世界非标准就业：理解挑战，塑造未来.pdf

国际劳工组织世界非标准就业理解挑战 塑造未来世界非标准就业理解挑战 塑造未来国际劳工局 日内瓦 版权 国际劳工组织 20172017 年 第一次印刷国际劳工局出版物享有世界版权公约第二项议定书中规定的版权。未经允许，在标明来源的情况下可以转载部分内容。如需复制或翻译，应向国际劳工局出版部门（版权和许可）申请复制权和翻译许可，地址：International Labour Oce, CH-1211 Geneva 22, Switzerland, 或发邮件至：rightsilo。国际劳工局欢迎此类申请。已在复制权组织注册的图书馆、机构及其他用户可根据许可复制。请访问复制权组织国际联盟网站 ifrro 得到本国复制权组织相关信息。ISBN: 978-92-2-529793-8 (print)978-92-2-529794-5 (web pdf)不稳定就业 / 非全日制就业 / 临时性就业 / 非正规就业 / 劳动力市场 / 工作条件 / 国际劳工标准 / 国际劳工组织的角色国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例，其内容不代表国际劳工局对任何国家的法律地位、区域或领土及其当局、或边界划定发表意见。署名文章、研究报告和其它文稿，文责由作者自负，出版发行并不构成国际劳工局认可其观点。提及的企业和商业产品和生产的名称不意味其得到国际劳工局的认可，而未提及的企业和商业产品和生产也并非得到不认可。 国际劳工局出版物和数字产品可以通过大型书商或数字发行平台获得，抑或直接联系国际劳工局出版部门 iloturpin-distribution。更多信息欢迎访问我们的网站： ilo/publns，或联系ilopubsilo。在中国印刷v目录前言2015 年 2 月，国际劳工组织就非标准就业形式举行了一场三方专家会议，会议聚集了各国政府、雇主组织及工人组织的专家，在整整四天的时间里，讨论了非标准的就业形势为体面劳动带来的挑战。会议最终形成结论，呼吁成员国政府、雇主组织和工人组织制定政策性解决方案，以处理与非标准就业形式有关的缺陷。让所有的工人，无论其就业安排如何，都能够在体面劳动中受益。具体来说，会议要求各国政府和社会伙伴共同采取措施，以改善不完善的工作条件，支持劳动力市场有效转型，促进平等消除歧视，确保人人享有充分的社会保障，促进工作场所的安全与健康，确保结社自由与集体谈判权利，改善劳动监察，避免高度不稳定的就业形势，保障工作中的基本权利。1会议要求国际劳工局 , 即国际劳工组织的秘书处，支持各方采取上述措施。任务的核心部分是提高人们对于劳动世界中这一重要课题的认识和理解。报告世界非标准就业：理解挑战、塑造未来，突出了报告的主要结论和建议，为应对这一要求做出了准备。本报告建立在 2015 年专家会议筹备工作的基础上，纳入了许多国家和地区的专家学者从经济和法律的角度对非标准就业形式进行广泛研究的结果，以及具体的相关议题，包括非标准就业对企业和职业安全与卫生的影响。2国际劳工组织总干事此前发起了劳动世界的未来百年举措，该报告也是国际劳工局支持这一举措所开展的工作的一部分，劳动世界的不断变化带来了新的挑战，也让旧有的问题更加棘手，国际劳工组织必须做好准备，有效地回应这些变化，在未来百年中努力实现对社会公正的追求。对于那些有志于让劳动世界变得更好的人，我们希望这份报告能够成为有用的参考。菲利普 马克登包容性劳动力市场、劳动关系和工作条件处处长1 更多详情请见 “ 关于非标准就业形式专家会议的结论 ”, GB.323/POL/3, 详见此网页： ilo/gb/GBSessions/GB323/pol/WCMS_354090/lang-en/index.htm2 关于此话题的诸多研究已经以工作论文的形式发表，详见此网页： ilo/travail/info/working/lang-en/index.htmvi世界非标准就业玻璃清理工文珍俞巴市，菲律宾null国际劳工组织 / Bobot Govii目录目录前言 v缩略语列表 xvi执行摘要 xvii引言 11. 什么是非标准就业 71.1. 就业法规和“标准就业”的概念 91.2. 发展中国家的非标准就业及其与非正规性的交集 141.3. 非标准就业与不稳定就业的区别以及应对工作不安全感的需求 161.4. 定义法律和实践中的非标准就业 181.5. 总结 372. 理解非标准就业的趋势 432.1. 临时性就业 482.2. 非全日制雇佣和待命工作 702.3. 临时介绍所工作以及其他涉及多方的合同关系 822.4. 隐蔽性雇佣和依赖性自雇就业 932.5. 总结 97附录：统计定义和数据问题 1043. 非标准就业中的女性、青年人和移民 1113.1. 女性 1133.2. 青年人 128viii世界非标准就业3. 3. 移民 1373. 4. 总结 1444. 企业为什么采用非标准就业及其对企业的影响 1494.1. 企业为什么采用非标准就业 1494.2. 企业采用非标准就有多普遍？ 1564.3. 对企业的影响 1614.4. 总结 1715. 对劳动者、劳动力市场及社会的影响 1755.1. 对工人的影响 1765.2. 对劳动力市场和宏观经济的影响 2045.3. 更广泛的社会影响 2085.4. 总结 210附录 : 文献概览 2196. 解决非标准就业中的体面劳动的不足 2336.1. 立法对策：填补法规空白 2356.2. 集体应对措施：集体谈判和工人发声 2646.3. 调整社会保护体系以提高对非标准就业工人的保护 2786.4. 制定就业和社会政策以管理社会风险并适应工作转换 2866.5. 政策总结 293附录：与非标准就业最相关的国际劳工组织文件 300参考文献 313致谢 347ix目录图列表图 1.1 非标准就业的不同形式 8图 1.2 雇佣关系的多种功能 11图 1.3 非标准就业与非正规性和不稳定性的交集 15图 1.4 潜在工作不安全感的七个领域 17 图 1.5 非标准就业的法律形式 19图 1.6 多方雇佣关系 30图 2.1 服务业就业比例，性别与地区 19912020 44图 2.2 雇佣工人中工资雇员的比例，2013 年前后 47图 2.3 工资雇佣中临时性工人所占比例，选定的国家 49图 2.4 固定期限合同雇员占总雇员百分比 , 选定的欧洲国家 , 19932014 50图 2.5 非自愿性临时就业占临时性就业的百分比趋势 , 2007 和 2014 52图 2.6 临时性工人占工资雇佣工人的百分比，特定独立国家联合体国家，2000-14 54图 2.7 临时性工人占工资雇员百分比，选定的拉丁美洲国家 , 200314 56图 2.8 正规和非正规工资工人中的临时性就业，选定的拉丁美洲国家，21 世纪第二个十年早期 58图 2.9 加拿大临时性就业占工资雇员的百分比，19972014 59图 2.10 澳大利亚零工占工人的百分比 , 19922013 60图 2.11 韩国有偿就业构成趋势 , 200113 62图 2.12 临时性工人占工资雇员的百分比，选定的亚洲国家 64图 2.13 零工占工资雇员的百分比，选定的亚洲国家 , 19832012 64图 2.14 巴基斯坦和印度尼西亚零工在总工资雇佣中的影响范围和趋势，工业，2002-12 65图 2.15 各种形式临时性就业的影响范围和趋势占所有工资雇佣的百分比，选定的非洲国家，1999-2014 67图 2.16 选定非洲国家城乡地区的临时就业，选定的年份 68图 2.17 调整就业合同形式应对经济冲击，乌干达，2009 - 12 69图 2.18 调整工作时间以应对经济冲击，乌干达 70图 2.19 每周工作少于 35 小时的员工占所有员工的百分比 72x世界非标准就业图 2.20 非自愿非全日制工作占总体非全日制工作的趋势，选定的欧盟国家，2005 和 2014 75图 2.21 非自愿非全日制工作占总体非全日制工作的趋势，选定的拉丁美洲国家，2003-13 75图 2.22 与时间相关的就业不足占总就业人数的百分比，2010 76图 2.23 欧盟 10 个国家边际非全日制就业的增长工作时间低于15 小时的工人百分比，200012 77图 2.24 待命工人占全部工人的百分比，欧洲，2004 80图 2.25 英国零时工合同工人百分比，2005-15 81图 2.26 韩国待命就业的演变，2001-13 81图 2.27 临时介绍所工人最为集中的职业，美国，2012 83图 2.28 临时介绍所工人占工人总数百分比，法国，1982-2013 84图 2.29 临时介绍所工人占工人总数的百分比，选定的国家，2005和 2010 85图 2.30 临时介绍所工作中雇佣工人百分比，按年龄，2012 86图 2.31 临时介绍所工作中雇佣工人百分比，按职业，2012 86图 2.32 临时介绍所工作占雇佣工人百分比，日本，19992015 87图 2.33 有组织制造业工人中直接通过承包人雇佣的，印度，199596到 201112 89图 2.34 按工业集团计算的合同工人百分比，国家产业分类代码为 3 位数字的产业，印度 , 199899 和 201112 比较 90 图 2.35 直接雇佣、分包工人和临时介绍所工人，按经济部门分类，智利，2011 92图 2.36 阿根廷临时介绍所工作的演变，19962014 93图 2.37 依赖性自雇人员占依赖性工人的百分比，欧洲，2010 94图 3.1 2014 年雇佣工人中非全日制工作（每周低于 35 小时）人数分布情况 116 图 3.2 2014 年雇佣工人中边缘非全日制工作（每周低于 15 小时）人数分布情况 117图 3.3 初级销售和清洁服务行业非全日制工人比例，按性别分类，节选欧洲国家，2009-2010 年 118