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烟草及其对环境的影响： 概述 世界卫生组织 西太平洋区域 世界卫生组织 西太平洋区域烟草及其对环境的影响 ： 概述 i/ 烟草及其对环境的影响： 概述 世界卫生组织 西太平洋区域ii/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述 世界卫生组织 2018 ISBN 978 92 9061 852 2 部分版权所有 。 根据本文件采用的 “ 创作共用许可证 ”（Creative Commons Attribution- NonCommercial-ShareAlike 3.0 IGO licence ，CC BY-NC-SA 3.0 IGO ） 的条款 ， 可登录以下链接查 阅本文件 ：creativecommons/licenses/by-nc-sa/3.0/igo 。 根据上述许可证的条款 ， 你可对本文件进行非商业目的的复制 、 分发和改编 ， 但应按下述要 求引用本文件 。 使用本文件时 ， 不可暗示世卫组织对任何特定的组织 、 产品或服务的认可 。 不可 使用世卫组织徽标 。 如对文件进行改编 ， 则改编作品须使用相同或相当的 “ 创作共用许可证 ”。 如对本文件进行翻译 ， 则除注明建议使用的引文外 ， 还应注明以下免责内容 ：“ 译文非由世界卫 生组织 （WHO ） 提供 。 世卫组织不对译文的内容或准确性负责 。 内容以英文版原文为准 。” 对于任何与许可证相关的纠纷 ， 将按照世界知识产权组织 （wipo.int/amc/en/ mediation/rules ） 的调解规则进行调解 。 建议使用的引文 。 烟草及其对环境的影响 ： 概述 。 菲律宾马尼拉 。 世界卫生组织西太平洋区 域办事处 ； 2018 。 许可证 ：CC BY-NC-SA 3.0 IGO 。 图书在版编目 （CIP ）数据 。CIP数据请见apps.who.int/iris 。 销售 、版权和许可证 。 购买世卫组织出版物 ， 请登录apps.who.int/bookorders 。 若提交 商业用途申请和有关版权及许可证的问题 ， 请登录who.int/about/licensing 。 欲获得复制世卫组织西太平洋区域出版物的许可 ， 应向世卫组织西太平洋区域办事处出版办 公室 （Publications Ofce ，World Health Organization ，Regional Ofce for the Western Pacic ，P.O. 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4.3 废物处理 （ 填埋 ）.27 4.4 废物的回收处理 .27 4.5 有害废物 .27 4.6 环境生产目标. 27iv/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述5 计算经济损失 . 29 5.1 确定对经济的影响 . 306 目前的框架和可能的解决方案.32 6.1 WHO FCTC 相关条款 .32 6.2 企业问责.34 6.3 建议.36 6.4 前进方向.37 部分主要环境条约 .39 部分国际环境组织.40 参考文献.41烟草及其对环境的影响 ： 概述 v/ 序 Oleg Chestnov博士 ， 世卫组织助理总干事 目前大多数人都知道烟草使用对健康的影响 ， 这对全球 健康和福祉是一大胜利 ， 让我们向着有可能减少十亿人死于 咀嚼 、 吸食或吞咽烟草的目标更近了一步 。 但是在减少烟草对健康影响的宣传工作取得成功的同 时 ， 我们在减少烟草影响的其他方面 ， 如 ， 对教育 、 公平 性 、 经济增长和环境的影响 ， 并未取得同样的成功 ， 而所有 这些都会影响到一个国家的发展 。 本文从环境的角度打开了潘多拉的盒子 ， 展示了烟草 隐秘却令人震惊的广泛影响 。 烟草企业对环境的损害 ， 远远 不仅限于卷烟烟雾释放到空气中所带来的影响 。 烟草种植 、 烟草制品的生产及到零售商的转 运 ， 都带来严重的环境后果 ， 如 ， 森林砍伐 、 化石能源的使用 、 废物向自然环境的倾倒或渗 漏等 。 伦敦和洛杉矶等主要城市的空气质量检测显示 ， 卷烟污染着我们的空气 。 卷烟熄灭之 后 ， 每年人们丢弃的数百万公斤的烟头仍会以不可生物降解的烟头的形式 ， 继续对环境造成 危害 。 烟草生命周期从始至终都是一个极其污染和破坏的过程 。 联合国可持续发展目标明确将减少烟草使用纳入其中 （ 子目标3A ）， 清楚地表明 ， 烟草 制品给全球可持续发展带来了严重问题 。 本文所述的烟草使用所导致环境损害的规模 ， 明确 显示了我们在监测和抵制烟草使用方面还有多少工作要做 。 文章还强调了控制烟草要开展合 作 。 过去几年中 ， 卫生和贸易主管部门共同将征税作为一种成功的烟草控制手段 ； 而在空气 污染等共同领域已开展合作的环境和卫生主管部门 ， 也可以开展类似合作。“众人拾柴 ， 火 焰更高 ”。 更为重要的是 ， 烟草消费对环境的影响 ， 将其从一个个人问题转变为一个全人类的问 题 。 它已不仅仅是烟民及其周围人 、 甚至是参与烟草生产的人的生命问题 ， 而是涉及到整个 地球的命运问题 。 只有采取全球行动才能解决这一全球性问题 ， 而本文正是要推动这一行 动 。vi/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述 序 Vera Luiza da Costa e Silva 博士 ，WHO FCTC 秘书处负责人 烟草消费及相关死亡令人堪忧的增加 ， 已使烟草控制工 作的重点从对心存疑虑的公众进行烟草威胁健康的教育 ， 转 变为让公众从更多方位的广泛参与 ， 包括在本报告涉及的主 题 烟草对环境的严重有害影响的领域 。 世卫组织 烟草控制框架公约 （WHO FCTC ） 的条 款和实施准则准确地预测到要在多方面同时采取行动。 公 约 第18条提到 ， 各缔约方 “ 同意在履行本公约之下的义务 时 ， 在本国领土内的烟草种植和生产方面对保护环境和与环 境有关的人员健康给予应有的注意 ”。 本文是 WHO FCTC 理事机构缔约方大会 （COP ） 在 2016年德里会议上做出决定的结果 ， 邀请世卫组织考虑烟草生命周期对环境的影响 。 世卫组 织以令人赞赏的速度完成了报告 ， 作出了十分有用的总结 ， 将为今后的行动提供颇有价值的 信息 。 如作者所言 ， 这只是在一度被忽视的领域走出的第一步 ， 而这一领域尚需得到更多的 关注 。 本文强调目前缺乏有关烟草对环境影响的科学研究 ， 包括对这种具有高度成瘾性且毫无 必要的制品的种植 、 生产 、 流通和废物所带来的健康及经济后果的研究 。 环境损害的成本并 未完全搞清楚 ， 导致政策制定者常常难以充分了解烟草消费的真正后果 。 烟草公司通过掩盖 或尽量弱化这些真正的成本 ， 有效地将其责任转移给纳税人 ， 从而享受隐性补贴 。 例如 ， 卷烟生产往往涉及用柴油卡车将货物长途转运到其他国家 ， 而汽车尾气可导致癌 症 、 心脏病和中风已是不争的事实 。 清理丢弃的烟头等烟草废物的费用 ， 以及处理烟头填埋 后释放出的重金属和砷等毒物这些相关费用 ， 通常都由市政承担 。 证据的详细程度没有达到所需的要求 ， 至少尚未达到 ， 但我们非常清楚从何下手 。 从 烟草种植和烘烤到生产和流通的整个周期 、 从烟草消费的影响 （ 包括二手和三手烟雾 ） 到消 费后废物 ， 有着一系列明确的环境损害 。 此外 ， 对农业人群和儿童等脆弱人群的健康也有影 响 。 本书作者断言：“无安全卷烟可言 的名言可以引申为无环境无害的烟草企业可 言 。”那么我们应该怎样做呢 ？ 本书正确地强调了 “ 生产者延伸责任”（EPR ） 的概念, 旨在烟草及其对环境的影响 ： 概述 vii/ 通过让生产商负担整个生命周期的成本来减少其制品对环境的影响 。 如果实施得当 ， 可使烟 草制品价格提高 ， 同时又为城市和市民减轻了沉重的不合理负担 。 仅举一例 ， 美国旧金山市 估计 ， 每年清除烟草废物的费用约为2200万美元 。 鉴于烟草垃圾在全世界的垃圾总量中占的比例最高 （ 仅2012年就消费了约62500亿支卷 烟 ），“生产者延伸责任 ” 项目可先从烟草制品废物入手 。 这样的政策也会受到厌倦了看 到城市景观被缓慢分解的烟草垃圾所污染的市民的欢迎 。EPR还可用于烟草相关损害的其他 领域 ， 如 ， 农用化学品的使用 、 森林砍伐 、CO2和甲烷排放 、 烟草的生产 、 运输和有毒废物 等 。 作者还提出了其他一些令人感兴趣的观点 ， 其中一个尤其值得关注 ， 即 ， 我们大家合作 研究烟草对环境的危害 ， 并在 “WHO FCTC 、 可持续发展目标和其他国际工具 ” 的框架 下报告研究发现 。 在烟草控制的成功比以往更为明确地被视为全球发展关键指标之一的今天 ， 运用获得的 新知识助力可持续发展目标的实现就显得至关重要 ， 而可持续发展目标中明确提到了 WHO FCTC 的重要意义 。 扩大 WHO FCTC 效果的努力已经开始 ， 在人权 、 性别和法律责任等曾重视较少的领 域正在开展卓有成效的工作 。 环境当仁不让的是扩大烟草控制工作的重要方面 。公约 秘 书处因此欢迎本报告 ， 并随时准备为此重要领域的工作做出进一步的贡献 。 viii/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述 序 Ahmad Mukhtar ， 粮食及农业组织贸易和粮食安全部门经济学家 可持续发展目标 （SDG ） 为许多联合国机构明确了工作 重点 ， 而SDG的多项子目标都与健康的各方面相关 ， 因而健 康成为这些机构工作内容的组成部分 。 例如 ， 联合国粮农组 织和世界卫生组织正在为实现零饥饿 、 良好的健康和福祉 、 体面的工作和经济增长 、 气候行动 、 地球生物相关的目标而 努力奋斗 。 上述所有目标均可与遏制全球烟草流行 、 抵御其 对环境 、 贸易和经济的影响相联系 。 但要有效 、 系统地开展 工作 ， 我们还需要可靠的信息和持续的监测 。 本书首次揭露了烟草种植 、 生产及制造对环境的有害影 响 ， 包括 ： 使用农业化学物导致土壤恶化和土壤贫瘠 ； 烟草工人和农民往往不了解他们所经 营的制品的毒性 ， 因此健康蒙受损害 ， 如 ， 后代发生出生缺陷 ， 罹患良性和恶性肿瘤 、 血液 和神经疾患等 ； 烟草种植对环境的影响包括大量用水 、 大规模的森林砍伐 、 空气和水系统的 污染等 。 许多烟草种植和/或生产国都是低中收入国家 ， 其中有些面临着严重的粮食安全问题 ， 甚 至饥荒 。 用于种植烟草的土地 ， 本可以更高效地用于实现SDG2零饥饿的目标 。 世卫组 织 烟草控制框架公约 （WHO FCTC ） 第17条呼吁各缔约方为烟草工人 、 种植者和个体销 售者提供具有经济活力的替代生计方式 。 要有效付诸实践 ， 要制定有关烟草种植对健康 、 经 济和环境之影响的研究议程 ， 我们还有更多的工作要做 。 巴西 、 肯尼亚和乌干达已经完成烟 草种植可行替代试点项目 ， 结果显示完全可能提供可持续的替代方案 。 我们的挑战是如何坚 持 WHO FCTC 第17 条阐述的 “ 共同合作加快变革步伐 ” 的承诺 。 唯有如此 ， 与健康 、 粮 食安全 、 人与环境福祉和其他方方面面相关的各项可持续发展目标才能得以实现 。烟草及其对环境的影响 ： 概述 ix/ 致谢 本世界卫生组织 （WHO ） 出版物是众多作者的辛勤工作的结晶 ， 并在加州大学 （ 美国旧 金山 ） 的Stella Bialous 、“ 烟头污染项目 ”（ 美国圣马科斯 ） 的Clifton Curtis 和Edouard Tursan d Espaignet （2016年12月31日前任职于世卫组织 、 目前就职于澳大利亚纽卡斯尔大学 ） 的技 术督导下完成 。 世卫组织感谢众多科学家和公共卫生专业人士的贡献 ， 特别是感谢以下作者 起草了本文各章节 ： Stella Bialous 住校副教授 烟草控制研究与教育中心社会行为科学系 加州大学 ， 美国旧金山 Clifton Curtis “ 烟头污染项目 ” 执行总裁和董事长 美国圣马科斯 Helmut Geist 合作教育大学经济地理学教授 德国 Paula Stigler Granados 助理教授 得克萨斯大学健康科学中心 （UTHealth ） 公共卫生学院圣安东尼奥校区 美国 Yogi Hale Hendlin 医学院博士后研究员 烟草控制研究与教育中心 加州大学 ， 美国旧金山 Eunha Hoh 圣地亚哥州立大学公共卫生研究生院 美国圣地亚哥 Natacha Lecours 食品 、 环境和健康项目官员 国际发展研究中心 加拿大渥太华x/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述 Kelley Lee 全球健康治理一级加拿大研究主任 西蒙弗雷泽大学健康科学系 加拿大本拿比 Georg E Matt 圣地亚哥州立大学心理学系 美国圣地亚哥 Penelope JE Quintana 圣地亚哥州立大学公共卫生研究生院 美国圣地亚哥 Edouard Tursan d Espaignet 世卫组织顾问暨高级研究人员 澳大利亚纽卡斯尔大学 Kerstin Schotte 和Whitney Hodde 在Vinayak Prasad的督导下负责协调本报告的撰写 。 世卫 组织还感谢以下专家做出的贡献 ， 他们的专家意见让本报告成为可能 ： WHO FCTC 秘书处提供了序和宝贵的编辑意见 粮食和农业组织 （FAO ） 的Ahmad Mukhtar从农业方面对烟草种植提供了意见 Veena Jha 对烟草企业的贸易方面提供了宝贵意见 Jelena Debelnogich 和Clare Tang对参考文献的高效审阅和修改 Susannah Robinson提出了宝贵的编辑意见 Angela Burton负责报告的编辑校对 INSPIRIT International Communication GmbH 公司的Tuuli Sauren from 负责设计排版 Douglas Bettcher 、 傅东波和Armando Peruga审阅并提出了宝贵意见 Clifton Curtis 和Kelley Lee 的工作经费部分由美国国立卫生研究院国家癌症研究所提供 ， 赠款号R01-CA091021 。烟草及其对环境的影响 ： 概述 xi/ 缩略语 BAT 英美烟草公司 CNTC 中国烟草总公司 EPR 生产者延伸责任制 ENDS 电子尼古丁输送系统 GHG 温室气体 JTI 日本烟草国际公司 PMI 菲利普莫里斯国际公司 PS 产品管理 THS 三手烟 TPW 烟草制品垃圾 TTC 跨国烟草公司 WHO 世界卫生组织 WHO FCTC 世卫组织烟草控制框架公约xii/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述 摘要 有充分证据显示烟草使用威胁到全球健康 。 每年有700万人因之死亡 ， 目前是世界上最 主要的可预防死因 。 但是 ， 我们对烟草危害的了解目前仅涉及一手和二手烟雾对人类健康的 直接影响 （ 就发病和死亡而言），公共卫生界还应注意到烟草种植 、 生产和消费影响人类发 展的众多其他方式 。 了解烟草对环境的影响十分重要 ， 原因有多种 ， 如 ， 可以让我们对烟草生产所致的某些 风险进行评估 ， 而这些目前并未包括在对烟草死亡的估算中 （ 如空气质量恶劣和杀虫剂的使 用 ），以及烟草对更广义的发展事项 （ 经济稳定 、 粮食安全 、 性别平等 ） 的影响 。 可持续发 展目标 （SDG ） 显示 ， 不能孤立于包括环境在内的其他许多因素之外去考虑健康 。 认识到烟 草导致的室内污染的有害影响及其对生物多样性的影响 ， 使得烟草问题从一个个人健康问题 成为一个全球健康问题 。 这还意味着烟草不应再仅仅被简单地视为健康威胁 ， 它还威胁到整 体的人类发展 。 解决这一问题需要全政府和全社会的方法及参与 。 本文汇集了从环境的角度看烟草对人类健康之影响方式的现有证据 ， 即 ， 烟草制品的种 植 、 生产 、 流通 、 消费和产生的废物所导致的间接社会经济损失 。 本文采用生命周期分析的 方法 ， 跟踪从种植 、 生产到消费的烟草使用整个过程 ， 即 ， 从 “ 摇篮到坟墓”，或者更准确 的说 ， 到 “ 许多吸烟者的坟墓”。籍此方法提醒人们注意科学证据所存在的空白 ， 尤其是那 些现有数据仅来自于烟草公司自报数据的领域 ， 并指明了在哪些领域开展客观研究可以获得 最大效益 ， 从而加深对烟草与环境之间关系的了解 。 其目的是动员政府 、 政策制定者 、 研究 人员和包括相关联合国机构在内的国际社会应对部分已明确的挑战 ， 通过显示烟草涉及范围 的深广程度将宣传工作扩大到卫生领域之外 。烟草及其对环境的影响 ： 概述 1/ 导言 世界面临着许多环境挑战 。 健康的土壤 、 充分洁净的淡水供应和干净的空气 ， 是人类生存的必需 品 ， 但却受到不断增长的人口和人类对地球宝贵资源索取的限制 。 烟草威胁着地球上的许多资源 。 人们感受到的影响远远大于吸烟者消费烟草制品并释放到空气中 的影响 。 烟草企业在森林砍伐 、 气候变化方面的影响及其通过烟草废物产生的有害影响十分巨大 ， 并 日益严重 。 到目前为止 ， 烟草控制上述方面的情况相对很少获得研究人员和政策制定者的关注 。 本文通过阐述烟草生命周期 （ 从种植到消费后废物 ） 对环境的不良影响以及烟草生命周期的远期 影响 ， 力图改变上述情况 。 文章中的讨论涉及各个阶段 ， 从烟叶的种植和烘烤 ， 到烟草制品的制造和 流通 ； 从点燃和使用烟草的影响 ， 到烟雾 、 乱扔烟头 、 烟草包装物等消费后废物的影响 。 凡有数据可 循时 ， 本文采用了烟草生命周期各阶段环境损害或废物的类型及规模的数据 。 我们致力于减少烟草消费和提高人们对烟草给人类健康与福祉带来的不良影响的认识 ， 本书即 是此项工作的一部分 。2003年 ， 世界卫生组织 （ 世卫组织 ） 的会员国一致通过了世卫组织 烟草控制 框架公约 （WHO FCTC ）。 这是目前在世卫组织主持下的唯一的国际条约 。 会员国在讨论通过 公 约 时认识到烟草对环境的更广义的影响 。WHO FCTC 第18条明确规定 ：“ 各缔约方同意在履行 本公约之下的义务时 ， 在本国领土内的烟草种植和生产方面对保护环境和与环境有关的人员健康给予 应有的注意 。” 自 WHO FCTC 生效以来 ， 各缔约方努力将烟草对人类健康的巨大不良影响降至最低程度 。 这方面的工作主要集中在烟草使用和保护非吸烟者免受二手烟和三手烟 （ 烟草烟雾遗留在各种室内 表面上的残留尼古丁和其他化学物 ） 之危害方面 。 但在全球艰难应对气候变化的今天 ， 一些 WHO FCTC 缔约国也越来越对烟草对环境的影响感到担忧 。 在2016年11 月召开的第7届大会上 ，WHO FCTC 缔约方大会要求 公约 秘书处 “ 邀请世卫 组织以及联合国环境规划署 （UNEP ） 等其他相关国际组织 ， 为缔约方大会第八届会议 （COP8 ） 撰写 有关烟草生命周期对环境影响的报告 ， 收集关于避免及减轻该影响之战略的专业知识 ， 同时提出政策 建议和解决问题的实际方向 ， 并明确有益于公众健康和环境的干预措施。”本文就是对上述邀请的响 应 。 它汇总了烟草对环境各种影响的信息 ， 旨在提高政策制定者 、 政府和公众对这一问题的意识 。 本 文提出的主要建议和发现 ， 将用于为世卫组织提交给第8次缔约方大会的报告提供信息 。2/ 烟草及其对环境的影响 ： 概述 烟草 生命 周期的影响 （见图1 ） 可大 致 分 为5 个 阶段 ： 1 ） 种 植和 烘 烤；（ 2 ） 产品 生 产；（ 3 ） 流 通和 运 输；（ 4 ） 产品 消 费 ， 包 括 二 手 烟雾 和三 手 烟雾暴露 ； 和 （5 ） 消 费 后 烟 草 制品 废 物 的 处 理 （1）。 图1 显示了烟草废物如何产生以及烟草在其整个生命周期中 （ 即 ， 从 “ 摇篮到坟墓”，或者更准 确的说 ， 到许多吸烟者的坟墓 ） 如何对环境造成破坏 。 解决烟草对环境影响的问题 ， 需要烟草控制各 方考虑到这些影响与可持续发展目标有着哪些联系 。 减少烟草生产和消费有助于一系列重要的跨领域 活动 ， 如 ， 消除贫困 、 减少儿童死亡和改善全球粮食安全状况等