XX新区潍坊新村街道办事处2017年度市容环境管理第三方巡查项目绩效评价报告.doc

XX 新区潍坊新村街道办事处 2017 年度市容环境管理第三方巡查项目 绩效评价报告 评价单位： XX 华炬会计师事务所有限公司 二 0 一八年六月 XX 新区潍坊新村街道办事处 2017 年度市容环境管理第三方巡查项目 绩效评价报告 项目实施单位（公章）： XX 新区潍坊新村街道办事处 负责人（签章）： 项目评价单位（公章）： XX 华炬会计师事务所有限公司 负责人（签章）： 目 录 报告概述 . 1 一、评价项目的概况 . 4 （一）项目基本情况 . 4 （二）预算资金安排及实际支 出情况 . 5 （三）组织管理和实施情况 . 6 （四）绩效目标 . 9 二、项目评价过程 . 10 （一）评价目的 . 10 （二）评价原则和评价依据 . 10 （三）评价方案制定过程 . 11 （四）绩效评价体系 . 11 （五）绩效评价实施情况 . 12 三、项目综合评价分析及评价结论 . 13 （一）评论结论 . 13 （二）指标分析 . 14 四、取得的主要业绩 . 19 五、存在的问题 . 20 六、相关建议和措施 . 20 七、评价报告相关附件 . 20 报告附件 1：项目基础数据表 . 21 报告附件 2： 市容环境管理第三方巡查项目绩效评价指标体系表 . 23 报告附件 3：调查问卷整理及分析 . 28 1 报告概述 经过几十年的全方面的发展， XX 正在向现代化国际大都市迈进，一座城市的市容市貌与城市环境建设，是城市实现现代化的重要内容和标志，也是城市形象的缩影。加强城市市容市貌的管理是新时期我市城市管理工作中的一项新的、重要的 内容，是适应 XX 市的经济发展和现代化国际大都市建设的需要，是充分体现 XX 是中国经济中心地位的需要。 改革开放以来， XX 已经成为推动 XX 经济社会发展的引擎，城市面貌日新月异，一个外向型、多功能、现代化新城区已经形成，荣获“全国文明城区”等称号，被誉为“中国改革开放的象征，成为 XX 现代化建设的缩影”。区政府及其有关部门以建设文明城区为目标，着力打造现代化大城市的目标，在增强城市功能、提升城市品位、改善人居环境条件、规范公共服务行业管理、提高服务质量和水平等方面做了大量工作。 潍坊街道近年一直紧抓城市市容管理工 作，加强对社区道路进行综合管理工作，提升道路管理水平，创建精品路段，根除路段“六乱”、“立面三乱”现象，在美化道路的同时把潍坊街道成一个环境整洁、交通便利、风景优美、空气清新的宜居社区、美丽社区。潍坊街道办申报了市容环境管理第三方巡查项目。 2017 年，市容环境管理第三方巡查项目安排预算资金 594.00 万元，实际支出金额 594.00 万元，预算执行率 100%，项目实施范围内容为：通过第三方购买， 由安保服务单位提供 110 名特保人员，按照潍坊新村管理办统一部署和要求，严格遵守各项规章制度，加强服务队伍教育管理， 不断完善各项服务工作措施。整治路段乱设摊、乱停放、乱张贴、乱晾晒、乱堆物、乱搭建等六乱及“立面三乱”；整治跨门经营；疏导点（早点摊、小百货、各种维修、废品回收）、应急任务、创建等工作 ；项目实施日期： 2017年 1月 1日至 2017年 12月 31 日。 2 为了解该项目的实际执行效果， XX 华炬会计师事务所有限公司受新区 潍坊新村街道办 委托，按照既定的工作方案、指标体系、评分标准、 评价方法和评价方式 ，对市容环境管理第三方巡查项目实施了绩效评价。 经过我们对该项目综合 绩效评价，项目 最终总得分为 92.59 分，按照 XX 新区绩效评价 等级评定标准，评价结果为“良”。 一、 取得的主要业绩 加强街面巡查，严格管理，“六乱”得到有效遏制 市容环境第三方 全力加强市容环境巡查队伍建设，文明执法、严格执法。强化对街道市容管理的巡逻防控力度，开展路段“乱设摊、乱停放、乱张贴、乱晾晒、乱堆物、乱搭建等六乱”及“立面三乱”、跨门经营、疏导点（早点摊、小百货、各种维修、废品回收）等整治活动。提升道路管理水平，创建精品路段，有效遏制了路段“六乱”、“立面三乱”现象，在美化道路的同时把潍坊街道成一个环境整洁、交通便利、风景优美、空气清新的宜居社区、美丽社区， 成果显著。 二、存在的问题 未有效开展对第三方的考核 根据 XX 市 XX 新区人民政府潍坊新村街道办事处与 XX 恩号物业管理有限公司签署之 2017 年市容环境综合管理政府购买服务合同要求，项目经费拨付遵循“先服务、经考评、再付款”的原则，招标人对中标单位的管理服务效果进行考评，根据考评结果，无特殊情况，按季由招标单位向中标单位支付经费。查阅会计资料，每季服务服均按合同金额全额支付，与考核结果并无直接关联，与合同要求略有偏差 。 三、相关建议和措施 应确实按合同规定开展对第三方的考核 针对项目中存在未完全按照合同要求 执行付款的问题，建议潍坊新村街道严格按照合同要求执行相关付款形式，首先，潍坊新村街道3 相关部门应在合同中明确支付款项比例与考核结果的匹配细则。其次，严格按照合同要求，加强对市容环境第三方巡查服务的考核，并严格按照考核结果支付相应款项，以提升市容环境第三方的服务积极性和质量。 4 2017 年度市容环境管理第三方巡查项目 绩效评价报告 为贯彻落实 XX 市全面推进预算绩效管理工作的要求，完善部门预算管理，强化预算支出责任，提高财政资金的使用效益，根据 XX市预算绩效管理实 施办法（沪财绩 2014 22 号）的有关规定，按照 XX 新区财政局关于开展 XX 新区 2017年预算绩效管理工作的通知（浦财督 201840 号）、关于印发 XX 预算绩效管理实施办法的通知（浦财督 201548号）的工作要求， XX 华炬会计师事务所有限公司受 XX 新区潍坊新村街道办的委托，以第三方社会评价机构身份，承担 2017 年度市容环境管理第三方巡查项目绩效评价工作。经过对项目资金使用情况核查、项目数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，运用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评 价报告。 一、评价项目的概况 （一）项目基本情况 1、 项目立项背景及目的 经过几十年的全方面的发展， XX 正在向现代化国际大都市迈进，一座城市的市容市貌与城市环境建设，是城市实现现代化的重要内容和标志，也是城市形象的缩影。加强城市市容市貌的管理是新时期我市城市管理工作中的一项新的、重要的内容，是适应 XX 市的经济发展和现代化国际大都市建设的需要，是充分体现 XX 是中国经济中心地位的需要。 改革开放以来， XX 已经成为推动 XX 经济社会发展的引擎，城市面貌日新月异，一个外向型、多功能、现代化新城区已经形成，荣获“全国文 明城区”等称号，被誉为“中国改革开放的象征，成为 XX 现代化建设的缩影”。区政府及其有关部门以建设文明城区为目标，着力打造现代化大城市的目标，在增强城市功能、提升城市品位、改善人居环5 境条件、规范公共服务行业管理、提高服务质量和水平等方面做了大量工作。 潍坊街道近年一直紧抓城市市容管理工作，加强对社区道路进行综合管理工作，提升道路管理水平，创建精品路段，根除路段“六乱”、“立面三乱”现象，在美化道路的同时把潍坊街道变成一个市容环境整洁、交通便利、城市美观的美丽宜居社区。潍坊街道办申报了市容环境管理第三方巡查项 目。 2、项目主要实施范围内容及日期 市容环境管理第三方巡查 项目实施内容为：本项目主要由市容环境管理第三方服务单位提供 110 名特保人员，在潍坊新村街道，东至源深路，西临黄浦江，南抵张家浜河，北达张杨路范围内，按照潍坊新村管理办的统一部署和要求，严格遵守各项规章制度，加强服务队伍教育管理，不断完善各项服务工作措施。整治路段乱设摊、乱停放、乱张贴、乱晾晒、乱堆物、乱搭建等六乱及“立面三乱”；整治跨门经营；疏导点（早点摊、小百货、各种维修、废品回收）、应急任务、创建等工作。 项目实施日期： 2017年 1月 1日至 2017 年 12 月 31 日 （二）预算资金安排及实际支出情况 2017年， 市容环境管理第三方巡查 项目预算总额 594.00万元，实际支出金额 594.00万元，预算执行率 100%，项目资金全部由 XX 新区财政承担。项目预算及实际支出情况详见表一： 表一、项目预算及实际支出明细表 单位：万元 项目 预算资金额 支付金额 备注 市容环境管理第三方巡查 594.00 594.00 2017.1.1-5.4 日支付给 XX恩号物业， 5.5-12.31 日支给付 XX 富茂保安 合计 594.00 594.00 6 （ 三 ）组织管理和实施情况 1.项目主管部门及职责 潍坊新村街道办是项目的主管单位，负责项目立项、预算编制、项目的组织与管理、项目招投标、合同审核、预算资金拨付、项目监督考核工作。 2.项目实施部门及职责 潍坊街道管理办是区域经费使用的责任主体，负责项目的立项申请工作，向潍坊街道办报告资金的管理和使用情况。及时总结经验和教训，发现项目执行过程中存在的问题及提出改进意见。 XX恩号物业管理有限公司及 XX富茂保安服务有限公司主要负责市容环境管理第三方巡查服务人员管理，组织开展潍坊街道辖区的市容环境管理及巡查工作。 潍坊街道办事处 开展政府采购，与提供服务的社会机构签订合同，并对项目监督指导相关工作 潍坊新村街道平安办 主要承担辖区 负责项目的立项申请工作，向潍坊街道办报告资金的管理和使用情况。具体执行对第三方的考核及现场抽查工作 。 XX 恩号物业管理有限公司及 XX富茂保安服务有限公司 负责市容环境管理第三方巡查服务人员管理，组织开展潍坊街道辖区的市容环境管理及巡查工作。 7 3.项目管理及实施情况 （ 1） 项目财务管理管理及实施情况 本项目资金有潍坊街道以专项经费向区财政局申请，预算获得批复后由区财政局将全部项目资金划拨到潍坊街道零余额账户。潍坊街道按协议约定支付给 XX 恩号物业管理有限公司及 XX 富茂保安服务有限公司使用。 （ 2）项目服务内容 1）负责辖区内流动摊贩的管理工作； 2）负责辖区内人行道上车辆停放管理工作； 3）负责辖区内占道经营或占道堆物的管理工作； 4）负责辖区内各类门店的跨门经营管理工作； 5） 负责辖区内乱贴乱画清理及管理工作； 6）负责辖区内乱挂乱晾晒的管理工作； 7）负责辖区内乱倒垃圾等管理工作； 8）负责辖区内散发广告管理工作； 9）负责辖区内乞讨人员的驱赶管理工作； 10）负责辖区内城市绿化管理工作； 11）完成街道及城管交办的其它临时性工作。 （ 3）项目服务要求及责任 潍坊街道 向 XX 新区财政局申请专项资金 XX 新区财政局 审核批复预算，将资金拨付至街道零余额账户 潍坊街道 按照协议约定支付给 XX恩号物业管理有限公司 XX富茂保安服务有限公司 XX 恩号物业、 XX 富茂保安 用于向市容环境管理队员发放工资并缴纳社保