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2016 年十件民生实事（第二件事：加大对困难弱势群体的帮扶力度）省级财政资金使用绩效评价报告评价机构：广东三胜管理顾问有限公司机构负责人：康小帼项目负责人：高峰- 1 -为全面检验 2016 年广东省十件民生实事第二件“加大对困难弱势群体的帮扶力度”省级专项资金支出的综合效果，考核与评价专项资金的使用效益，提高单位行政效能和用财水平，广东省财政厅组织并委托广东三胜管理顾问有限公司（以下简称三胜公司）对 2016 年广东省十件民生实事第二件“加大对困难弱势群体的帮扶力度”省级专项资金实施重点绩效评价，经过自评材料审核、现场核查评价、综合分析评价等一系列评价程序，形成本绩效评价报告。一、基本情况（一）资金背景。被列入2016 年省重点工作监督方案中的2016 年十件民生实事，全年计划投入资金 2,100 亿元，其中省级财政计划投入 872 亿元。 “加大对困难弱势群体的帮扶力度”是2016 年省十件民生实事第二件实事，涉及四项工作任务（四类项目） ，具有“三新、一广”的特点：制度创新、扶持方法创新、新纳入全省“十项民生实事”积极推进；覆盖受益群体范围更广。在组织实施上，广东省民政厅（以下简称省民政厅）负责统筹实施 3 项工作任务，广东省残疾人联合会（以下简称省残联）负责- 2 -统筹实施 1 项工作任务。一是事实无人抚养儿童项目。该项目由省民政厅负责统筹实施，主要内容为建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月 500 元。我国从 2010 年开始建立第一个由中央财政支持的孤儿津贴制度。2013 年国内 15 个地区颁布了艾滋病病毒感染儿童基本生活费相关的政策。2013 年年底，民政部在对我国困境儿童实行分类救助的基础上，将事实无人抚养儿童纳入保障范围内。事实无人抚养儿童主要指“父母失踪或弃养、父母服刑和父母重度残疾”的儿童，省政府将其纳入 2016 年度“十件民生实事”工作，省民政厅于 2016 年 3 月印发了关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知 （粤民发201645 号） 。二是发展养老服务业项目。该项目由省民政厅负责统筹实施，主要是用于社会福利事业的彩票公益金中，50%以上的资金用于支持发展养老服务业。2013 年 2 月，国务院办公厅在印发国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 （国发201335 号）中提出：到 2020 年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。2015年 2 月，国家民政部、发展改革委、教育部、财政部等十部委在- 3 -联合发布的关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 （民发201533 号）中提出：要逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。省政府将发展养老服务业纳入 2016 年度“十件民生实事”工作。三是临时救助项目。该项目由省民政厅负责统筹实施，主要是对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。为进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，2014 年 10 月，国务院印发实施关于全面建立临时救助制度的通知 （国发201447 号） 。2015 年 1 月，广东省印发实施广东省临时救助暂行办法的通知 （粤府办20153 号） ，省政府将临时救助纳入 2016 年度“十件民生实事”工作。四是残疾人专职委员补贴项目。该项目由省残联负责统筹实施，主要是将全省乡镇（街道）残疾人专职委员列为社会公益岗位，对省财政转移支付地区乡镇（街道）1,320 名残疾人专职委员给予每人每月 1,100 元补贴。2014 年 6 月，国家残联印发实施残疾人专职委员工作规范（试行） （残联发201445 号） 。- 4 -2010 年广东省残联印发实施关于加强残疾人组织建设的意见（粤残联2010219 号)，2012 年印发实施关于加强残疾人专职委员队伍建设促进残疾人就业的意见 （粤残联2012214号） ，2016 年印发实施广东省残联 广东省人力资源和社会保障厅关于进一步做好全省乡镇（街道）残疾人专职委员队伍建设及落实人员待遇的通知 （粤残联201627 号） ，广东省政府将残疾人专职委员补贴纳入 2016 年度“十件民生实事”工作。（二）资金概况。2016 年省级专项资金预算安排为 45,141.84 万元，按工作内容与性质分为 4 类专项，由省民政厅和省残联分别负责统筹管理，资金下达、支出情况，详见表 1-1。- 5 -表 1-1 2016 年“加大对困难弱势群体的帮扶力度”资金基本情况在各项目安排资金方面，用于养老事业发展项目资金占比最高，达到 38.10%，用于残疾人专职委员项目资金占比最低，为12数据由省民政厅提供。数据由省民政厅提供，由于省级财政资金是引导资金，需要当地配套资金，目前省、市二级财政支出情况省民政厅暂没有收集到完整统计数据。3 数据来自省民政厅自评报告,为省级和市县资金的支出总金额。专项类别统筹组织部门资金下达（万元）占比（%）实际支出（万元）实际支出率（%）资金下达文件下达时间事实无人抚养儿童项目省民政厅10,00022.1515,615.21 56.15粤财社201619 号2016 年 3月 17 日发展养老服务业项目省民政厅17,20038.10217,200 100粤财社201661 号2016 年 3月 25 日残疾人专职委员项目省残联4,146.849.194,146.84 100粤财社函201656 号2016 年 3月 30 日临时救助项目省民政厅13,79530.56320,017 145.10粤财社2015360 号2015 年 10月 30 日合计 45,141.84 100 46979.05 104.07- 6 -9.19%，详见图 1-1.图 1-1 各专项资金占比图在对各区域资金投入方面，粤东地区资金投入最高，为19,220.28 万元，占总资金的 42.58%，粤北地区资金投入最低，为 4,136.28 万元，占总资金的 9.16%,详见图 1-2。图 1-2 省级专项资金区域分配图- 7 -在对各地级市资金投入方面，湛江市资金投入最高，为6,736.08 万元，中山市资金投入最低，为 52 万元，详见图 1-3.图 1-3 各地市省级专项资金分配情况（单位：万元）另外，发展养老服务业项目，省级专项资金共安排三大方向，十一小类，共计 1,128 个项目（见表 1-2） ，详见附件 1-2。- 8 -资金使用方向 项目类别 下拨金额（万元）资金占比(%) 项目数量（个）养老机构新建、扩建和改建养老机构 2,400 13.95 9敬老院 984 5.72 22小计 3,384 10.88 31养老机构设施改造项目及设施购置更新项目养老机构 100 0.58 1敬老院 4,796 27.88 464荣誉军人养老机构1,200 6.98 21城市居家养老服务中心项目2,240 13.02 31爱心护理计划-临终关怀项目670 3.90 10家庭服务中心项目补助项目1,500 8.72 50小计 10,506 33.79 577养老机构服务补贴类项目养老机构 145 0.84 15敬老院 2,720 15.81 492军休服务管理社会化建设补助项目445 2.59 13小计 3,310 10.65 520合计 17,200 1,128表 1-2 发展养老服务业项目资金分配方向- 9 -
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