网 公司 ）确 定 分 布 式 电 源 界 定 标 准 ， 明 确 分 布 式 电 源 为 位 于 用 户 附 近 ， 所 发 电 能 就 地 利 用 ，以 10 千 伏 及 以下 电 压 等 级 接 入 电 网 ， 且 单 个 并 网 点 总 装 机 容 量 不 超 过 6兆 瓦 的 发 电 项目 ， 包 括 太 阳 能 、 天 然 气 、 生 物 质 能 、 风 能 、 地 热 能 、 海洋 能 、 资 源 综 合 利 用 发 电等 类 型 。并 网 开 辟 绿 色 通道 ， 明 确 为 分 布 式 电 源 项 目 接 入 电 网 提 供便 利 条 件 ， 为 接 入 系 统 工程 建 设 开 辟 绿 色 通道 。2013 年 7月 18 日国 家 发 展 改 革 委 分 布 式 发 电 管 理 暂 行 办 法 （ 发 改 能 源 20131381 号 ）本 办 法 所 指 分 布 式 发 电 ， 是 指 在 用 户所 在场地 或 附 近 建 设 安 装 、 运 行 方 式 以 用 户 端自 发 自 用 为主 、 多 余 电 量 上 网 ， 且 在 配 电 网 系 统 平 衡 调 节 为 特 征 的 发 电 设 施 或 有 电力 输 出 的 能 量 综 合 梯 级 利 用 多 联 供 设 施 。适 用 的 分 布 式 发 电 方 式 包 括 ：（ 一 ） 总 装 机 容 量 5万 千 瓦 及 以下 的 小 水 电 站 ；（ 二 ）以 各 个 电 压 等 级 接 入 配 电 网 的 风 能 、 太 阳 能 、 生 物 质 能 、 海洋 能 、 地 热 能 等 新 能 源发 电 ；（ 三 ） 除 煤 炭 直 接 燃 烧 以 外 的 各 种 废 弃 物 发 电 ， 多 种 能 源 互 补 发 电 ， 余 热 余压 余 气 发 电 、 煤 矿 瓦 斯 发 电 等 资 源 综 合 利 用 发 电 ；（ 四 ） 总 装 机 容 量 5万 千 瓦 及 以下的 煤 层 气 发 电 （ 五 ） 综 合 能 源 利 用 效 率 高 于 70% 且 电 力 就 地 消 纳 的 天 然 气 热 电 冷 联供 等 。2013 年 7月 4日 国 务 院 关 于 促 进 光 伏 产业 健康 发 展 的 若 干 意 见 （ 国 发 2013 24 号 ）在 “ 三 、 积 极 开 拓 光 伏 应 用 市 场 ”提 出 ， “ 大 力 开 拓 分 布 式 光 伏 发 电 市 场 ”；“五 、 规 范 产业 发 展 秩 序 ”中 要 求 ， “ （ 一 ） 加 强 规 划 和 产业 政 策 指 导 ”， “ 完 善 光 伏电 站 和 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 建 设 管 理 制 度 ， 促 进 光 伏 发 电 有 序 发 展 。 ” “六 、 完 善 并网 管 理 和 服 务 ”中 ， 要 求 “ 简 化 分 布 式 光 伏 发 电 的 电 网 接 入 方 式 和 管 理 程 序 ， 公 布 分布 式 光 伏 发 电 并 网 服 务 流 程 ， 建 立 简 捷 高 效 的 并 网 服 务 体 系 。 对 分 布 式 光 伏 发 电 项目 免 收 系 统 备 用 容 量 费 和 相 关 服 务 费 用 。 ” “七 、 完 善 支 持 政 策 ”则 包 括 “ 大 力 支 持 用户 侧 光 伏 应 用 ”， “ 开 放 用 户 侧 分 布 式 电 源 建 设 ” 。2013 年 8月 16 日 国 家 发 展 改 革 委 关 于 加 大 工作 力 度 确 保 实 现 2013 年 节 能 减排 目 标 任 务 的 通 知 （ 发 改 环资 20131585 号 ）提 出 “ 调 整 优 化 能 源 结 构 ； 发 展 分 布 式 能 源 ”； “支 持 在 企 业 集 聚 区 实 施 分 布 式 能 源供 应 、 环 保 综 合 治 理 等 基 础 设 施 集 中 建 设 和 运 营 。 ”分 布 式 能 源 的 发 展 实 践 与 环 境 效 益 研 究42014 年 9月 2日 国 家 能 源 局 关 于 进 一 步 落 实分 布 式 光 伏 发 电 有 关 政 策 的 通知 （ 国 能 新 能 2014406 号 ）提 出 ： 一 、 高 度 重 视 发 展 分 布 式 光 伏 发 电 的 意 义 ； 二 、 加 强 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 规划 工 作 ； 三 、 鼓 励 开 展 多 种 形式 的 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 ； 四 、 加 强 对 建 筑 屋 顶 资 源使 用 的 统 筹 协 调 ， 鼓 励分 布 式 光 伏 发 电 项 目 根 据 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 管 理 暂 行办 法 参 与 国 内 自 愿 碳 减 排 交 易 ； 五 、 完 善 分 布 式 光 伏 发 电 工 程 标 准 和 质 量 管 理 ；等 合 计 十 五个 方 面 的 工 作 安 排 。2015 年 3月 24 日中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 加 快推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 在 “ （ 十 ） 发 展 绿 色 产业 ”中 提 出 ， “ 发 展 分 布 式 能 源 ， 建 设 智 能 电 网 ， 完 善 运 行 管理 体 系 。 ”2015 年 3月 15 日中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 深化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 （中 发 2015 9号 ）在 “ 基 本 原 则 ”中 ， 提 出 “ 坚 持 节 能 减 排 ”， “ 提 高 可 再 生 能 源 发 电 和 分 布 式 能 源 系统 发 电 在 电 力 供 应 中 的 比 例 ” ；在 “ 重 点 任 务 ”中 ， 提 出 ：“（ 五 ） 稳 步 推 进 售 电 侧 改 革 ， 有 序 向 社 会 资 本 放 开 配 售 电 业 务 ”， “ 多 途 径 培 育 市场 主 体 ” ， “ 允 许 拥 有 分 布 式 电 源 的 用 户或 微 网 系 统 参 与 电 力 交 易 ” ；“（ 六 ） 开 放 电 网 公 平 接 入 ， 建 立 分 布 式 电 源 发 展 新 机 ”， “ 积 极 发 展 分 布 式 电源 ” ， “ 全 面 放 开 用 户 侧 分 布 式 电 源 市 场 ”。2016 年 2月 24 日国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 能 源局 、 工 业 和 信 息 化 部 关 于 推进 “ 互 联 网 + ”智 慧 能 源 发 展 的指 导 意 见 （ 发 改 能源 2016392 号 ）“二 、 重 点 任 务 ”中 ， 提 出 “ 营 造 开 放 共 享 的 能 源 互 联 网 生 态 体 系 ， 建 立 新 型 能 源 市场 交 易 体 系 和 商 业 运 营 平 台 ， 发 展 分 布 式 能 源 、 储 能 和 电 动 汽 车 应 用 、 智 慧 用 能 和增 值 服 务 、 绿 色 能 源 灵 活 交 易 、 能 源 大 数 据 服 务 应 用 等 新 模 式 和 新 业 态 。 ”“（ 一 ） 推 动 建 设 智 能 化 能 源 生 产 消 费 基 础 设 施 ”， 提 出 “鼓 励 用 户 侧 建 设 冷 热 电 三 联供 、 热 泵 、 工 业 余 热 余 压 利 用 等 综 合 能 源 利 用 基 础 设 施 ， 推 动 分 布 式 可 再 生 能 源 与天 然 气 分 布 式 能 源 协 同 发 展 ， 提 高 分 布 式 可 再 生 能 源 综 合 利 用 水 平 ”； “ 鼓 励 发 展 天然 气 分 布 式 能 源 ， 增 强 供 能 灵 活 性 、 柔 性 化 ， 实 现 化 石 能 源 高 效 梯 级 利 用 与 深 度 调峰 ”；“（ 二 ） 加 强 多 能 协 同 综 合 能 源 网 络 建 设 ”， “ 建 设 以 智 能 电 网 为 基 础 ， 与 热 力 管网 、 天 然 气 管 网 、 交 通 网 络 等 多 种 类 型 网 络 互 联 互 通 ， 多 种 能 源 形 态 协 同 转 化 、 集中 式 与 分 布 式 能 源 协 调 运 行 的 综 合 能 源 网 络 ”； “ 大 幅 提 升可 再 生 能 源 、 分 布 式 能 源及 多 元 化 负 荷 的 接 纳 能 力 ”； “（ 四 ） 营 造 开 放 共 享 的 能 源 互 联 网 生 态 体 系 ”， “ 建 立 基 于互 联 网 的 微 平 衡 市 场 交易 体 系 ， 鼓 励 个人 、 家 庭 、 分 布 式 能 源 等 小 微 用 户 灵 活 自 主 地 参 与 能 源 市 场 ”； “ 鼓励 面 向 分 布 式 能 源 的 众 筹 、 PPP 等 灵 活 的 投 融 资 手 段 ， 促 进 能 源 的 就 地 采 集 与 高 效利 用 ”；“（ 六 ） 发 展 智 慧 用 能 新 模 式 ”， “ 鼓 励 企 业 、 居 民 用 户 与 分 布 式 资 源 、 电 力 负 荷 资源 、 储 能 资 源 之 间 通 过 微 平 衡 市 场 进 行 局 部 自 主交 易 ， 通 过 实 时 交 易 引 导 能 源 的 生产 消 费 行 为 ， 实 现 分 布 式 能 源 生 产 、 消 费 一 体 化 ”；“（ 七 ） 培 育 绿 色 能 源 灵 活 交 易 市 场 模 式 ”， “ 建 立 基 于互 联 网 平 台 的 分 布 式 可 再 生能 源 实 时 补 贴 结 算 机 制 ”。2016 年 7月 4日 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局关 于 推 进 多 能 互 补 集 成 优 化 示范 工 程 建 设 的 实 施 意 见 （ 发改 能 源 2016 1430 号 ）多 能 互 补 集 成 优 化 示 范 工 程 模 式 之一 ： 面 向 终 端 用 户 电 、 热 、 冷 、 气 等 多 种 用 能 需求 ， 因 地 制 宜 、 统 筹 开 发 、 互 补 利 用 传 统 能 源 和 新 能 源 ， 优 化 布 局 建 设 一 体 化 集 成供 能 基 础 设 施 ， 通 过 天 然 气 热 电 冷 三 联 供 、 分 布 式 可 再 生 能 源 和 能 源 智 能 微 网 等 方式 ， 实 现 多 能 协 同 供 应 和 能 源 综 合 梯 级 利 用 ；主 要 任 务 之一 ， 即包 括 建 设 终 端 一 体 化 集 成 供 能 系 统 示 范 工 程 建 设 。“十 三五 ” 期 间 ， 建 成 国 家 级终 端 一 体 化 集 成 供 能 示 范 工 程 20 项 以上 。2016 年 10月 28 日国 家 能 源 局 关 于 印发 生 物 质能 发 展 “ 十 三五 ” 规 划 的 通知（ 国 能 新 能 2016291 号 ）二 、 指 导 思想 和 发 展 目 标 。指 导 思想 ， 包 括 ： 立 足 于 分 布 式 开 发 利 用 ；基 本 原 则 ， 包 括 ： 坚 持 分 布 式开 发 。 根 据 资 源 条 件 做 好 规 划 ， 确 定 项 目 布 局 ， 因 地制 宜 确 定 适 应 资 源 条 件 的 项 目 规 模 ， 形 成 就 近 收 集 资 源 、 就 近 加 工 转 化 、 就 近 消 费的 分 布 式开 发 利 用 模 式 ， 提 高 生 物 质 能 利 用 效 率 。三 、 发 展 布 局 和 建 设 重 点（ 一 ） 大 力 推 动 生 物 天 然 气 规 模 化发 展 ； 重 点 推 动 全 国 生 物 天 然 气 示 范 县 建 设 ， 构建 县 域 分 布 式 生 产 消 费 模 式 。（ 三 ） 稳 步 发 展 生 物 质 发 电 ； 积 极 发 展 分 布 式 农 林 生 物 质 热 电 联 产 ； 农 林 生 物 质 发电 全 面 转 向 分 布 式 热 电 联 产 。2016 年 12月 8日国 家 能 源 局 关 于 印发 太 阳 能发 展 “ 十 三五 ” 规 划 的 通 知（ 国 能 新 能 2016354 号 ）“指 导 方 针 ”： 推 动 光 伏 发 电 多 元 化 利 用 并 加 速 技 术 进 步 ； 全 面 推 进 中东 部 地 区 分 布式 光 伏 发 电 ；“基 本 原 则 ”： 坚 持 市 场 化发 展 与 改 革 创 新 相 协 调 ； 坚 持 开 发 布 局 与 市 场 需 求 相 协调 。 优 先 支 持 分 布 式 光 伏 发 电 发 展 ， 重 点 支 持 分 布 式 光 伏 发 电 分 散 接 入 低 压 配 电 网并 就 近 消 纳 。“重 点 任 务 ”： （ 一 ） 推 进 分 布 式 光 伏 和 “ 光 伏 + ”应 用 。 包 括 ： 1、 大 力 推 进 屋 顶 分 布式 光 伏 发 电 ， 到 2020 年建 成 100 个 分 布 式 光 伏 应 用 示 范 区 ， 园 区 内 80% 的 新 建建 筑 屋顶 、 50% 的 已 有 建 筑 屋 顶 安 装 光 伏 发 电 ； 3、 结 合 电 力 体 制 改 革 开 展 分 布 式 光 伏 发 电市 场 化 交 易 。（ 三 ） 开 展 多 种 方 式 光 伏 扶 贫 。 包 括 ： 大 力 推 进 分 布 式 光 伏 扶 贫 ；（ 五 ） 因 地 制 宜 推 广 太 阳 能 供 热 。 包 括 ： 因 地 制 宜 推 广 太 阳 能 供 暖 制 冷 技 术 ， 积 极推 进 太 阳 能 与 常 规 能 源 融 合 ， 采 取 集 中 式 与 分 布 式 结 合 的 方 式 进 行 建 筑 供 暖 ；分 布 式 能 源 的 发 展 实 践 与 环 境 效 益 研 究5（ 六 ） 开 展 新 能 源 微 电 网 应 用 示 范 。 包 括 ： 在 分 布 式 可 再 生 能 源渗 透 率 较 高 或 具 备多 能 互 补 条 件 的 地 区 建 设 联 网 型 新 能 源 微 电 网 示 范 工 程 。 结 合 电 力 体 制 改 革 的 要求 ， 以 新 能 源 微 电 网 为 载 体作 为 独 立 售 电 主 体 ， 探 索 微 电 网 内 部 分 布 式 光 伏 直 供 以及 微 电 网 与 本 地 新 能 源 发 电 项 目 电 力 直 接 交 易 的 模 式 。“保 障 措 施 ”中 ， （ 三 ） 完 善 太 阳 能 发 电 市 场 机 制 和 配 套 电 网 建 设 ， 促 进 分 布 式 光 伏发 电 与 电 力 用 户 开 展 直 接 交 易 ； 将 分 布 式 光 伏 发 展 纳 入 城 网 农 网 改