2016年度惠南镇党建建设管理项目绩效评价报告.doc

XX 新区 2016 年度 惠南镇党建建设管理项目 绩效评价报告 评价机构： XX 事务所有限公司 2018 年 9 月 30 日 XX 新区 2016 年度 惠南镇党建建设管理项目 绩效评价报告 项目实施单位（盖章）：惠南镇党建工作办公室 评价委托单位：惠南镇人民政府 评价中介机构（盖章）： XX 事务所有限公司 机构负责人（签字）： 目录 摘要 . 1 一、项目的基本情况 . 6 （一）项目立项背景和目的 . 6 （二）预算安排和实际支出情况 . 7 （三）组织管理和实施情况 . 9 （四）绩效目标完成情况 . 10 二、评价工作实施情况 . 11 （一）评价工作目的 . 11 （二）制定绩效评价方案 . 12 （三）绩效评价实施过程 . 13 三、评价结论与指标分析 . 15 （一）评价结论 . 15 （二）绩效指标分析 . 16 四、业绩和经验、主要问题、建议和措施 . 24 （一）业绩和经验 . 24 （二）主要问题 . 24 （三）建议和措施 . 27 附件 1：基础表 . 29 附件 2：问卷调查报告 . 49 附件 3：访谈分析报告 . 51 附件 4：绩效评价工作方案 . 57 1 摘要 XX新区惠南镇 2016 年度党建建设管理项目计划内容主要分为 5个部分： 宣、统、文明负责项目、综合经济党委负责项目、党员服务中心负责项目、组织人事负责项目、传媒办负责项目，项目已按计划完成。 项目实施时间为 2016 年 1 月到 2016 年 12月。 XX新区惠南镇 2016年度党建建设管理项目总预算为 1273.68万元 ，其中 “宣、统、文明”预算资金 265.78 万元，“综合经济党委”预算资金 63.27 万元， “党员服务中心” 预算资金 208 万元，“组织人事”预算资金 483.38 万元，“传媒办” 预算资金 248.25 万元。 实际执行 1009.34 万元，总预算执行率为 79.25%。 为加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，进而促进社会经济更好更快的发展，依据 XX 新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩201548 号） 文件， 受惠南镇人民政府的委托， XX 事务所有限公司对 XX 新区 2016 年度惠南镇党建建设管理项目进行绩效评价。评价得分为 86.75 分，绩效评级为“良”。 其中项目决策得分 13 分，项目管理得分 21.85 分，项目绩效得分 51.90 分。 一、 主要业绩与经验 1、做好党建服务中心各项工作，保证中心各项常规工作有序展开 惠南镇党建工作办公室 2016 年通过 党建建设管理项目 ，高效完成 了 中心标准化建设 ， 软硬件设置与配置已全部完成。并且管理制度建设个性化，在个性化设置岗的基础上，建立 AB 岗制度，执行首问责任制。建立书记工作室，充分发挥优秀居村书记在传帮带方面的引领带动作用，促进居村干部队伍整体素质和能力水平的提升。成立社区党校，惠南镇社区党校 4 月挂牌成立，加强和推进全镇党员的思想政治教育工作。村居党建服务站，已配备站长和志愿者若干，为党员2 提供家门口的服务， 不断焕发基层党建的新活力。推进和指导阳光驿站转型发展，完成转型后的阳光驿站将作为党建工作社会化的载体，完成党建服务项目的定约。培育开展区域化党建项目，以“惠南阳光工程”为孵化载体，以五大社区党委为功能区域，形成了惠民医盟、惠民学盟、东城文化圈、安居民乐城、幸福家园加油站、听潮艺术宫等品牌。创新方式方法，加强服务内容，开设“惠南党建”微信公众号。 2、通过多种渠道，做好党建宣传工作，为巩固党的执政基础、阶级基础、群众基础、社会基础提供服务 通过形式多样的党委中心组学习活动和中心组学习扩大活动，提高领导班子科学 决策、民主决策、依法办事和做群众工作、管理现代社会的能力。通过党报党刊的订阅，让各部门及时了解掌握时事新闻、相关资讯和党中央的决策部署，及时促进各项工作。通过对外宣传围绕社会主义核心价值观、中国梦、学雷锋等主题，加强对外宣传，营造全镇上下讲文明、树新风的良好氛围。通过巡访活动志愿服务承担对市文明指数测评 150 个点位、全国文明城区 35个点位、上海市文明镇所有点位进行定期巡查，问题拍摄、整改落实情况反馈工作。通过统战工作经费举办统战扣代表人士迎春、元宵、端午、中秋等节日慰问、联谊活动，为多才多艺的统战对象提供一 个发挥余热的舞台，提高统战工作的影响力和凝聚力，促进社区共融。通过文明系列创建经费开展“道德讲堂”和“文明星期六”活动，为居民搭建一个沟通、交流和学习的平台，进一步提升了居民素质、弘扬传统文化、加强政策宣传。 3、以科学发展观创建组织人事工作，加强党的执政能力建设 通过党员干部培训，以“走出去、沉下去、动起来”为指导思想，“加强思考研究、破解难点瓶颈、提高综合素质、增强团队凝聚”为目标，进一步提高中青年干部的综合素养、优化知识结构、提升工作3 能力。通过七一系列活动，弘扬主旋律，增强凝聚力，提高觉悟性。）通过党 代表常任制工作，扩大落实党内民主，提升党代表履职意识，加强制度和队伍建设，提升党代表的参政议政能力，打造一支有利于地区发展的高素质的党代表队伍。通过退休人员经费进一步落实好老干部待遇，更好的从政治上关心、生活上照顾老干部，使他们老有所养、老有所学、老有所为。通过立功竞赛活动，按区委全会和镇党代会、人代会的有关部署，围绕年度重点工作、重点项目，广泛开展以“争先创优、建功惠南”为主题的竞赛，全面激发全镇上下广大参建单位和干部群众的工作热情。 二、存在的主要问题 1.项目预算申报尚未明确绩效目标指标 按照 XX 新 区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩 201548号）规定，绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础。预算部门（单位）要根据部门（单位）事业发展计划和总体目标编制年度预算，并按财政部门的要求编报科学、合理、清晰、量化的项目绩效目标。但惠南镇未提供该项目在 2016 年度预算申报时的绩效目标指标，指标明确性有待提高。 2.项目预算准确性不够，预算执行率较低 XX新区 2016年度惠南镇党建建设管理项目总预算 1273.68万元，实际执行 1009.34 万元，总预算执行率为 79.25%。根据资料显示“宣统文明”中的上海 市文明镇创建工作经费预算申报金额为 20 万元，实际使用 2.05 万元，预算执行率 10.25%；巡访团活动和志愿服务中心经费预算申报 19 万元，实际执行 10.12 万元，预算执行率 53.26%；“组织人事”中的惠南阳光工程预算申报金额 30 万元，实际执行 20万元，预算执行率 66.67%；党建联动结对帮扶预算申报 40 万元，党内帮扶 4.53 万元，离休人员经费 5.44 万元，实际都未支付，实际执行率 0%。 4 3.存在资金实际支出内容与提供的发票不相符，以及账务处理不合规现象，部分合同签订条款要素不完备 通过对 XX新区 2016年度 惠南镇党建建设管理项目资金合规性检查，抽查中发现如下问题： （ 1） 2016 年 7 月记账 47 号凭证，记账凭证摘要过于简单，未如实反映后附凭证的实际情况，摘要显示支付服务费，后附会计凭证为旅游费；后附旅游合同未填写完整，合同签订过于简单，合同关键条款空缺。 （ 2） 2016 年 5 月记账 101 号凭证，后附发票未按发票管理办法如实开具。该笔业务发票开具内容为制作费，实际后附清单属于自制清单，且内容涉及食品补给、仪式场地布置、横幅、音响配套、宣传背包等项目。惠南镇党建办不应该接受未按规定开具的发票，应退回让对方单位如实开具 或者通过开票系统开具统一的销售清单。 （ 3） 2016 年 9 月记账 107 号凭证，凭证业务内容为支付设计服务费，但后附凭证中惠南镇合同（协议）签发单中，镇政府（主管部门）讨论（审核）意见处没有填写审核意见，该栏目空白反映出监管审批制度的漏洞；且该凭证后附合同政府授权代表签字处空白，没有相关负责人签字，合同签订不合规。 （ 4） 2016 年 11 月记账 172 号凭证，后附合同签章处未盖章，合同签订不合规。 三、相关建议和措施 1.项目预算时明确项目的绩效目标 项目绩效目标是现阶段绩效目标管理的重点。预算部门（单位）要重视绩 效管理与项目管理的有机结合，按照财政部门有关要求，不断提升项目绩效目标设置的科学性、合理性和可操作性。建议根据 XX 新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩 201548 号）相关规定，在项目预算时，明确绩效目标，并根据目标进行项目立项、计5 划和预算。 2.提高预算编制准确性 项目绩效预算编制是 现阶段 绩效预算编制的重点，预算部门（单位）要重视项目绩效目标编报与项目绩效预算编制的有机结合，不断提升项目绩效预算编制工作的质量和效率，项目绩效预算编制的数量和资金规模应与项目绩效目标相适应。惠南镇党建工作办公室应根据年度资金需求编制组织运行费用项目的预算，提高财政资金的使用效率。 3.加强财务管理和项目资金使用的监管，加强签订合同合规性的监管 建议加强 惠南镇党建工作加强财务监管和财务处理操作的合规性 ，对取得的未按规定开具发票明细的发票应退回重开，同时需要加强资金使用的事前监督程序，增强对项目资金使用的监督和管理。加强签订合同规范性的审核，保障合同要素齐全和合规，以保障合同双方的权益。 6 2016年惠南镇党建建设管理项目 绩效评价报告 为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资源，发挥财政 资金使用效益和引导作用， 根据 XX 新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩 201548 号）和上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩【 2014】 22 号）的要求 ,XX 事务所有限公司受 XX新区惠南镇人民政府的 委托，对 XX 新区 2016 年度惠南镇党建建设管理项目实施绩效评价，为确保评价工作顺利开展，保证评价结果客观、公正，特制定本方案。 一、项目的基本情况 （一）项目立项背景和目的 1.项目立项背景 惠南镇党委以“找准优势谋发展，提升服务促和谐”的工作思路，以基层组织建设年活动为主线，凝心聚力，不断增强党员干部队 伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为惠南镇经济社会各项事业的全面发展提供了坚强的组织保证。惠南镇党建工作办公室主要职责为：承担本镇基层党建、队伍建设、宣传、精神文明建设、统战和老干部管理等职责。 2016 年 2 月，中共中央办公厅印发了关于在全体党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员 ”学习教育方案，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展 “两学一做 ”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从 “关键少数 ”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。 7 惠南镇在 XX 新区区委的领导下，党委坚持“围绕工作抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，牢固树立和认真落实科学发展观，以加强党的执政能力建设为重点，以开展机关效能建设为契机，以“创先争优”活动和争创“共产党员示范城”活动为载体，全面推进商务系统党的思想、组织、作风和制度建设，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作等方面取得了明显成效。 为了更好的贯彻中央 “两学一做 ”精神，惠南镇党建工作办公室设立了 2016年度惠南镇党建建设管理项目，该项目预算总额为 1273.68万元，其中分 5 个下属部门分别执行，“宣、统 、文明”预算资金 265.78万元，“综合经济党委”预算资金 63.27 万元，“党员服务中心”预算资金 208 万元，“组织人事”预算资金 483.38 万元，“传媒办”预算资金 248.25 万元。 2.立项目的 为了进一步 贯彻执行 关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案 ，并更好的履行 惠南镇党建工作办公室职能 。 （二）预算安排和实际支出情况 1.预算资金安排及执行情况 2016 年度惠南镇党建建设管理项目总预算为 1273.68 万元，实际支出 1009.34 万元，预算执行率 79.25%，。详见 如下表 1： 表 1：项目预算支出明细表 单位：万元 部门 经费名称 预算金额 实际支出 预算执行率 宣统文明 理论学习及主题宣传工作经费 19 13.3 70.00% 党报党刊费 32.78 32.78 100.00% 对外宣传费 80 59.63 74.54% 巡访团活动和志愿服务中心经费 19 10.12 53.26% 统战工作经费 47.5 45 94.74% 文明系类创建经费 47.5 46.47 97.83% 上海市文明镇创建工作经费 20 2.05 10.25%