2016年省级就业和技工教育专项资金绩效评价报告.doc

2016 年省级就业和技工教育专项资金 绩效评价报告 评价机构： 机构负责人： 项目负责人： 广东粤诚会计师事务所有限公司 龚洁敏 彭亚丹，谢星合为“就业和技工教育专项资金” 。根据新预算法和我省公共财政改革部署， 2016 为切实推进就业和技工教育工作顺利开展，检验 2016 年财政资金投入的绩效，总 结经验，发现问题，为下一步的资金安排和绩效管理提供参考依据，按照省财政厅关 于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函 2017 18 号） 的要求，（粤财绩函 2017 18 号）的要求，在项目单位自评工作的基础上，委托第三 方机构对就业和技工教育专项资金开展重点评价。 一、基本情况 （一）资金背景。 就业维系民生、推动生产力发展和稳定社会，随着我省经济增长速度放缓、经济体 制转换我省持续面临着高强度的就业压力。“十二五”以来，广东省委省政府坚持不懈 将促进就业作为每年重点抓的十大民生实事工作之一。根据广东省国民经济和社会发 展第十三个五年 规划纲要、人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要， 广东省人力资源和社会保障厅（下称省人社厅）制定了广东省人力资源和社会保障事 业发展“十三五”规划，“规划”中明确：“深入实施就业优先战略，大力推动大众 创业、万众创新，促进以创业带动就业，实现就业规模持续扩大，就业结构更加优化， 就业质量稳步提升，有效控制失业风险，就业局势保持稳定，覆盖城乡劳动者的公共就 业创业服务体系更加健全。”广东省财政厅（下称省财厅）设立专项资金，不断增加资 金投入规模，优化资金投入结构，加强资金使用管理 ，注重资金使用绩效，保障促进就 业民生实事工作的顺利开展。 （二）资金概况。 2016 年，按照我省整合专项资金的要求，与促进就业相关的九项原省级专项资金整 1 年省级财政专项资金实行项目库管理，提前在 2015 年底编制项目库方案，明确资金补助 单位、项目和金额，纳入财政部门预算，统一报省政府批准，提交省人大审议。 2015 年 8 月以来，省人社厅、省财厅严格按照省级财政专项资金的相关管理办法，组织开展 2016 年省级就业和技工教育专项资金的申报、审批、立项和预算编制工作，并按照程序上报 省政府和省人大审议通过。 2016 年 3 月 30 日，省财厅发文关于安排 2016 年度省级就 业和技工教育专项资金的通知（粤财社 2016 47 号），正式下达了 2016 年省级就 业和技工教育专项资金。 1 九项原省级资金分别是：就业专项资金、创业带动就业专项资金、技工教育发展专项资金、技工 教育能力提升计划专项资金、基础教育师资培训经费、民办技工教育专项资金、职业技能实训基地 建设专项资金、人力资源市场及基层服务平台建设专项资金、劳动力培训转移就业专项资金。10 月，省财厅提前下达了部分专项资金 。 2016 年 3 月，省财厅关于安排 2016 年度省 及服务平台建设、推进劳动力转移等八个方向 。将与技工教育相关的五个方向合并在一 方面 。需要说明， 2016 年省级就业和技工教育专项资金用途结构预算资金有部分调整， 资料来源：根据广东省人力资源和社会保障厅 2016 年广东省就业及技工教育专项资金绩效自评报 资金使用 资金规模 （亿元） 资金结构 （ %） 就业创业 7.085 35.6 技工教育及技能实训基地建设 6.425 32.3 人力资源社会保障公共服务能力建设 2.3685 11.9 劳动力就业培训 4.0 20.2 2016 年省级就业和技工教育专项资金规模为 19.8785 亿元，分两次下达。 2015 年 2 级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社 2016 47 号），扣除 2015 年提前下达 资金，下达省级就业和技工教育专项资金 14.4185 亿元。从结构来看， 2016 年省级就业 和技工教育专项资金用途构成为促进就业、技工教育发展、技工学校服务产业能力提升 计划、职业技能公共实训基地建设、基础教育师资培训、民办技工教育、人力资源市场 3 起，可以将 2016 年省级就业和技工教育专项资金用途构成概 括为促进就业创业、技工 教育及技能实训基地建设、人力资源社会保障公共服务能力建设、劳动力就业培训等四个 4 人力资源市场及服务平台建设原预算安排 1.3685 亿万元，从就业创业资金中调整 1 亿 元，实际安排 2.3685 亿元。 表 1 2016 年广东省级就业和技工教育专项资金规模和结构 5 2 2015 年 10 月 30 日，广东省财政厅发文关于提前下达 2016 年就业及技工教育专项资金（劳动 力培训转移就业项目）转移支付指标的通知（粤 财社 2015 359 号），关于提前下达省财政 2016 年就业及技工教育专项资金（促进就业和创业带动就业项目）和中央补助就业专项资金转移支 付指标的通知（粤财社 2015 370 号），向有关地市下达劳动力培训转移就业资金 3.76 亿元， 促进就业和创业带动就业资金 1.7 亿元，以及中央补助就业专项资金 2.304 亿元。 3 广东省财政厅关于安排 2016 年度省级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社 2016 47 号） 4 “四个方面”的表述沿用广东省人力资源和社会保障厅 2016 年 广东省就业及技工教育专项资金 绩效自评报告。该报告对专项资金使用方向的表述用语有调整，如将原“人力资源市场及服务平 台建设”的表述改为“人力资源社会保障公共服务能力建设”。本文将原“劳动力培训转移就业” 的表述，改为“劳动力就业培训”。 5 告整理。方向 目标 就业创业 支持扩大和促进就业、鼓励自主创业，促进创业带动就业、改 善就业环境。发 放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补 贴 20 亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业。对 50 个左右省级优秀创业项目每个给予 5-20 万元资助。 技工教育及技能实训 基地建设 加强高技能人才公共实训基地和职业技能实训基地建设。加强 技工院校基础能力建设，提升技工教育办学水平。 人力资源社会保障公 共服务能力建设 提高人力资源市场建设、基层人力资源社会保障平台建设。开 展县区社保经办大厅建设工作，帮助湛江台风“彩虹”灾后人 社公共服务设施完善。 劳动力就业培训 提高劳动者技能，促进劳动者就 业。提高劳动者技能，促进劳 动者就业。补贴参加技能晋升培训的劳动者 22 万人次。 资金使用 资金规模 （亿元） 资金结构 （ %） 合计 19.8785 100 （三）绩效目标。 根据四个方向资金的管理办法及 2016 年省人社厅的工作任务，绩效目标分别是： 表 2 2016 年绩效目标情况表 二、评 价结论 综合省级主管部门自评结果、专家宏观评价结果和现场核查结果， 2016 年省级就业 和技工教育专项资金取得一定的成绩，也存在一些问题。除劳动力就业培训方面资金完 成情况较好外，就业创业和技工教育等方面资金完成进度较低。因此，根据本次绩效评 价的评价原则和方法，综合评定 2016 年省级就业和技工教育专项资金使用绩效得分为 71.01 分，绩效等级为“中”。 三、主要绩效 在省政府的领导下，通过落实 2016 年就业和技工教育专项资金的四个方向资金，在一 定程度上促进了我省就业创业、推动了 实训基地及人力资源社会保障公共服务能力建设，强 化了劳动力培训的落实，具体情况如下。（一）促进目标人群解决就业问题，推动“大众创业，万众创新”战略。 1.有效促进重点群体就业。 一是促进高校毕业生就业。各级人社部门及相关业务单位开展“一对一”实名制就 业服务，为高校毕业生办理求职登记 6.7 万人，办理失业登记 0.9 万人，帮扶实现就业 3 万多人次。举办“一企一岗 互济共赢”等各类招聘活动 1533 场，提供适合高校毕业 生就业岗位 90 多万个（次）。指导广州、珠海等 9 个试点城市开展政府购买公共管理 和社会服务岗位吸纳高校毕业生试点工作，全省已通过购买基层岗位安置“双困”毕业 生 326 人，促进“双困”高校毕业生实现就业。 二是促进就业困难人员就业。 2016 年省级就业和技工教育专项资金促进重点群体就 业，为我省就业形势持续向好发挥了重要作用。据省人社厅统计， 2016 年全省发放社保 补贴、岗位补贴等就业创业补贴 23.8 亿元（含中央与地方财政），提前完成民生实事 工作目标。企业劳动合同签订率达到 94.20%，超额完成目标。 2. 有效推动“大众创业， 万众创新”战略实施，实现创业带动就业。 首先，通过创业孵化基地推动社会创业创新。 2016 年全省第二批 13 个区域性（特 色性）创业孵化基地建成，全省区域性（特色性）创业孵化基地总数达 19 家，初步形 成覆盖辐射粤东西北和珠三角的区域战略布局。截至 2016 年年底，全省由人社部门建 设或认定的创业孵化基地达 536 家，同比增长 11%，累计进驻企业 5.9 万家，带动就业 50.35 万人。其中 2016 年新增国家级创业孵化示范基地 1 家，新认定省级创业孵化示范 基地 10 家。 其次，通过举办创业大赛，营造创业创新的氛围。各地纷纷举行各种创业大赛，其 中，省人社厅会同省教育厅等 10 余家省直单位和数十家社会机构举办 2016 年广东“众 创杯”创业创新大赛，大赛围绕不同参赛群体设置科技（海归）人员领航赛等 5 个单项 赛，吸引近 2 万个项目参赛，累计举办创业培训、宣讲会等配套活动 300 余场，评选出 150 余个优秀项目。赛后已累计达成合作银行授信和风险投资超 2 亿元。其中河源市人 力资源和社会保障局举行创业大赛节目经费、创业大讲堂等活动，与河源广播电视台举 办 第二届“赢在河源”及“河源市青年创新创业大赛”两项创业活动，增强了河源市市 民创业意识，激发创业热情，提升创业能力。 （二）技能实训基地实力得到提升，技工教育办学条件优化。 1.加强基础设施和实训基地建设。发展技工教育促进就业，是 2016 年省级就业和技工教育专项资金的重要组成部分。 得益于专项资金的支持，项目技工院校普遍加强对教学楼、图书馆、宿舍、食堂等基础 设施和实训基地的修缮改造，有效提升了教学和实训的硬件条件。据统计，全省项目学 校累计扩建或修缮实训场地约 16.13 万平方米，新增学生实习工位近 19000 多个。 2.加强师资队伍建设。 依托师资培训专项资金，建立技工院校教师轮训制度，面向全省技工院校教师开展 专业能力、教学技能、管理能力、科研能力等多层次、多样化培训，年培训规模达 2908 人次；支持 52 名优秀骨干教师开展教研教改、素质提升和团队建设，推动教学改革和 专业建设；选派 102 名教学管理人员赴德国、新加坡等地学习境外先进职业理念和教育 模式，极大提升了全省技工院校教师专业能力和教学水平。目前，全省技工院校具有本 科以上学历、技师以上职 业资格和一体化师分别占在职教职工总数的 68.2%、 29.8%和 30.3%，均位居全国前列。 3.深化技工教育改革和提升技工教育质量。 锐意改革不断创新是技工教育发展进而促进就业的重要动力。得益于专项资金的支 持，项目技工院校积极贯彻落实广东省技工教育创新发展行动计划（ 2016-2020 年， 调整招生对象和培养目标，深化校企合作，充分发挥自身实训基地条件，积极开展社会 服务，使项目技工学校教育质量获得提高，强化了技工院校对广东经济结构调整和产业 转型升级的支撑。据省人社厅统计， 2016 年，全省技工院校完成教师境内外培训 3010 人次，完成职业技能和特种作业培训、鉴定人数近 20 万人次。全省技工院校招生人数 达到 18.5 万人，技工院校就业率达到 98%以上，不少技校的特色专业实现 100%专业对 口就业。 （三）人力资源社会保障公共服务体系初步成形，效果逐渐体现。 省人社厅先后印发广东省“数字人社”试点建设指导意见、广东省“智慧人社” 建设指导意见及广东省“智慧人社” 2020 行动计划等一系列指导文件，制定了全省标 准规范，加强对地市技术指导，提升欠发达 地区劳动人事争议处理效能，帮助劳动者实现就 近就地享受调解仲裁服务，帮助湛江台风“彩虹”灾后人社公共服务设施完善。分别对社保 经办大厅建设和数字人社项目，组织召开全省社保经办服务大厅标准化建设工作现场会和全 省“智慧人社”建设推进会，对各地项目建设进行督导，推广先进经验。经协办推进，截至 2017 年 3 月底，已完成建设的社保经办大厅建设项目全省新增服务面积 7468 平方米，服务 对象达 610 万人次。（四）管理效率不断提高，劳动力就业培训质量不断提升。 据省人社厅统计， 2016 年广东就业和技工教育专项资金在全省共培训补贴 25.1 万 人次，年度目标已超额完成。针对以往管理中存在的突出问题，省人社厅调整管理方式， 提出扩大补贴培训对象范围、对培训机构补贴实行市场化竞争性管理、补贴标准差别化 设置及根据市场需求调整补贴工种等四项针对性措施，实现由“管理培训过程”向“管 理培训结果”的转变，既保证了培训质量，也降低了监管成本。 四、存在的问题 （一）个别项目前期准备工作不到位，使项目后续推进受阻。 一是个别项目由于前期论证不到位，导致建设内容无法符合要求而需要进 行重大调 整，进而致使项目推进迟缓。如：河源广工大协同创新研究院获批区域性创业孵化基地 建设前期论证时，未长远计划创业基地运行，对物业的权属未进行充分论证。 2016 年 7 月，河源市委市政府要求所有市直部门兴办的创新创业中心都要有自己的物业（河委督 字 2016149 号），致河源市创业创新孵化基地项目不能按照原来的方案进行建设。 二是个别项目预算编制不够合理，调整预算不够及时，致使专项资金无法按计划支 出。如：广东省机械技师学院在 2015 年编制 2016 年度省级职业技能实训基地建设专 项 资金预算时，已明确 800 万元补助资金用于购置 10 台加工中心、 10 台数控车床、 2 台 三座仪， 8 台投影仪及 2 套数字化影音设备，且 2016 年 3 月收到了预算批复文件。但上 述设备在 2016 年专项资金到位前已使用其他资金完成了购置，导致专项资金一直未能 支出；直至第 44 届世界技能大赛综合机械与自动化项目集训使用设备要求公布之后， 该校才于 2016 年 11 月份将专项资金 800 万元预算调整至大赛所需设备。截至 2017 年 3 月 31 日，该项目资金零支出；至 现场评价日（ 2017 年 7 月 4 日），资金的实际支出率 为 31.55%。 （二）预算执行率整体偏低，影响资金绩效。 2016 年省级就业和技工教育专项资金预算资金的实际执行率偏低，是影响专项资金 使用绩效最突出的问题。根据省人社厅专项资金绩效自评报告，截至 2017 年 3 月底， 2016 年省级就业和技工教育专项资金实际支出 11.59 亿元，资金使用率为 58.35%。从 结构来看， 2016 年省级就业和技工教育专项资金用途构成四个方面预算资金实际执行率 的差异较大。各方向资金支 出情况见表 4。资料来源：根据广东省人力资源和社会保障厅： 2016 年广东省就业及技工教育专项资金绩效自评 单位 项目名称 预算金额 （万元） 支出率 支出率低原因 广东女子职业技术 学院 省级特色性创业孵 化基地建设 2000 0.00% 项目按要求须 实施代建制度， 省代建局于 2017 年 3 月正式 启动项目。 河源广工大协同创 新研究院 区域性创业孵化基 地建设项目 2000 0.00% 项目涉及调整。 湛江市技师学院 基础 能力建设 1250 0.00% 前置工作未完 成，后续工作无 法实施。 广东省机械技师学 院 基础能力建设 1500 0.00% 项目尚未获得 立项批复。 吴川市社会保险基 社保经办服务大厅 600 2.33% 项目的选址及 资金用途 预算资金 （亿元） 资金支出 （亿元） 支出率 （ %） 就业和技工教育专项资金（整体） 19.8785 11.59 58.3 就业创业 7.085 3.82963 54.1 技工教育及技能实训基地建设 6.425 3.536856 55.1 人力资源社会保障 公共服务能力建设 2.3685 0.244928 10.3 劳动力培训转移就业 4.0 4.265142 106.6 表 4 2016 年省级就业和技工教育专项资金支出情况 6 备注：劳动力培训转移就业支出超过 100%是由于使用了该方向历年结余资金。 从抽查项目来看，在抽查的 60 个项目中（抽查比例占资金总额 30.35%）有 23 个项 目预算执行率低甚至零支出。现场评价结果显示，创业孵化基地建设项目主要是基建类 项目，预算资金执行率低多发，详细情况见表 5。 表 5 部分支出率较低的项目明细 6 报告整理金管理局 标准化信息化建设 和社保经办服务大 厅标准化基础建设 占地面积的批 复缓慢。 罗定市社会保险基 金管理局 社保经办服务大厅 标准化信息化建设 和社保经办服务大 厅标准化基础建设 600 0.00% 用地审批程序、 报建报批、招投 标等相关程序 时间较长。 河源市社会保险基 金管理局源城分局 社保经办大厅标准 化信息化建设 600 0.00% 项目的选址批 复缓慢。 基建类项目预算资金执行率低，一个重要原因是基建类项目行政审批进度缓慢。按 照现行管理制度，基建项目需经过立项、设计、投资概算等多项审批程序，涉及发展改 革、国土、住建、环保、代建、施工方等多方面协调，相关审批完成至少需要大半年时 间，造成项目预算资金支出滞后。如： 2016 年 3 月广东女子职业技术学院获得省级特色 性创业孵化基地建设经费 2000 万元（自筹资金 1405 万元），用于海珠校区改造建设 项 目工程。 2016 年 7 月广东女子职业技术学院完成改造项目的可行性研究报告上报省发改 委，于 2017 年 1 月 22 日获得批复。但按照粤府 2016 36 号文件精神，以财政性资金 为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的省属非经营性总投资 3000 万以上的 项目实行代建制，包括集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标、 严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交单位使用。 2017 年 3 月省代 建局开始正式介入该项目，预计 6 月底可完成相关上报工 作。由于上述原因，截至 2017 年 3 月底，广东女子职业技术学院 2000 万元省级特色性创业孵化基地建设预算资金实 际支出为零。 （三）部分基建类项目存在资金缺口风险，项目可持续发展受影响。 基建类项目除预算资金执行率低，绩效滞后，还存在资金缺口，需要地方财政补足。 例如， 2016 年 3 月省财政厅下达 535 万元社保经办服务大厅标准化基础建设资金给吴川 市社会保险基金管理局。 2016 年 11 月，吴川市社会保险基金管理局向吴川市发展和改 革局上报申请在吴川市人社局大院内新建包含地 下车库共四层的社保经办服务大楼，建 筑总面积 3700 平方米，拟投入总资金 803 万元。目前，吴川市发展和改革局批复同意， 吴川市政府也同意在地方财政逐年解决资金缺口。相似的情形，罗定市社会保险基金管 理局需解决资金缺口就比较困难。罗定市社会保险基金管理局拟在罗定市技工学校建设用地内新建总面积 2800 平方米的社会保险服务大楼，预算投资 850 万元，目前已经完 成相关审批手续。 2016 年罗定市社会保险基金管理局获得 600 万元省级资金，尚有 250 万元资金缺口。由于 地方财政困难，自行解决困难。资金缺口可能会导致项目烂尾，也 会诱使项目单位挪用其他资金，从而影响专项资金的绩效。 （四）职能部门协调管理水平仍有待提高。 一是受补对象信息存在盲区。就业创业资金、劳动力技能晋升培训补贴资金网上申 报系统中，受补助对象的全日制在校情况、低保获取情况、机关事业单位在编情况、 24 个月内的在粤服刑情况和强制戒毒情况等方面的信息空白。扫除人员身份信息盲区仍需 教育、公安、民政、扶贫等政府部门的信息共享和对接。由于各职能部门间涉及信息安 全、个人隐私等原因，未能实现信息全 方位共享，导致人社部门无法准确核实申请人是 否为符合条件。 二是主管部门审核和执行规范有待进一步明确。如个别补贴的审核过程中，没有统 一要求用合同或者已支付的支付凭证作为申请材料。 （五）个别项目实施针对性存在不足，技能培训促进就业效果有待提升。 评价发现，受各方面原因的影响，欠发达地区项目单位在开展技能培训的过程中， 培训针对性不足，未能充分关注劳动力市场发展的实际需要，培训工种与市场贴合度不 够，技能培训促进就业与创业的效果有待进一步提高。一是培训机构大量选择较容易实 施的工种实施培训。 如 :由于汽车修理工、美容师工种考试比较简单，培训获利较易， 导致个别欠发达地区地市各培训机构开设上述二类课程相对较多。但通过该市人社局日 常走访工作发现，当地对上述二类工种实际需求不大，培训促进就业的效果仍然受到一 定的限制。二是欠发达地区低端工种培训项目较多，中高级人才仍缺乏，促进欠发达地 区转型的能力仍待进一步提高。一方面，因粤东西北地区培训资源相对欠缺，难以开展 高端工种培训，甚至难以按要求开办某些基础课程。另一方面，培训机构往往更愿意开 展成本低、时间短的初级工培训，拒绝开展一些培训成本 高昂、考试难度大的高技术含 量工种，最终难以匹配我省产业转型升级和企业紧缺技能人才的需求。 五、相关建议 有别于面面俱到的建议，本文试图抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，就此提出措施 建议。