XX市森林公安局2017年森防专项资金绩效评价报告.doc

XX 市森林公安局 2017 年森防专项资金绩效评价报告 编制单位： XX 市森林公安 2018-05-28 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、项目基本情况 为了搞好森林防火工作，保障 XX 森林资源，我局与省政府、市政府签订责任书，保证每年每 10 万公顷森林面积发生火灾次数不超过20 次，森林火灾受害率不超过 1%。为此，本级财政安排森林防火专项经费预算 60万元。 2、项目的实施依据 2015 年 9 月 17日 XX市人民代表大会常务委员会会议纪要通过每年由财政拨付森林防火专项经费 60 万元整。 3、项目 基本性质、用途和主要内容、涉及范围 森林防火专项经费的使用范围主要是以下几个主面：森林防火宣传；森林防火督查和隐患排查；野外用火管控；森林防火应急队伍建设；森林火灾扑救；森林火灾案件的侦破与查处；森林防火值班备勤；指导、督导和调度全市森林防火工作等。 （二）项目绩效目标 1、项目绩效总目标和阶段性目标 我局与省政府、市政府签订责任书，保证每年每 10 万公顷森林面积发生火灾次数不超过 20 次，森林火灾受害率不超过 1%。根据工作的特殊性，分火险期和重点火险期，按不同阶段安排工作经费使用，整体均衡。 2、预期主要的生态、社会和经济效益 2017 年，我市各级党委、政府和相关部门，严格按照全省森林防火工作会议的部署和要求，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，加强领导部署，不断强化措施，有效地遏制了森林火灾的频发势头，最大限度减少了森林火灾损失，确保了森林资源和人民群众生命财产安全。今年，全市共发生森林火灾 33 起，过火面积 155.81 公顷，受害森林面积 124.03 公顷。 （一）领导高度重视，确保责任落实。今年以来，我市切实加强领导，开展高位推动，有力地确保了各项工作落到实处。一是各级领导亲临指挥、部署。全市上下 高度重视森林防火工作，将森林防火作为林区的头等大事来抓。清明节前，副市长杨林华先后两次主持召开市森林防火指挥部成员会议，进一步落实成员单位森林防火职责，安排部署清明期间森林防火工作。 3 月 30 日，赵应云市长就清明期间森林防火工作进行了强调，要求全市各地务必做到四个到位：一是责任落实到位；二是野外火源管理措施到位；三是应急准备到位；四是值班备勤到位。 4 月 3 日，赵应云市长就贯彻落实省应急管理办公室关于突发事件信息领导批示和省森林防火指挥部关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知作出了批示，要求市森林防火指挥 部下文迅速贯彻落实。市委办下发紧急通知，要求各县市区书记和县市区长务必担当好第一责任人责任，不折不扣落实。市委书记、市人大常委会主任彭国甫对做好清明森林防火工作提出的 12 条硬要求。市委副书记邹文辉明确要求市森林防火指挥部切实加强督促检查，落实森林防火各项措施。市委常委、市委秘书长王行水于 4 月 2 日到中坡国家森林公园、象狮坡省级森林公园、迎丰公园等地巡查暗访。 4 月4 日，赵应云市长、杨林华副市长坐镇市森林防火指挥部调度全市森林防火工作，亲自督查县市区森林防火指挥部指挥长值守到岗情况，并安排三个督查组 12 人到鹤城、 芷江、中方、鹤城、芷江的部分乡镇和中坡国家森林公园、国有泸阳林场、象狮坡省级森林公园等地，就落实家毫书记、达哲省长的重要指示和国甫书记的 12 条硬要求进行明察暗访。市森林防火指挥部副指挥长、市林业局局长黄登在清明假期一直坚守在市森林防火指挥中心，并带领督查组进行督促检查。二是认真落实森林防火行政首长负责制和问责制。按照各级政府签订的目标责任书的要求，认真落实森林防火行政首长负责制和部门分工责任制，严格落实责任。市政府与县（市、区）政府，市林业局与县（市、区）林业局签订了森林防火责任状，各县（市、区）与乡（镇） 、乡（镇）与村组都层层签订了森林防火责任状，形成了横向到边、纵向到底的森林防火责任网络，真正做到山有人管、林有人护、事有人办、火有人扑、责有人担。 4 月 2 日，溆浦县祖师殿镇鲁家溪村八组村民因上坟失火引发森林火灾造成一人死亡，森林防火形势十分严峻。指挥部指挥长、副市长杨林华于 4 月 3 日上午亲临市森林防火指挥部全面调度全市森林防火工作，重点抽查溆浦、麻阳、鹤城区等县市区森林防火情况，专门就溆浦县祖师殿镇鲁家溪村“ 4.2”森林火灾造成人员伤亡事故签署了启动问责程序的意见。随后，溆浦县纪委对该案件 9 名相关责任人全部追责 到位。三是完善考核制度。市、县两级都将森林防火工作纳入绩效考核和年度综治考评，市局将各县市区的森防火工作纳入目标管理考核，出台 XX 市森林防火考核办法。通过层层考评、重重考核，奖优罚劣，确保责任落实到位。四是严格问责机制。全市各县市区都出台了森林防火责任追究办法，将责任单位的绩效、评先、奖金进行挂钩，对发生火灾的，将严肃追究相关单位的领导责任。溆浦县还实施森林防火“一票否决”，凡是发生森林火灾的乡镇，年终一律取消所有评先评优。 （二）加强防火宣传，提高防火意识。今年以来，我市积极开展森林防火宣传工作， 扩大宣传教育的广度，突出宣传教育的重点，提高宣传教育的针对性。一是扩大宣传范围，全方位开展防火宣传。清明期间开展“宣传月”活动。市森林防火指挥部制定了详细的宣传方案，要求全市各地按照宣传方案的要求全方位、不留死角进行森林防火宣传，大造森林防火声势。二是广辟新途径、新载体全覆盖式宣传。在充分利用电视、广播、报刊、墙报等公众媒体宣传的基础上进一步拓宽范围，新增了公交车、长途汽车为载体开展防火宣传。清明期间，沅陵、会同、靖州等地采取形式多样的宣传，积极倡导种植纪念树、敬献鲜花等文明祭奠方式，取得较好效果。溆浦县将 涉火犯罪人员的判刑情况以公告的形式张贴到乡、村、组，有效地震慑犯罪。三是开展进村入户宣传。市森林防火指挥部、市林业局、市电视台联合制作了森林防火宣传片，利用多功能宣传车进入社区、林区播放。各县、市、区组织乡镇、村组等基层干部，实行包村包组包户，护林专干进村进寨进行宣传。据统计，今年，全市发送手机提示短信 500 万余条，共出动宣传车 20000 多台次，电视、电台宣传 1000 余次，悬挂横幅20000 余条，张贴标语 80000 多张，印发各种宣传资料 100 余万份。通过多形式、全方位的森林防火宣传，进一步增强了全社会森林防 火意识。 （三）全面开展督查，落实林区野外火源管控措施。今年以来，全市各地以林区野外火源管理为重点，全方位开展森林防火工作督查和隐患大排查，全面落实火源管控措施。 9 月 18 日开始，市森林防火指挥部组织由市林业局党组成员、总工程师张华，市森林公安局局长龙安胜，市森林公安局政委张化忠为组长的 3 个督查组分赴全市各地进行森林防火工作督查，主要督查各县市区贯彻落实全国、全省、全市森林防火工作会议情况，责任制落实、火险隐患、物资储备、队伍布防等方面存在的问题，督促整改到位，确保不出问题。同时就林区野外火源管控制定了强有力 的措施：一是坚持生产性用火审批制度，坚决做到令行禁止，规范林区用火管理。在重点防火期和高火险天气情况下，坚决杜绝一切野外用火。坚持依法治火，严厉查处违规用火。二是加大对“痴、呆、傻”等重点人群监护力度。落实干部监护和亲属监护双重责任，建立详细花名册，加强监护。对监护不力引发森林火灾的，严格追究责任。三是加大火案查处力度，严惩火灾肇事者。森林公安组织精干力量，开展森林火灾案件侦破工作，落实破案责任制，做到发现一宗，侦破一宗，严惩火灾肇事者。今年，全市共开展隐患排查 91次，下发整改通知 119 份，整改隐患 119 处 。 （四）强化队伍训练，时刻做好应急准备。一是制定完善森林火灾应急预案。适时组织开展预案演练，切实提高队伍应急能力，确保高火险期内应急队伍能随时拉得出、用得上，真正做到“打早、打小、打了”。 9 月 26日， XX 市、鹤城区森林防火指挥部联合组织森林消防队伍 100 余名开展了一场森林火灾处置应急演练。各县市区也均完成了队伍培训和演练，并录制了演练视频资料。截至目前，全市共开展防火演练 14 次。二是强化扑救队伍建设。全市已建立森林防火专业队伍 18 支、人员 570 人，建立半专业扑火队 123 支、人员3709 人。全市建立武警 森林灭火救援队 14 支共 360 人。全市各类森林防火应急队伍在清明期间都靠前布防、闻警即动，发扬连续作战的作风，奋力扑救森林火灾，确保在短时间内扑灭明火。据初步统计，今年发生的森林火灾的扑灭时间绝大部分在 3 小时以内，没有 1 起超12 小时才扑灭。三是提升扑救能力。按照“拉得出、用得上、打得赢”的要求，积极组织森林武警救援队、半专业防火队伍、护林员开展业务培训，通过培训不断强化扑火指挥员、扑火队员组织指挥和扑火技能，确保发生火灾时能够拉得出、扑得灭、不伤亡，进一步提高扑救森林火灾的能力。 9 月 12 日，芷江县局召开全县森 林防火工作电视电话培训会议，邀请到中南林业科技大学副教授刘发林讲课，参训人数达 2000 余人。 9 月 14 日，会同县举行了全县森林防火业务知识培训，县森林公安局局长杨四清同志就森林火灾扑救指挥与安全避险进行了详细的讲解，参训人数 80 余人。今年，全市共举办各类森林防火应急队伍培训 93 次，培训人数达 7453 人培训，举办指挥员培训班 20 期，培训指挥员 600 多人。 (五 )加强防火值班，确保上下信息畅通。全市各级森林防火部门在高火险期坚持 24 小时值班和领导带班制度，确保“ 12119”报警系统正常运行，做到人员不脱岗、不离岗 ，及时掌握火情动态，确保信息畅通。 二、绩效评价工作情况 绩效评价工作过程：前期准备、组织实施、分析评价。我们按照市财政局绩效评价规程要求，第一阶段为前期准备：由我局财务科牵头，组织森林防火大队制定了详细的工作方案，明确大队责任，确定评价指标细则；第二阶段为大队自评：根据上一阶段任务布置，按照要求展开自评工作，并将评价结果报财务科；第三阶段为定性终评，并出具评价报告：财务科在大队自评的基础上，查阅相关文件资料和财务凭证，对收集资料进行定量定性分析，综合评议后形成评价结论，出具绩效评价报告。 三、绩效评价指标 分析情况 （一）项目资金情况分析 1、项目资金到位情况分析 本级财政安排森防专项经费预算 60 万元，已于 17 年 3 月全部落实到位。 2、项目资金使用情况分析 2017 年年初预算森防专项资金 60 万元，实际支出 60 万元。主要用于办公费、车辆运行维护费、宣传费、培训费、差旅费、扑火队员保险及扑火、待勤补助等支出，预算执行率 100%。 3、项目资金管理情况分析 关于森防专项资金的管理，我们制订了 XX 市森林公安局专项资金管理办法，规范了专项资金的管理流程，细化了实施细则，就专项资金使用过程中的管理和追责也做了具体要求 。 （二）项目实施情况分析 项目的组织和管理均由森林防火大队实施，根据森林防火工作的特殊性，按照火险期和重点火险期安排和使用经费，整体均衡。 （三）项目绩效情况分析 1、项目经济性分析 2017 年年初预算森防专项资金 60 万元，实际支出 60 万元，预算执行率 100%。 2、项目的效率性分析 森防专项资金主要用森林防火宣传、森林防火督查、隐患排查、野外用火管控、森林防火应急队伍建设、森林火灾扑救、森林火灾案件侦破与查处、森林防火值班备勤、指导督导和调度全市森林防火工作等，财政年初预算的 60 万元经费在一定程度上弥补 了森林防火工作经费不足。 3、项目的效益性分析 2017 年，全市共发生森林火灾 33 起，过火面积 155.81 公顷，受害森林面积 124.03 公顷。我市各级党委、政府和相关部门，严格按照全省森林防火工作会议的部署和要求，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，加强领导部署，不断强化措施，有效地遏制了森林火灾的频发势头，最大限度减少了森林火灾损失，确保了森林资源和人民群众生命财产安全。