2019年营商环境报告：强化培训，促进改革.pdf

2019年营商 环境报告强化培训 促进改革第十六期世界银行集团旗舰报告运输运输宣传比较190个经济体针对国内企业的营商监管环境世界银行集团比较190个经济体针对国内企业的营商监管环境 世界银行集团旗舰报告2019年营商 环境报告强化培训 促进改革第十六期运输运输宣传2019年营商环境报告当前专题营商环境项目新闻 doingbusiness排名各经济体营商环境排名从第 1 位到第 190 位 doingbusiness/rankings数据190 个经济体的所有数据每个指标的排名、每个指标的数值、监管程序列表及指标背后的细节 doingbusiness/data报告获取各期营商环境报告以及地方和地区性报告、案例研究和针对客户编写的经济概况和区域概况 doingbusiness/reports方法营商环境研究使用的方法及相关论文 doingbusiness/methodology研究有关营商环境议题及相关政策问题的论文摘要 doingbusiness/research营商环境改革2019 年营商环境报告涉及的营商监管改革的简要总结，自 2006 年营商环境报告以来的改革清单 doingbusiness/reforms历史数据自2004 年营商环境报告以来自定义选择的数据集 doingbusiness/custom-query法律文库在线收集与商业相关的法律法规 doingbusiness/law-library合作贡献人员来自 190 个经济体、对营商环境报告做出贡献的 13800 余名专家 doingbusiness/contributors/doing-business创业数据企业密度数据（ 143 个经济体每 1000 适龄劳动人口中新注册公司的数目） doingbusiness/data/exploretopics/entrepreneurship营商环境便利度分数数据参照 190 个经济体的最佳监管实践和营商环境便利度计算方式 doingbusiness/data/ease-of-doingbusiness-score良好实践信息显示营商环境报告所确认的诸多良好实践在哪些地方得到了实施 doingbusiness/data/good-practice世界银行营商环境网站的资源2019年营商环境报告2019年营商环境报告是系列年度营商环境报告的第 16 期，这些年度报告对推动和限制商业活动的监管规则进行考察。报告就商业法规和产权保护提供量化指标，从而对从阿富汗到津巴布韦的 190 个经济体进行横向与纵向比较。 报告覆盖了影响企业生命周期的 11 个领域的监管法规，它们是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。劳动力市场监管的数据没有包括在今年的营商便利度排名中。2019年营商环境报告中的数据为截至 2018 年 5 月 1 日的最新数据。营商环境指标被用来分析经济表现以及什么样的商业监管改革有效、在什么情况下有效和为什么有效。 本文件是为在中国举办的营商环境实践与改革国际会议而准备的2019 年营商环境报告的简要版本。英文报告的完整版请参阅营商环境报告网站：doingbusinessiv 前言1 概述20 关于营商环境报告29 经济体列表目 录2019年营商环境报告“所测即所得”在过去的 15 年里，没有任何报告比营商环境报告更好地阐述了这句格言。营商环境报告以严谨的研究方法为基础，收集了来自 11 个商业监管领域详细而客观的数据，以期帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改正。该报告致力于通过研究各时期不同经济体商业监管中具有可竞争性、可对比性以及可改革性的且能够进行量化的部分来衡量监管过程。营商环境报告启发了研究者在同行评议期刊上发表了数千篇文章，并为经济发展的监管及制度框架提供了一个可供讨论的平台。众多其他机构也将营商环境报告中的指标纳入到相关衡量标准中，从而引发了更多关于“最佳营商环境”的讨论，推动了全球具有包容性的、可持续的经济增长。自 2003 年首次发行以来，营商环境报告在其衡量的 10 个商业监管领域内已经启发了 3500 余项改革。今年，我们发现世界范围内的改革活动达到高峰仅 2017/18 年度，128个经济体就进行了 314 项改革。 2006年，注册一个企业全球范围平均需要 47 天，且注册成本占人均收入的76。而如今平均仅需 20 天，成本也只占人均收入的 23%。在开办企业最低实缴资本方面的数据更具有说服力：相比 2006 年人均收入的 145，如今最低实缴资本平均仅需要人均收入的6。此外，全球经济体在申报税款和纳税方面所需的平均时间也已从 2005年的 324 小时降至 2017 年的 237 小时。自 2012 年以来，撒哈拉以南非洲地区每年都是进行改革最多的地区。今年的营商环境报告记录了撒哈拉以南非洲地区 40 个经济体的 107 项改革，该地区的私营部门也确切感受到了这些改革带来的影响。例如，注册企业的平均时间和成本从 2006 年的 59 天和人均收入的 192下降到如今的 23 天和人均收入的 40。此外，平均最低实缴资本已从人均收入的 212同期下降到人均收入的 11。今年，改革效果最大的的十个经济体分布于五个不同地区，大小、贫前 言v富状况各不相同。这种多样性表明，无论背景如何，只要决策者意志坚定，任何经济体都能够改善商业监管环境。中国和印度作为全球两大经济体，共进行了 13 项改革，成为这十个经济体中的的佼佼者。小型经济体吉布提以 6项改革位列其中。阿富汗和土耳其共进行了 12 项商业监管改革，在营商环境报告的历史上首次跻身十大改进国之列。值得注意的是，改革最多的十个经济体中有四个是处于冲突和暴力中的国家：阿富汗、吉布提、科特迪瓦和多哥。世界银行集团和其他组织已经与这些经济体密切合作，解决紧迫的人道主义问题，满足其现实发展需要，同时加强这些经济体在法律和经济方面的体系建设。从营商环境报告中可以发现，即使有充分的证据证明国家需要进行改革，改革也不一定会发生。排名有助于领导者获取信息，使其难以忽视改革的紧迫性。该报告也启发了人力资本指数（ HCI）的诞生，该指数在2018 年印度尼西亚年会上已经发布。与营商环境报告一样，人力资本指数的基本理念是：无论一个领域的情况有多复杂，都可以通过可靠的研究方法来衡量。这些类型的数据易于分析、追踪和落实，并且能够增加政府透明度和问责制建设，从而推进经济体改革。政府承担着为企业家和中小企业创造优良营商环境的艰巨任务。健全、有效的商业监管对鼓励创业和推动私营部门的发展至关重要。缺乏有效监管，我们就不可能终结极端贫困、促进全世界共同繁荣。在建立可靠的知识库和数据库方面，国际机构和研究中心应该发挥中心作用，向各国政府、研究者和公民提供详细而全面的信息。通过营商环境报告这一平台，世界银行集团全心致力于这一使命。营商环境报告所启发的改革将有助于人们实现愿景，推动包容、可持续的经济增长，并使我们更接近消除全球贫困这一目标。金墉 世界银行集团行长2019年营商环境报告没有健全的私营部门，经济就无法繁荣。地方企业的蓬勃发展，为就业创造更多机会，也为国内企业带来更多投资和收入。所有关心经济发展和社会利益的理性政府，都对影响中小企业发展的法律法规给予高度关注。有效的商业监管为微型和小型企业提供了成长、创新的机会，并在合适的时机，促进其从非正规经济部门向正规经济部门转 换 。 2019 年全营商环境报告与该系列报告的前十五期一样，继续帮助监管者评估和衡量国内商业监管环境。营商环境报告提倡要同时注重质量和效率，更重要的是，有效且易于遵循和理解的规则。要实现经济效益、减少腐败和促进中小企业繁荣，就必须消除不必要的繁琐细节。然而，仅靠效率不足以使监管良好运行，必须制定具体的保障措施以确保高质量的商业监管流程。如果财产登记处包含着不完整的地理覆盖范围信息，那么即使人们可以在几天之内以低成本转让财产又有什么用呢？对此，营商环境报告披露了监管质量与效率之间存在明显差异的案例，向监管机构发出了需要改革的信号。2019 年营商环境报告衡量的是开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产的过程。营商环境报告收集和发布有关劳动力市场监管的数据，重点关注就业监管的灵活性以及工作质量等方面。然而，这一监管领域并计入营商便利度排名（图1.1）。有关营商环境报告指标的详细信息，请参阅世界银行官方网站的数据注释，网址： doingbusiness。每一个被测量的商业监管领域对初创企业和现有企业都是重要的。然而，正如营商环境报告数据所显示，中小企业所有者在不同的经济体建立和经营企业时，面临着截然不同的现实。例如，乌干达的一位企业家需要花费近一个月的时间，通过 13 个手续才能建立一个新公司。随后，需要与不同的机构进行 18 次接触，并等待额外的 4 个月来获得施工许可证。一旦仓库建设完成，企业家将需要再等两个月，花费人均收入的 7513.6%，以获得与电网的连接。相比之下，丹麦企业家可以在预期的短短 3.5 天内就注册一家新企业，在两个多月的时间里通过 7 个步骤就可以完成建造仓库所需的所有法律手续，并能确保可概 述营商环境报告记录了2017年6月2日至2018年5月1日的发生的314 项监管改革。报告发现，世界范围内的 128 个经济体采取了实质性的监管改革，使得商业活动在营商环境报告衡量的领域内更加便利。2019 年营商环境报告中，改善最显著的经济体是阿富汗、吉布提、中国、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亚、科特迪瓦、土耳其和卢旺达。 在2019年营商环境报告记录的所有商业监管改革中，有三分之一经济体位于撒哈拉以南非洲地区。撒哈拉以南非洲地区以 107 次改革再创历史新高。 巴西、俄罗斯联邦、印度和中国这四个金砖国家经济体总共进行了 21 项改革，其中获得电力和跨境贸易是最常见的两个改革领域。 营商便利度排名前10位的经济体，在监管效率和质量上都具备相同的特征，包括施工期间的强制检查、电力供应在停电期间使用自动化工具回复电力、破产程序中向债权人提供的强有力保障以及自动化的专业商事法庭。 服务提供者和使用者的培训机会与营商环境便利度分数呈正相关。同样的，公共部门与私营部门在影响中小企业的法律和程序修订方面的交流越多，经济体在营商环境报告的指标上表现越好。2019年营商环境报告2靠的电力连接，其费用约为当地人均收入的 100%。企业可以创造就业和经济机会，监管制度质量的差异可能会影响新企业的创建数量和私营部门的活力。在丹麦，新注册公司的平均数量是每 1000 名工人中就有 8 家，而在乌干达，每 1000 名工人中却只有不到一家新公司。1有许多可以解释这一差异的因素，商业监管水平就包括其中。2营商环境报告并不要求涵盖与私营部门发展和成长有关的所有领域。该报告有一系列明显的局限性；仅靠报告的数据不足以评估一个经济体的整体竞争力或外国投资前景。营商环境报告没有评估市场规模、金融市场的稳健性和深度、宏观经济状况、外国投资、安全或政治稳定行。但是，营商环境指标确实为政策制定者们提供了确定改革领域和改善当地营商环境的见解。关于报告衡量以及为衡量的领域，更多信息请参阅“关于营商环境报告”章节。改善商业监管有哪些好处？营商环境报告包括 11 个指标集，用来衡量对国内中小企业和国家竞争力至关重要的商业监管领域。经济文献证实了营商环境所衡量领域具有的经济相关性和重要性。以开办企业为例，自 2003 年以来， 100 家顶级学术期刊发表了 300 多篇研究论文，评估了市场准入的监管环境如何影响生产效率、增长、就业和非正式性等广泛经济成果。最近的研究表明了改进商业监管所带来的的积极效果，例如，更少的手续和更低的实缴资本与开办企业的流程有着积极而显著的联系。在程序相对复杂或模糊的地方，腐败的可能性更高。3另一项研究讨论了正式注册对公司的好处，例如更容易获得新设备和更大规模的运营，从而提高竞争力和生产效率。在施工许可方面，简单和透明是允许企业扩张和建设新的、安全的基础设施的关键。研究表明，监管负担常常给投资者带来巨大障碍。例如，现有法律之间的差异会导致不必要的甚至是矛盾的合规要求。4此外，例如在加纳，漫长的审批处理时间会抬高成本，并刺激非正规建筑部门的发展，而非正规建筑部门不合格的施工许可证则会导致不安全的基础设施。5电力是任何企业正常运转和扩张的必需品，也是决定一个经济体人力资本竞争和强化的重要因素。研究数据表明，较高的电力成本往往会对企业产生不利影响。随着电力价格上涨，企业将注意力转向电力密集度较低的生产过程，导致产量和生产效率的下降，6此外供电连接的可靠性同样重要。最近研究发现， 19952007 年期间，停电以及电力基础设施匮乏对撒哈拉以南非洲地区的经济增长产生了重大的负面影响。7同样，明确界定规章和平等获得产权信息的权利对于企业扩大经营也是至关重要的。如果政府没有建立足够的土地所有权保护，而使投资者面临土地纠纷或财产查封的风险，利益相关者将不愿意把钱投入土地和财产开发项目。最近一项探讨政治机构是否会对经济改革增长的有效性产生影响的研究发现，金融和贸易改革对拥图 1.1 营商环境衡量标准是什么？来源：营商环境数据库注释：劳动力市场监管不包括在营商环境便利度排名中3概 述有健全产权的发展中经济体更有效。这一证据表明，充分发展产权可能是获得改革增长收益的先决条件。8大量关于产权重要性的文献表明，投资、融资渠道、生产率和经济增长之间存在很强的联系。9营商环境报告的另一个衡量指标是保护少数投资者。更多的保护，有助于加强企业家对政府的信任、提高企业家拓展业务的信心，进而使企业更容易进行融资。10该指标集中于政策制定者如何减轻公司高管、董事和大股东利用其职位以牺牲公司和其他股东利益为代价来促进自身利益的风险。清晰的规则、稳健的权利和日益提高的透明度是他们所能掌握的一些监管工具。公司治理是投资效率的关键决定因素，11而股东起诉和追究董事责任的能力则是必要的制衡。12最后，在政策制定者努力为公民创造更多更好的就业机会时，对劳动力市场的监管也同样重要。劳动力监管也是研究人员感兴趣的一个领域，他们正在努力评估适当的劳动力保护与劳动力市场效率之间的最佳平衡。例如，研究表明，当面临限制性的劳动法时，印度企业选择规避这样的立法，间接通过承包商雇佣工人，特别是在经济不确定时期。13另一项关于外国投资和全球公司组织的研究表明，公司在作出采购决定时会考虑到工人议价能力的强弱。142014 年营商环境报告在顶级的经济期刊上发表了一篇经济快速增长的综合论文，文章使用了营商环境报告的数据进行分析。15文章回顾了经济分析中使用的各种评估方法，并根据研究领域和方法进行了总结，包括企业进入和劳动力市场监管、贸易监管和成本以及税收管制。 2016年营商环境报告还对 70 种顶尖学术法律期刊上发表的文献进行了广泛评论，重点放在四组指标上：执行合同、获得信贷（合法权利）、保护少数投资者和办理破产。16有关每年更新的研究见解，请参阅“关于营商环境报告”章节和营商环境报告网站doingbusiness/.。哪里的商业监管更好？营商环境报告通过具体的标准化案例假设研究来对营商环境监管和实践方面的标准。根据一个经济体在 11 个衡量领域的表现，该报告对商业环境的效率和质量进行了打分。这种方法有助于报告随着时间的推移跟踪变化，并比较不同经济体的监管和实践。报告利用营商环境便利度分数（专栏 1.1）对经济体的营商环境进行排名。经济体是按它们的分数排序从而获得排名的。“营商环境便利度分数”显示了一个经济体在最佳监管实践中的绝对地位，而“营商环境便利度排名”则显示了一个经济体相对于其他经济体的地位。在营商便利度方面排名最高的经济体（表 1.1）是那些一直拥有着良好设计商业监管的，或者由于多年来的全面改革，其监管环境良好的经济体。今年，新西兰、新加坡和丹麦这前三名经济体代表了一个有利于商业发展的环境。与此同时，今年跻身前20 经济体之列的毛里求斯（也是撒哈拉以南非洲地区唯一一个进入这一行列的经济体）已经有条不紊地改善了其商业环境。事实上，在过去的十年里，毛里求斯在几乎所有营商环境衡量标准的领域中都进行了不止一次地改革。17例如，自 2005 年以来，在通过在财产登记领域进行了 7 次改革后，财产登记所需的时间减少了 12 倍以上；公司成立所需的时间也因四次开办企业方面的改革减少近 10 倍。18持续而集中的改革进程使各经济体保持竞争力和紧迫性，促使其在其他方面也在不断改善。今年进入前 20名的阿拉伯联合酋长国和马来西亚这两个经济体一直保持着这样的改革势头。阿拉伯联合酋长国是中东和北非地区排名最高的经济体，在四个领域进行了改革。马来西亚在优化营商环境方面进行了六项改革，在该区域营商环境改善程度上排名第二。排名前 20 经济体中有 12 个来自经合组织高收入国家，四个来自东亚专栏 1.1 什么营商环境便利度分数？今年，“营商环境前沿距离” (Doing Business distance to frontier) 的名称已改为“营商环境便利度分数” (ease of Doing Business score)，以更好地反映衡量标准的主要理念表明一个经济体相对于最佳监管实践的位置。然而，计算分数的过程是一样的。该分数结合了不同单位的衡量标准，如开办公司的时间或转让财产的程序。该分数反映了一个经济体当前在 10 个指标集 41 个分指标中的表现与2015 年营商环境报告（Doing Business 2015）中制定的最佳监管实践之间的差距。例如，根据全球营商环境报告（ Doing Business database）的数据，在所有经济体中，随着时间的推移，创业所需的最少时间是 0.5 天，而在最差的情况下，5% 的情况需要超过 100 天。因此，半天被认为是最好的表现，而 100 天则是最差的。更高的分数显示相对更便利的营商环境， ( 最好的分数是设定在 100 分 )，而较低的分数显示相对缺乏便利度的营商环境（最坏的分数是设定在 0 分）。经济体在不同指标的上百分点分数可以获得一个总平均分数。要了解更多详细信息，请参阅 :/doingbusiness中有关“营商环境便利度分数”和“营商环境便利度排名”的章节。