2016年强化公共安全保障省级财政资金使用绩效评价报告.doc

2016 年十件民生实事（第九件事：强化公共安 全保障）省级财政资金使用 绩效评价报告 评价机构：广州德永会计师事务所有限公司 机构负责人：魏浩桓 项目负责人：许东胜 -3-为客观公正地评价全省 2016 年十件民生实事类资金预期目 标实现程度，考核财政资金支出效率和综合效果，进一步提高财 政专项资金管理水平和使用效益，根据粤府关于加快推进省十 件 民生实事办理的会议纪要（省政府工作会议纪要 2016 93 号）、粤府 2016 18 号广东省人民政府关于印发 2016 年省 重点工作督查方案的通知、省财政厅关于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函 2017 18 号）和关于确定 2017 年省级财政重点绩效评价第三方机构 名单及组织现场评价等有关问题的通知（粤财绩函 2017 20 号）的要求，省财政厅委托我所组成评价小组，对 2016 年广东 省十件民生实事第九和第十件事项财政资金 进行绩效评价，我所 按照财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知 （财预 2011 285 号）和广东省财政支出绩效评价试行方案 （粤财评 2004 1 号）等规定，对 2016 年广东省第九件民生实 事财政资金中四项财政补助资金 3.2659 亿元的使用情况实施了 绩效评价。 按照此次绩效评价工作方案的要求，我们对第九件民生实事 财政资金中四项财政补助资金采取对佐证材料审核以及现场实 地核查、访谈等评价手段，在项目单位绩效自评的基础上，围绕 评价对象的前期准备、资金管理、 事项管理、绩效表现等方面进 -4-行了独立客观的了解、核实与评价，现将绩效总体评价意见报告 如下： 一、基本情况 （一）资金背景。 公共安全是全社会共同关注的重要社会问题，公共安全连着千 家万户，确保公共安全事关人民群众切身利益和生命财产安全， 事关社会和谐稳定，事关改革发展稳定大局。党的十八大提出要 加强公共安全体系建设，十八届三中全会围绕健全公共安全体系 提出食品药品安全体制机制改革任务，十八届四中全会明确提出 要完善法律援助制度、扩大援助范围。省政府要求在食 品药品安 全监督方面，全面推进食品安全追溯体系建设，创新食品监管模 式，保障食品安全；在建设法治社会方面，大力加强法律援助工 作、完善法律援助制度，促进社会公平正义；在“平安交通”方 面，实施公路安全生命防护工程，完善公路安全设施，为人民群 众出行创造更加安全畅通的公路交通环境；我省经济欠发达地区 111 个执勤消防站消防装备相对落后，达不到相关要求，需加强装 备建设，增强消防部队执行灭火救援任务的装备保障。 2016 年省政府坚持以人为本、民生优先，发挥社会政策托底 作用，将“强化公共安 全保障” 列为全省“十件民生实事”的第 九件实事，该实事的总体目标是多措并举打造公共安全。 省政府为推动民生工作，把 2016 年十件民生实事分解为 50 -5-项省政府重点督办工作任务，其中第九件民生实事分解为 6 项具 体工作任务（实施的主要内容）：一是启动“电信诈骗防火墙”工 程。二是全面推进公共安全视频监控建设联网应用。三是为经济 欠发达地区 111 个执勤消防站配备抢险救援消防车及配套器材。 四是启动智慧食药监项目建设，在全省 1000 家农贸市场（含超市） 开展食品安全快速检测。五是支持欠发达地区司法行政部门办理 法律援助事项及公职律师事务所开展法律援助业务。六是选取 710 公里有代表性的路段先行实施公路安全生命防护工程。上述工作 任务中第三、第四、第五及第六项分别由广东省公安消防总队（以 下简称“省消防总队”）、广东省食品药品监管局（以下简称“省 食药监局”）、广东省司法厅（以下简称“省司法厅”）及广东省交 通运输厅（以下简称 “ 省交通运输厅 ” ） 牵头承办。 （二）资金概况。 省政府 2016 年预算共投入财政资金 3.2659 亿元用于落 实上 述第九件民生实事重点督办工作任务中第三、第四、第五及第六 项（详见表 1）。本次重点对该四项省政府重点督办工作专项资金 的使用情况进行评价。 表 1 第九件民生实事省政府重点督办事项资金安排情况表 序 号 重点督办工作任务 资金名称 下达资金额 （亿元） 牵头承办部门 -6-1 启动智慧食药监项目建设，在全 省 1000 家农贸市场（含超市） 开展食品安全快速检测。 农贸市场（超市） 食品安全快速监 测专项资金 智慧食药监项目 专项资金 0.7107 省食药监局 2 支持欠发达地区司法行政部门 办理法律援助事项及公职律师 事务所开展法律援助业务 公共法律服务专 项资金 欠发达地区法律 援助经费 0.70 省司法厅 3 选取 710 公里有代表性的路段先 行实施公路安全生命防护工程 公路安全生命防 护工程专项资金 0.6333 省交通运输厅 4 为经济欠发达地区 111 个执勤消 防站配备抢险救援消防车及配 套器材 欠发达地区消防 车购置补助经费 1.2219 省消防总队 合计 3.2659 欠发达地区消防车购置补助经费 （三）绩效目标。 1、全省 1000 家农贸市场（含超市）开展食品安全快速检测 是通过开展 1000 家农贸市场食用农产品快速检测工作，推进食用 农产品快检能力建设，推动食用农产品市场开办者管理责任和经 营者主体责任的落实。 2、启动智慧食药监项目建设是通过加快推进我省食品药品安 全监管信息化（智慧食药监）建设，力争率先走出智慧食药监 第一步，利用大数据、云计算等手段提高我省食品药品监管信息 化水平。建成全省统一的食品药品监管数据中心以及覆盖省、市、 -7-县（市、区）、乡镇（街道）四级食品药 品监管部门的统一信息网 络，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的信息化系 统，创新监管模式，提高监管效能，保障人民群众饮食用药安全。 3、支持欠发达地区司法行政部门办理法律援助事项及公职律 师事务所开展法律援助业务是通过青年志愿者行动，以强调公益、 服务自愿、适当补助为原则，增强欠发达地区的法律援助服务力 量。通过发放欠发达法律援助办案补贴，解决欠发达地区日益增 长的法律援助服务需求，优化欠发达地区的法律援助供给结构， 使欠发达地区法律援助案件补贴与群众需求及市场发展相匹配。 建设 “互联网 +法律援助”服务平台，优化我省法律援助服务的供 给结构，提高法律援助的供给数量和质量，依靠机制创新和科技 创新，在政府的宏观调控下，引入市场机制与多元化服务主体， 创造公平、公正、持续、有效的法律援助服务环境，形成政府购 买、市场竞争和志愿者参与的复合型公共服务供给机制，构建政 府主导、多元化、社会化的法律援助供给体系。 4、公路安全生命防护工程建设 “ 平安公路 ” ，力争基本消除 示范路段中风险水平为 IV 级和 V 级的路段，探索公路安全生命防 护工程处置技术，制定我省公路安全生命防护 工程有关技术指南、 管理制度，形成贯穿排查、设计、施工到评估的有示范作用的全 套技术体系和管理制度体系，逐步形成省内公路安全生命防护工 程技术专家组，打造技术人才团队。 -8-5、为经济欠发达地区 111 个执勤消防站配备抢险救援消防车 及配套器材，加强经济欠发达地区执勤消防站的装备建设，配备 符合要求的抢险救援消防车及配套器材，提高部队实战能力。 二、评价结果 综合省级主管部门自评结果、评价小组对自评材料审核和现 场核查评价结果，广东省 2016 年第九件民生实事财 政资金绩效 目标完成质量较好。省政府重点督办的四项工作任务基本能按照 预期计划实施完成，通过多措并举打造公共安全工程，取得了良 好的社会效应。“智慧食药监”和食用农产品快速监测工作，有 效把控了入市食用农产品质量安全关口，提升了广大市民消费信 心；支持欠发达地区法律援助优化了欠发达地区的法律援助供给 结构，提高了法律援助的供给能力，构建政府主导、多元化、社 会化的法律援助供给体系；公路安全生命防护工程完善了公路安 全设施，全力打造“平安交通”，为人民群众出行创造更加安全 畅通的公路交通环境 ；为经济欠发达地区 111 个执勤消防站配备 抢险救援消防车及配套器材，加强了经济欠发达地区执勤消防站 的装备建设，优化了消防部队综合保障效能，提高了部队实战能 力。根据本次绩效评价的评价原则和方法，综合评定第九件民生 实事财政资金使用绩效得分为 87.9 分，绩效等级为“良”。 三、主要绩效 （一）民生实事重点督办工作任务已按预期计划实施。 -9-第九件民生实事重点督办的四项工作任务完成情况如下：一 是启动“智慧食药监”项目建设，初步建成食品药品监管基础应 用平 台，食用农产品快检、食品溯源等系统已上线运行。在全省 1146 个农贸市场（含超市）开展食用农产品快速监测工作，完成 年度任务的 114.6%；共开展快检蔬菜和水产品共计 272.18 万批 次，任务完成率为 111.56%。二是欠发达地区 15 个地级市和 93 个县（市、区）共 108 个法律援助服务窗口均已完成标准化建设； 制定实施支持欠发达地区法律援助青年志愿者行动计划， 141 名 法援青年志愿者已派驻上岗；“互联网 +法律援助”服务平台已启 动建设。三是全省完成公路安全生命防护示范工程 817.9 公里， 超额完成年度任务。四是首批 54 辆抢险救援车已完成采购工作， 省财政同意采购计划进行调整的 57 个消防站抢险救援消防车， 省消防总队于 12 月 29 日完成该批调整计划消防车招标采购工 作。 （二）开展食品安全快速检测有效提升了广大市民消费信 心。 在全省 1146 个农贸市场（含超市）对蔬菜和水产品开展食 品安全快速检测，有效把控入市食用农产品质量安全关口，稳步 提升了食用农产品质量安全水平，保障了我省食用农产品消费安 全，提升了广大市民消费信心。 （三） 大力推动“互联网 +食品药品监管”。 -10-“智慧食药监”项目正式启动，大力推动“互联网 +食品药品 监管”，广泛应用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能 终端等新一代互联网技术，提高监管效能、查验效率，增强快速 反应能力，创新监管模式，提高监管效能，促进生产经营企业规 范经营，构建社会共治格局，保障人民群众饮食用药安全。 （四）建立和健全了法律援助便民服务窗口。 一是充分发挥法律援助工作站和联络点贴近群众的优势，免 费为来访人员提供法律咨询。二是加大法律援助便民 服务力度， 健全完善法律援助工作网络，推进法律援助便民服务窗口、基层 法律援助工作站和联系点辐射至乡村社区和有关行业，方便群众 及时就近获取信息、申请获得法律援助。三是欠发达地区法律援 助办案补贴优化欠发达地区的法律援助供给结构，使欠发达地区 法律援助案件补贴与群众需求及市场发展相匹配。 （五）提高了欠发达地区法律援助的供给能力。 青年志愿者已为欠发达地区提供法律援助服务超过三个半 月，切实加强了当地的法律援助服务力量，受到当地群众和法律 援助机构的普遍好评。 （六）构建政府主导、多元化 、社会化的法律援助供给体系。 制定建设“互联网 +法律援助”服务平台的工作计划，开展 了平台的建设。平台建设完成后，将使我省打造出互联网 +法律 援助的工作模式，提升我省法律援助工作的信息化水平，提高法 -11-律援助服务能力，推动欠发达地区的法律援助供需机构合理化。 （七）公路安全生命防护示范工程提高了道路安全水平。 开展公路安全隐患排查治理，完成公路安全生命防护示范工 程 817.9 公里。对山岭局部路段线型差、事故风险高、部分路侧 高填方路段防护不足、安全设施少、 设置不规范、平面交叉、中 央分隔带和支路口未进行有效处置等情况，进行了路域整治、路 侧防护、完善标志标线、对平面交叉统一处置，完善了基础设施， 改善了行车安全状况，提高了道路安全水平，为人们的出行提供 快捷便利安全的道路。 （八） 增强了消防部队执行灭火救援任务的装备保障。 为经济欠发达地区消防执勤站队配备抢险救援消防车及配 套器材，充实消防执勤站队装备力量储备，增强了消防部队执行 灭火救援任务的装备保障。 （九）完善的工作机制和多种监管方式确保了民生实事的推 进。 为确保民生实事的推进 ，各民生实事承办部门出台（修订） 了配套规范性文件和工作制度，制定发布了建设标准和资金管理 制度，设置了资金管理及民生实事实施的保障机构，确保民生实 事的推进。省食药监局从 14 个方面，陆续制（修）定出台 70 多 个配套规范性文件和工作制度，形成食品药品监管制度体系，构 建横向涵盖食品药品监管全过程行政行为、纵向涵盖食品药品安 -12-