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2018 年贫困残疾人康复民生工程 绩效评价报告 XX 市残疾人联合会 （ 2018 年 12 月） 今年以来，在市委、市政府的领导下，在省残联指导下，全 市各级残联认真贯彻落实省、市人民政府关于 2018 年实施 33 项 民生工程的文件精神，按照安徽省 2018 年贫困残疾人康复实 施办法和市项目实施办法的要求，强化组织领导，细化实施方 案，加强协调督查，拓展宣传渠道，完善保障机制，把握时间节 点，全力推进民生工程贫困残疾人康复项目实施。 1.贫困精神残疾人药费补助项 目。省下达目标任务 4454 人。 通过宣传、申请，村（社区）、乡镇（街道）、县（区）以低保证 （困难证明）、残疾人证（精神类）、住院（门诊）证明、银行卡 等佐证材料为依据，开展初审、审核、审批工作。全市符合补助 条件共 5698 人，完成率为 127.92 ，超额 1244 人，发放资金 569.8 万元。 2.残疾儿童抢救性康复项目。省下达目标任务 363 人（其中： 为 279 名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供 康复训练；为 45 名肢体残疾儿童装配假肢矫形器；为 39 名肢体 残疾儿童适配辅具）。全市共完成 1278 人（其中：儿童康复训练 1087 人（含彩票公益金项目 247 人，市级扩面 561 人）；假肢矫 - 1 -形器 103 人；辅助器具 88 人），完成率为 352.07%。该项目，经 市政府同意，救助年龄由 0-10 岁，放宽到 0-14 岁，取消贫困条 件，彩金儿童康复救助项目纳入其中同步实施。 现根据安徽省残疾人联合会 安徽省财政厅关于印发安 徽省贫困残疾人康复民生工程绩效评价办法的通知（皖残联 2017 83 号）、省残联办关于开展 2018 年省贫困残疾人康 复民生工程和精准康复服务第三方绩效评价的通知（皖残联办 2018 131 号）和 XX 市 2018 年民生工程工作考核办法 精神，参照安徽省贫困残疾人康复民生工程绩效评价指标的 要求，认真开展 2018 年度贫困残疾人康复民生工程绩效评价自 评工作，自评得分： 100 分，得分依据详见 XX 市 2018 年度 贫困残疾人康复民生工程实施文件及资料汇编（以下简称“汇 编”）等。 一、投入（指标分值： 20 分）自评得分（ 20 分） （一）项目管理（指标分值： 15 分）自评得分（ 15 分） 1. 规划编制与审批（指标分值： 3 分）。评分标准：项目 县编制了残疾人事业发展规划和年度计划；编制的残疾人事业 发展规划经同级政府或上级主管部门的批准；编制的规划和年 度计划符合国家相关法律法规和国民经济发展规划的要求。满足 以上 1 项得 1 分，未编制残疾人事业发展规划和年度计划的本指 标不得分。得分依据：为进一步保障和改善残疾人民生，帮助残 - 2 -（ （ 疾人和全市人民共建共享全面小康社会 ，依据国务院关于印发 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知 国发 2016 47 号）、安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾 人小康进程规划纲要的通知（皖政 2016 111 号）及 XX 市人民政府关于印发 XX 市国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要的通知 淮府 2016 21 号），市政府制定出台了淮 南市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要（淮府 2017 28 号见复印件）（见汇编 P85-P116）。得分： 3 分。 2.绩效目标合理性（指标分值： 5 分）。评分标准：项目 编制了 2018 年贫困残疾人康复实施方案；编制的实施方案 报上级主管部门备案；编制的实施方案符合安徽省 2018 年 贫困残疾人康复实施办法的要求；实施方案中是否设定了明 确的可量化的绩效目标；设定的绩效目标符合安徽省 2018 年贫困残疾人康复实施办法和项目县残疾人事业发展规划的规 定。满足以上 1 项得 1 分，未编制实施方案的本指标不得分，实 施方案中未设定绩效目标的两项不得分。得分依据：今年以 来，我会认真贯彻落实省、市人民政府关于 2018 年实施 33 项民 生工程的文件精神，按照安徽省 2018 年贫困残疾人康复实施 办法的要求，市残联会同财政、民政、卫生计生、公安、教育 等部门制定出台 XX 市 2018 年贫困精神残疾人药费补助项目 实施办法、 XX 市 2018 年残疾儿童抢救性康复项目实施办 - 3 -法，对救助条件、内容、标准进行规定，对工作程序进行细化 （见汇编 P88-P116）。得分： 5 分。 3.申报符合性（指标分值： 4 分）。评分标准： 1、申报对象 符合程度： 申报对象符合程度为 100%的，得 2 分；申报对 象符合程度为 95%（含） -100%的，得 1.5 分；申报对象符合 程度为 90%（含） -95%的，得 1 分；申报对象符合程度为 85% （含） -90%的，得 0.5 分；申报对象符合程度低于 85%的，不 得分。 2、申报材料符合程度：申报材料符合程度为 100%的， 得 2 分；申报材料符合程度为 95%（含） -100%的，得 1.5 分； 申报材料符合程度为 90%（含） -95%的，得 1 分；申报材料 符合程度为 85%（含） -90%的，得 0.5 分；申报材料符合程度 低于 85%的，不得分。得分依据：各县区严格按照 XX 市 2018 年贫困精神残疾人药费补助项目实施办法、 XX 市 2018 年残 疾儿童抢救性康复项目实施办法要求，其中：贫困精神残疾人 药费补助项目。省下达目标任务 4454 人。通过宣传、申请，村 （社区）、乡镇（街道）、县（区）以低保证（困难证明）、残疾 人证（精神类）、住院（门诊）证明、银行卡等佐证材料为依据， 开展初审、审核、审批工作。全市符合补助条件共 5698 人，完 成率为 127.92 ，超额 1244 人，发放资金 569.8 万元。残疾儿 童抢救性康复项目。省下达目标任务 363 人（其中：为 279 名已 安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练； - 4 -为 45 名肢体残疾儿童装配假肢矫形器；为 39 名肢体残疾儿童适 配辅具）。全市共完成 1278 人（其中：儿童康复训练 1087 人； 假肢矫形器 103 人；辅助器具 88 人），完成率为 352.07%。市残 联组织专家开展检查评估，及时安排、转介 到相应机构进行康复 训练。经督查确认申报对象符合程度为 100%；申报材料符合程 度为 100%（见汇编 P1-P4， P345，附件），得分： 4 分 4.审批规范性（指标分值： 3 分）。评分标准：项目县制 定了科学合理的贫困残疾人康复申报审批程序的得 1 分；对不 符合条件的申请者，履行了书面告知义务的得 1 分； 申报履 行了严格的审批程序和完善的审批手续的得 1 分，抽查发现一份 申报审批程序不符合要求的扣 0.5 分，扣完本指标分为限。贫困 残疾人康复申报审批程序为： 1、贫困精神 残疾人药费补助：监 护人或残疾人申报、所在乡镇（街道）审核、县残联审批。残疾 儿童抢救性康复：按省残联规定要求并结合当地制定的流程来执 行。得分依据：各县区严格按照 XX 市 2018 年贫困精神残疾 人药费补助项目实施办法、 XX 市 2018 年残疾儿童抢救性康 复项目实施办法要求，制定贫困残疾人康复申报审批程序，其 中：贫困精神残疾人药费补助项目。监护人或本人到户籍所在乡 镇（街道）申报，填写申请表，乡镇（街道）、县（区）以低保 证（困难证明）、残疾人证（精神类）、住院（门诊）证明、银 行 卡等佐证材料为依据，开展初审、审核、审批工作，将符合条件 - 5 -的信息录入安徽省残联民生工程管理系统。残疾儿童抢救性康复 项目。监护人到户籍所在乡镇（街道）提出申请，填写申请表， 提交残疾人证、户口本、身份证、困难证明等材料。乡镇（街道） 初审后报送县区残联，县区残联审核后，将符合条件的残疾儿童 信息录入安徽省残联民生工程管理系统（录入时需监护人选择康 复机构，并将材料报送市残联），录入后，各康复机构对申报本 机构进行康复的儿童进行审核，同意接收后，市残联根据 申报材 料进行复审，及时安排、转介到相应机构进行康复训练。经督查 确认贫困残疾人康复申报审批程序合理程度为 100%（见汇编 P88-P116， P291-P310，附件）。得分： 3 分 （二）资金落实（指标分值： 5 分）自评得分（ 5 分） 1.资金到位率（指标分值： 3 分）。评分标准：截至评价日， 资金到位率：在 100%（含）以上的，得 3 分，每降低 1 个百分 点扣 0.2 分，扣完为止。得分依据：根据省、市民生工程资金筹 措有关规定，市残联会同市财政局，对惠残民生工程项目资金进 行 预算，并下发关于下达 2018 年贫困残疾人康复等资金的通 知，其中：贫困精神残疾人药费补助项目资金，实际补助 5698 人，发放资金 569.8 万元（其中：省级承担 356.32 万元，市级 配套 33.264 万元，县区级承担 180.216 万元） ,残疾儿童康复训 练项目资金，全市参加康复训练 1087 人，康复训练补贴资金共 1378.5 万元其中：省民生工程目标任务 279 人，补贴标准 - 6 - 每人 1.2 万元，共计 334.8 万元（其中：省级 承担 267.84 万元， 市级配套 66.96 万元；中央彩票公益金项目任务 247 人，补贴 标准每人 1.5 万元，共计 370.5 万元；各区共扩面 344 人，补 贴标准每人 1.2 万元，共计 412.8 万元由市级财政承担两县共 扩面 217 人，补贴标准每人 1.2 万元，共计 260.4 万元由县级财 政承担）。会同财政局制发了贫困精神残疾人药费补助项目资金、 贫困残疾儿童抢救性康复项目资金管理办法，保障民生工程项目 顺利提供条件，截至评价日，资金到位率：在 100%（ 含）以上 （见汇编 P211-P279）。得分： 3 分 2.资金到位及时率（指标分值： 2 分）。评分标准：截至评 价日，资金到位及时率：在 100%（含）以上的，得 2 分，每降 低 1 个百分点扣 0.2 分，扣完为止。得分依据：截至评价日前， 资金到位及时率：在 100%（含）以上（见汇编 P239-P279）。得 分： 2 分 二、过程（指标分值： 40 分）自评得分（ 40 分） （一）项目管理（指标分值： 30 分）自评得分（ 30 分） 1.目标责任书（指标分值： 1 分）。评分标准：市 、县、 乡三级签订了目标责任书；目标责任书中的目标任务明确，管 理责任是否落实。满足以上 1 项得 0.5 分，未提供目标责任书本 指标不得分。得分依据：市政府与市残联、市残联与县区残联签 订了 XX 市 2018 年度民生工程目标责任书（见汇编 P42-P84）。 - 7 -得分： 1 分 2.机制建设与运行（指标分值： 2 分）。评分标准：项目 县建立了健全的政府主导、残联牵头、有关部门配合、社会力量 参与的残疾人康复工作协调机制；项目县建立的残疾人康复工 作 协调机制能够有效运行，并带动社会力量参与。满足以上 1 项 得 1 分，未提供社会力量参与的相关资料，该子项不得分。得分 依据：市残联会同财政、民政、卫计、公安、教育等部门，调整 充实了项目实施工作领导小组，健全联席机制，适时协调解决问 题。市残联专门成立民生工程实施工作领导小组并下设办公室具 体负责民生工程实施工作， 6 次召开调度会（或协调会），通过 调度会（或协调会）有力推进民生工程项目实施（见汇编 P37-P43， P193-P210）。得分： 2 分 3.宣传到位情况（指标分值： 2 分） 。评分标准：项目县政 府或残联开展了多种形式，多平台的宣传，残疾人康复政策宣传 非常到位得 2 分，基本到位得 1 分，不到位不得分。得分依据： 为提高民生工程的知晓率，市残联制定了民生工程宣传方案，充 分发挥媒体作用，广泛开展宣传，同时采取印发惠残民生工程宣 传提纲等方式，共印发宣传材料 2 万份册，营造了良好的社会氛 围（见汇编 P117-P127）。得分： 2 分 4.康复对象管理（指标分值： 9 分）。评分标准：项目通 过民生工程软件网上申报及审批；对康复对象实行了动态管 - 8 -理，按程序对康复对象实行年度复核、适时调整。残疾儿童真 实在训。未在民生工程管理系统申报审批的，发现一例扣 1 分； 未按政策及时调整的，发现一例扣 1 分；儿童训练虚假，发现一 例扣 2 分，扣完本指标分为止。得分依据：通过安徽省残联民生 工程管理系统实行网上申报及审批工作，对康复对象实行了动态 管理，按程序对康复对象实行年度复核、适时调整（见附件）。 得分： 9 分 5.档案管理合规性（指标分值： 2 分）。评分标准：康复 机构建立了残疾儿童康复项目档案；项目 档案资料规范、完整， 且一人一档。满足以上 1 项得 1 分，未提供项目档案的本指标不 得分，档案资料不规范、不完整、未做到一人一档的，发现一起 扣 0.5 分，扣完本指标分为止。得分依据：市残联、康复机构建 立了残疾儿童康复项目档案；项目档案资料规范、完整，且一人 一档。得分： 2 分 6.定点康复机构规范性（指标分值： 9 分）。评分标准： 建立相关管理制度；残联与辖区内定点康复机构、机构与残疾 儿童家庭分别签订协议书；残联与机构各自责任明确并得到落 实；机构安全制度明确，措施落实 到位，无责任事故发生； 康复教学训练质量符合要求；教学康复场地符合要求；管理、 专业技术人员符合要求；设备、器材配备、玩教具配备符合要 求；机构具备项目执行能力。以上管理不规范的，每项扣 1 分， - 9 -扣完本指标分为止。得分依据：全市 11 家定点康复机构管理规 范，达到 9 项要求（见汇编 P280-P345），得分： 9 分 7.验收规范性（指标分值： 2 分）。评分标准：年度项目 完成后及时组织验收并予以总结、上报的得 1 分，否则不得分； 验收资料完整、规范的得 1 分，每出现一项不规范或不完整的 扣 0.5 分，扣完本指标分为止。得分依据：市残联制发关于开 展 2018 年度贫困残疾人康复民生工程绩效评价自评工作的通 知（淮残联 2018 83 号），项目完成后及时组织验收并予以 总结。得分： 2 分 8.资料报送情况（指标分值： 3 分）。评分标准：有关单 位资料提供是否及时，得 1.5 分；提供的资料是否齐全、真实、 准确，得 1.5 分。得分依据：制定贫困残疾人康复申报审批程序， 其中：贫困精神残疾人药费 补助项目。监护人或本人到户籍所在 乡镇（街道）申报，填写申请表，乡镇（街道）、县（区）以低 保证（困难证明）、残疾人证（精神类）、住院（门诊）证明、银 行卡等佐证材料为依据，开展初审、审核、审批工作，将符合条 件的信息录入安徽省残联民生工程管理系统。残疾儿童抢救性康 复项目。监护人到户籍所在乡镇（街道）提出申请，填写申请表， 提交残疾人证、户口本、身份证、困难证明等材料。乡镇（街道） 初审后报送县区残联，县区残联审核后，将符合条件的残疾儿童 - 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