XX市2018年秸秆综合利用提升工程绩效自评报告.doc

1 XX市 2018年秸秆综合利用提升工程绩效 自评报告 XX 市农业委员会 2 （ 2019 年 2 月 14 日） 3 一、秸秆综合利用提升工程项目实施情况 （一）目标完成情况及主要成效 全年秸秆总量 380.04万吨，可收集量 285.92万吨，综合利用量 264.65 万吨，秸秆综合利用率 92.5%，比省下达任务高出4.5%； 其中产业化利用量 90.48万吨 占农作物秸秆利用总量比例达到 34.2%，比省下达任务高出 4.2%； 能源化和原料化利用量58.01 万吨 占农作物秸秆利用总量比例达到 21.9%，比省下达任务高出 1.9 个 %。秸秆机械化还田示范片已完成 8 处，占省下达任务的 267%；商品化饲料试点 1 处，已完成建设任务。 1000m3大中型秸秆沼气集中供气工程民生工程项目 1处， 由寿县农村能源办公室负责实施，建设地点为寿县陶店乡桃园村。该工程 2017年 7 月份开工， 2018 年 12月底竣工。项目总投资 360万元，其中市级财政奖补 108万元，县财政投资 252万元。市农委已于 2019年 1 月 13日组织了验收 。 标准化秸秆收储点 1 个，已完成 3 个，完成 300%。 （二）工作举措 1、 加强领导，明确责任 根据 XX市 人民政 府关于 2018年实施 33项民生工程的通知（ 淮府 2018 32 号） 和省农委、省环保厅、省能源局、省财政厅安徽省秸秆综合利用提升工程实施办法的要求，市农委、市环保局、市发改委、市财政局制定了 XX 市 2018 年农作物秸秆综合利用提升工程实施办法 （ 淮农 2018 113号） 。 5 月 18日上午，副市长汤传信召开了 2018 年秸秆禁烧动员部署暨第二次全4 国污染源普查工作推进会。秋季又下发了中共 XX市委办公室、XX 市人民政府办公室关于切实做好 2018 年全市秋季秸秆禁烧和综合利用工作的通知（淮办秘 2018 107号） ，市委书记沈强、市长张孝成、副市长李朝晖等市领导多次深入县区对秸秆禁烧和综合利用工作进行督查。领导的重视对推进全市秸秆综合利用工作具有极大的推动作用。 2、建立机制，出台政策 市政府成立了由副市长李朝晖任组长的 XX 市推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组，把秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作有机地结合起来。为贯彻落实 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农作物秸秆综合利用三年行动计划（ 2018 2020 年）等文件的通知 （皖政办 2018 36 号）精神，做好全市秸秆综合利用工作，市政府办印发了 XX 市农作物秸秆综合利用三年行动计划（ 2018 2020 年） XX 市支持秸秆综合利用产业发展若干政策 XX 市秸秆综合利用专项考核办法（试行） （淮府办 2018 72）号等三个文件，对近三年的秸秆综合利用工作进行全面规划与部署。 3、加大财政奖补力度 一是落实省市秸秆禁烧和综合利用奖补资金。 在省财政奖补资金的基础上，市财政再给予市辖区小麦、油菜、玉米、水稻每亩 10 元的补助，给予寿县小麦、油菜、玉米每亩 2 元、水稻每亩 1 元的补助。 二是用好省市秸秆禁烧和综合利用奖补资金、 中央财政 农机购置补贴、 市级财政 秸秆沼 气 集中供气工程、 秸秆成5 型燃料生产 、秸秆饲料化或基料化生产、秸秆标准化收储点建设等专项 奖补资金。 中央财政 农机购置 补贴资金 要向秸秆综合利用机具（ 90马力以上拖拉机、秸秆还田机、反转灭茬机、五铧犁、旋耕犁、大中型田间捡拾打捆机和国家规定的畜牧养殖机械）倾斜。对秸秆机械化还田示范片每片补助 5万元；对 秸秆沼气 集中供气工程新购置设备给予 30%专项奖补，奖补 108 万元；对秸秆饲料化或基料化生产、秸秆标准化收储点建设等新建设施、新购必要设备给予 30%专项奖补，每个项目奖补额度最高不超过 50万元；对 秸秆成型燃料生产 点新购必要 加工设备给予 30%专项奖补，每个项目奖补额度最高不超过 30 万元。鼓励县区利用省、市秸秆禁烧和综合利用奖补资金加大对秸秆综合利用产业利用项目的奖补力度。 三是落实好其它扶持政策。 推进秸秆发电等重大项目实施，做好土地、城乡等规划的衔接工作，确保建设项目尽快落地。继续执行省秸秆发电财政补贴政策，免除秸秆电厂土地使用税、免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。 4、 强化综合利用服务 （ 1）加强农机调度。 投入拖拉机及配套农具、联合收割 机、水稻插秧机等农机具 18 万台（套）以上。其中：大中型拖拉机12000台， 90马力以上拖拉机 3877台， 联合收割机 1.6万多 台，秸秆还田机 2387 台，旋耕机 1.37 万台， 水稻插秧机 2900 部 ，6 秸秆捡拾打捆机 416台 。 全市从事秸秆还田作业服务类合作组织450 多个。 （ 2）强化宣传服务。 充分利用广播、电视、网络等媒体开展秸秆综合利用宣传。 XX 日报、市电视台新闻栏目和田野四季风专栏多次报道我市秸秆综合利用工作。农业部门开通“三夏、三秋”农机服务热线，抓住农时和秸秆综合利用关键时节，通过“农机跨区作业服务直通车”平 台、 XX市农机化网、手机短信、热线电话等多途径发布天气预报、收种和还、离田农机作业价格等信息，做好农机作业服务。 （ 3）加强技术指导。 一是组织农机技术人员提前做好农机具检修保养、维护，开展农机手培训，提前做好夏收夏种、秋收秋种和秸秆综合利用准备。二是组织农技人员、水利工程技术人员和管水员深入水稻、小麦生产一线开展生产技术服务，着重加强对小麦、水稻秸秆粉碎还田的管理技术指导，确保水稻、小麦生长正常。三是抓好秸秆还田典型推广示范。 2016 年秋种期间，在遭遇历史罕见地连续阴雨条件下，凤台县农技推广中心在县农业科技 园和新集常庙村成功完成 320 亩高畦降渍种植示范，并取得平均亩产 408.8 千克，较全县小麦平均亩增产 13.78%，增产效果显著，示范田最高亩产达 521.5 千克。稻茬降渍种植是针对沿淮稻茬小麦在阴雨高湿造成稻田田间湿烂，既不利稻秸还田又不利小麦播种的不利条件下，开展抗灾播种和预防小麦生育期间渍害研制的稻茬小麦种植新技术。该技术通过创新研发的“小麦高7 畦降渍播种开沟一体机”，一次完成旋耕灭茬、播种、施肥、开沟作业，简化生产环节，提高了作业效率，降低了生产成本。 （三）存在的问题 1、综合利用方式不多。 XX 市是一麦一 稻种植区，午季因 季节紧，抢收抢种，同时为了防止农民焚烧秸秆，很多地方农民前面收割完毕后面就组织农机进行旋耕，秸秆综合利用还是以粉碎还田为主，田间收集时间紧，其它利用方式跟不上。秋季水稻秸秆如遇连阴雨无法收集，只能还田；天气好可以收集，但电厂不用，以饲料、有机肥加工、食用菌基料、草编等利用为主，利用量不大。 产业化利用企业数量不多、规模不大，发展不快。 2、秸秆利用企业和秸秆标准化收储体系建设的土地指标落实难。 从县区秸秆综合利用工程项目推进情况看，秸秆综合利用企业、标准化收储点建设国土部门要求按建设用地来办，但 没土地指标；临时用地只能几个月或一年就要拆除。大通秸秆饲料化商品化项目省秸秆综合利用提升工程实施方案要求建设 2000 平方米的秸秆青贮氨化池，在申请设施农用地备案时遇到了问题，国土部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发 2014 127 号）中没有明确秸秆青贮氨化池是设施农业附属设施，所以，区国土局不予备案，秸秆青贮氨化池不能建设，经多次协商无果，企业只能继续采用秸秆袋装微贮技术实施饲料化商品化项目。寿县 大中型沼气工程 项目的 工业用地计划至今没有解决，导致工地围墙不能施工，部分附属工程不能建 设。 8 3、 秸秆还、离田成本高。 秸秆粉碎还田每亩增加成本 50-70元，政府补贴力度不够，补贴不足以弥补农民增加的生产成本，农民积极性不高，农民被迫进行秸秆还田。秸秆离田因 基本农田上不允许建设秸秆收储点，拉长了秸秆运输里程，增加了成本。 4、机械化还田 耕作质量有待提高。 目前农田耕作以旋耕为主，深度不够，秸秆翻埋效果差，麦秸还田上水易造成秸秆漂浮影响水稻插秧，水稻秸秆因量大旋耕翻埋不实，影响小麦出苗。 5、 秸秆收集天气影响较大。 2018 年 5 月中下旬暴雨频繁，降水偏多，小麦倒伏严重，秸秆出现霉变、腐烂，加上田间湿 烂，无法收集；旱地能够收集的也因质量问题不能作为饲料与基料。此外，临时堆放转运点无防雨设施，时间一长遇雨腐烂、霉变，也不能作为饲料、基料等使用。 6、 财力投入不足。 由于粮油种植统计面积与实际种植面积相差很大，省级奖补资金不足，地方财力困难，乡镇投入增加。 总之，就我市来说， 制约 我市 秸秆综合利用产业化发展的关键因素 ：一是缺乏资本投入，秸秆产业化利用企业发展不快；二是土地指标难以解决；三是秸秆收储体系没有完全、有效建立。 （四）下一步工作打算 1、认真落实淮府办 2018 72 号文件精神。 市政府办公室已印发 XX 市农作物秸秆综合利用三年行动计划（ 2018 2020年） XX市支持秸秆综合利用产业发展若干政策 XX市秸秆综合利用专项考核办法（试行），督促各地认真贯彻落实。 9 2、抓好明年省下达的秸秆综合利用工作任务落实。 积极 协调相关部门，按照省 2019 年民生工程要求，提前谋划，确保按时完成省下达的我市秸秆综合利用工作任务。 3、全力推动秸秆综合利用项目建设。 加大招商引资力度，对接国家秸秆产业技术创新战略联盟，宣传推介 XX 市秸秆利用政策与资源，引进先进秸秆综合利用企业；加强工作调研，制定秸秆产业园区建设和扶持秸秆 综合利用企业的发展规划，支持秸秆综合利用企业发展。 4、加强秸秆粉碎还田技术指导。 加强农机作业队伍建设，广泛宣传秸秆还田作业要求，发动农民进行监督，提升秸秆还田作业质量，确保耕作深度，不出现水稻烧苗、小麦吊死等现象。组织农技人员加强对小麦、水稻秸秆粉碎还田的田间管理技术指导，强化土壤墒情、苗情、病虫情监测，抓好病虫草害防控工作。 二、项目评分情况 （一）投入 (满分 7 分，实得 分 ) 1.成立机构（满分 3 分，实得 3 分） XX 市人民政府办公室关于成立市推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组的通知（淮 府办秘 2018 133号） 2.方案制定（满分 4 分，实得 4 分） 市农委、市环保局、市发改委、市财政局制定了 XX 市 2018年农作物秸秆综合利用提升工程实施办法 （ 淮农 2018 113 号） （二）过程（满分 18 分，实得 18 分） 10 3.项目信息报送（满分 3 分，实得 3 分） 5 11 月每月上报月度分析报告与民生工程项目进展情况表 4.资金监管与使用（满分 15 分，实得 15 分） （ 1） XX 市财政局 XX 环境保护局 XX 市农业委员会关于印发XX 市秸秆禁烧和综合利用财政奖补资金管理办法的通知（淮财经建 2016 926 号 ）。 （ 2）关于落实 XX市秸秆禁烧和综合利用资金审计整改任务的通知（淮禁烧办 2018 5 号）、关于 2017 年市本级预算执行和其他财政收支反映问题的整改报告（淮环秘 2018 174号）、XX 市财政局 XX 市农业委员会关于开展秸秆禁烧和综合利用奖补资金专项检查的通知（淮财农 2018 1155 号）。 （ 3）从 2017年市审计局审计情况看，未发现不符合专项资金管理办法规定的支出范围。 （ 4）配套资金全部纳入财政预算，预算安排 3000 万元。 （ 5）省级秸秆禁烧和综合利用奖补资金分三批下达： XX 市财政局关于下达 2018年秸秆禁烧和综合利用奖补资金的通知（淮财经建 2018 190号）、 XX市财政局关于拨付 2018年省级秸秆禁烧和综合利用奖补资金的通知（淮财农 2018 737 号）、 XX市财政局关于下达 2018 年省级秸秆禁烧和综合利用奖补资金的通知（淮财农 2018 1254 号）；市级秸秆禁烧和综合利用配套奖补资金一次下达： XX 市财政局关于拨付 2018 年秸秆禁烧和综合利用市级奖补资金的通知（淮财农 2018 738号）；秸秆综合利用提升工程项目奖补资金一次下达： XX市财政局关于拨付 2018