XX新区老港镇2016年度组织人事事务项目绩效评价报告.doc

1 X X 新 区 老港镇 2016 年度组织人事事务项目 绩效评价报告 评价机构： XX 立丰税务师事务所有限公司 二一七年十月十日 2 老港镇 2016 年度组织人事事务项目绩效评价报告 项目主管部门： XX新区老港镇人民政府 项目实施单位： XX新区老港镇党建工作办公室 评价委托单位： XX新区老港镇财政所 评价中介机构： XX立丰税务师事务所有限公司 机构负责人： 3 目 录 报告摘要 .4 一、项目基本情况 .9 （一）项目立项背景和目的 .9 （二）预算安排和实际支出情况 .10 （三）组织管理和实施情况 .13 （四）绩效目标完成情况 .14 二、评价工作实施情况 .17 三、评价结论与指标分析 .19 （一）评价结论 .19 （二）指标评分表 .19 （三）指标分析 .22 四、主要业绩和经验、存在的主要问题、相关建议和措施 .27 （一）主要业绩和经验 .27 （二）存在的主要问题 .28 （三）相关建议和措施 .28 五、报告附件 .30 附件 1：基础数据表 .31 附件 2：问卷调查汇总分析报告 .37 附件 3：访谈记录汇总分析报告 .40 附件 4：绩效评价工作方案 .43 附件 5：专家评审意见及修改对照表 .86 4 报告摘要 XX 新区老港镇党建工作办公室（以下简称“老港镇党建办”）深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照 XX 市政府、 XX 市委组织部的部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以落实全面从严治党要求为主线，树立和贯彻五大发展理念，坚持以“为民党建”为统揽，突出“两学一做”学习教育，统筹落实组织人事工作各项任务，立足科室职能，发挥本职优势，强化条线 引领，为努力实现“十三五”的良好开局提供坚强保证，为助力美丽老港建设做好基础保障。 XX 新区老港镇 2016 年度组织人事事务项目，通过对老港镇组织人事事务的管理，进一步做好老港镇的党建工作，进一步落实人事工作，提升退休人员、老干部的工作管理服务水平，有效发挥老港镇党建办的综合管理职能。 一、项目概况 XX 新区老港镇 2016 年度组织人事事务项目的实施单位为 XX 新区老港镇党建工作办公室，主要承担党的建设职责：负责贯彻执行党的路线、方针、政策和镇党委的有关决定，做好党委秘书工作；负责按照镇党委的要求，落实党的建设 工作，并指导基层单位开展党建工作；负责干部管理、人才管理、老干部管理等工作；负责机构编制管理、人事管理和工资福利等工作；负责落实党委中心组学习安排、干部学习教育等工作；负责社会宣传、舆论宣传和氛围宣传工作；负责精神文明建设等工作；负责商会、侨务、民族、宗教等统战工作；完成镇党委、政府交办的其他工作。 XX 新区老港镇 2016年度组织人事事务项目的 开展时段为 2016 年1 月 1日至 2016年 12 月 31 日，项目内容主要包括 老港镇的党建、组织、人事、宣传、精神文明建设和老干部工作等组织人事事务，例如：党建事务、年度考核 工作、在职人员培训培养、机关事业退休人员慰5 问、体检等事务。 2016年 项目计划实施内容均已完成，已完成内容如下：基层党建工作、机关党总支党建工作、党代会常任制工作、党员服务中心工作、困难党员慰问工作、在职人员培训培养工作、机关事业单位人员体检工作、疗休养工作、基层退休干部干龄补贴工作、机关事业退休人员慰问、死亡抚恤、管理等工作、中级职称退休人员困难补助工作、企业军转干部工作、年度考核奖励工作。 二、预算安排和实际支出情况 XX新区老港镇 2016年度组织人事事务项目年初预算 391.34万元，经审批后预算调增 125.76万元，实际支出 491.19万元，预算执行率95%。预算执行情况总体较好，但存在部分项目预算执行情况不均衡的情况：一是基层党建相关经费使用不足，主要表现在相关活动开展力度不够、形式单一；二是干龄补贴发放及人员培养等支出较多，主要是存在人员新增等原因。 预算调整已按规定程序履行预算调整审批手续 。资金主要用于老港镇党建、组织、人事、宣传、精神文明建设和老干部工作等组织人事事务支出。 项目经费来源于镇级财政，一般公共预算支出。 三、评价目的、委托关系、评价结论过程和依据、评价得分和等级、主要绩效 为了解 XX 新 区老港镇 2016年度组织人事事务项目 的实施情况及反映项目实施后所取得的效果， XX 立丰税务师事务所有限公司受 XX 新区老港镇财政所委托，通过调研、数据分析、问卷调查、访谈等方式，按照工作方案确定的指标体系及评分标准，对“ XX 新区老港镇 2016 年度组织人事事务项目 ”绩效进行客观评价。经过评价，评价小组认为：项目组织比较规范，目标完成情况总体良好，基本上实现了预期目标。最终评分结果为 88.6分，绩效评级为“良”。主要绩效为：战略目标适应、绩效目标合理、预算编制合理、财务制度执行有效、资金使用6 合规、项目管理制度执行有 效、项目计划完成情况较好、项目及时完成情况较好、项目完成质量较好、组织人事事务管理水平提升、党员活动形式的丰富、职工的认同感提升、职工的幸福感提升、退休人员的幸福感提升、老港镇相关在职人员及退休人员的满意度较高。 四、主要业绩与经验 1.不断加强基层党建力度，武装思想优化队伍 一是深入开展“两学一做”学习教育 。党建办根据上级工作要求，全面动员部署，成立领导小组、办公室及督导组，制定专题学习计划，下发学习教育笔记本和学习用书，组织基层党组织参观学习，督导各党（总）支部按行动计划扎实推进， 党委中心组带头学习发挥 示范作用，并 开展“领导下基层上党课”活动及各类讲座 40 余场次， 在全镇范围营造了良好的“学党章党规、学系列讲话，争做合格党员”学习教育氛围。 二是完成镇党委、纪委换届选举工作。 通过选举产生了中共老港镇十四届委员会和中共老港镇第十四届纪律检查委员会。 三是深化党建品牌 。以“两学一做”为契机，进一步夯实基础党建，突出“双月探望”、后备干部培养、领导下基层上党课、“同创平安、共建和谐”等特色党建品牌建设力度和引领力度。 同时 ，不断深化 党代会常任制和党代表任期制 工作，开展了 党员关系排查 、 党费收缴专项检查 等专项工作。 2.不 断加强干部职工管理，优化结构提升战斗力 一是做好干部选拔工作。 严格执行干部选拔任用相关规定，逐步建立健全干部提拔任用的规范制度，配合完成区委巡查组、区委组织部班子考察调研、后备人选推荐及其他基础工作，年内任免干部百余人次，切实激发干部队伍活力。 二是做好组织人事管理。 按照新区机构改革要求做好三定工作，确保工作不断、队伍不乱。完成公务员、事业列编人员的档案专项审核 66 卷，完成公务员职务职级并行申报 2人，做好机关事业、村官、三支一扶、区有志青年、镇有志青年、编外聘用人员等各类人员招录 39 人，机关事业人员调动 14 人 ； 完成季7 度考核和半年度考核，有效规范干部队伍日常管理。另外，党建办按照上级部门要求， 做好编外人员规范管理工作， 制定社区工作者方案，并妥善做好企业军转干部维稳和基层人员福利待遇解释等工作。 3.不断加强工资福利保障，切实提升队伍积极性 一是做好各类在职人员后勤保障 。按照新区要求对公务员、事业单位列编人员进行工资调标，并 做好全镇各类薪酬福利相关发放工作。填报机关公务员、列编人员工资变动审批表 150 余份，完成人事工资各类报表和年报统计。年内共安排体检 632人次，疗休养 103 人次，切实保障干部职工应享受权益。 二是做 好各类退休人员服务工作 。 完成机关事业退休人员养老金一次性返还核对及发放，更新三职干部干领补贴方案并兑现调标，做好了老干部节日慰问等各项工作，让退休人员不断提升获得感和满意度。 五、存在的主要问题 1.项目绩效指标不明确，不符合预算绩效管理的要求 项目预算单位没有针对项目填写完整的绩效目标申报表，未根据 XX新区预算绩效管理实施办法（浦财督 201548号）的要求：将年度绩效目标细化为具体的绩效指标。绩效指标未通过清晰、可衡量的指标值予以体现。 2.项目年初计划编制的可操作性不强，部分项目效果有待提升 项目单位编制的项目年初计划的可操作性不强，未明确各项目的时间节点及完成质量要求，在项目的实施进程中没有采取必要的控制措施或手段，导致项目在推进中缺乏创新、活动载体较少，造成部分预算滞留。基层党建工作，相关经费使用不足，主要表现在相关活动开展力度不够、形式单一，基层党建工作有更多上升空间，比如在党建引领、党建宣传、品牌建设等多方面，工作还不够到位，项目效果有待提升。 六、相关建议和措施 1.设置项目年度 绩效目标，明确各项绩效目标的内容 8 建议项目预算单位在申请项目年度预算 时， 根据 XX 新区预算绩效管理实施办法 （ 浦财督 201548号 ）的规定，结合项目的预算支出内容和实施计划 ，设置年度绩效目标，将年度绩效目标细化分解为具体的绩效指标，并且通过清晰、可衡量的指标值予以体现 。例如将绩效目标分为产出目标与效果目标，产出目标中增加产出数量、产出时效等，建议该项目日后编制绩效目标时，可参照正文中建议的绩效目标作为申报的依据，并按照项目的实际情况进行调整。 2.加强计划编制的可操作性，提升项目效果 建议项目单位根据以往年度的实施情况，今后要做好顶层设计，加强计划编制的可操作性。对于实施的项目要提前规划、有序组织，多征询基 层意见，与相关人员、部门沟通协调，确保项目顺利进行，提升项目服务细节和质量。 9 XX 新区老港镇 2016 年度组织人事事务项目 绩效评价报告 为了解 XX 新区老港镇 2016年度组织人事事务项目实施情况和反映项目实施后所取得的效益成果， XX 立丰税务师事务所有限公司受 XX市 XX 新区老港镇财政所委托，根据绩效评价有关文件及规定结合政府公共绩效管理的一般原理，采用因素分析法，采取数据对比，抽样调查与访谈相结合，利用检查和审计结果等方法，对“ XX 新区老港镇 2016年度组织人事事务项目”资金使用及其管理实施绩效评价。 一、 项目基本情况 （一）项目立项背景和目的 1.项目立项背景 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，带领全党全国各族人民励精图治、攻坚克难，改革发展各项事业取得重大成就、开创崭新局面。习近平同志提出“四个全面”，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。 2015 年 10 月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“ 十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。 2016 年 2月，中共中央办公厅印发了关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行，“学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员”。 XX 新区老港镇党建工作办公室积极做出应对，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照 XX市政府、 XX 市委组织部的部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布 局，10 以落实全面从严治党要求为主线，树立和贯彻五大发展理念，坚持以“为民党建”为统揽，突出“两学一做”学习教育，统筹落实组织人事工作各项任务，立足科室职能，发挥本职优势，强化条线引领，为奋力实现“十三五”的良好开局提供坚强保证，为助力美丽老港建设做好基础保障。 XX 新区老港镇 2016 年度组织人事事务项目的实施单位为 XX 新区老港镇党建工作办公室（以下简称“老港镇党建办”），主要承担党的建设职责：负责贯彻执行党的路线、方针、政策和镇党委的有关决定，做好党委秘书工作；负责按照镇党委的要求，落实党的建设工作，并指导 基层单位开展党建工作；负责干部管理、人才管理、老干部管理等工作；负责机构编制管理、人事管理和工资福利等工作；负责落实党委中心组学习安排、干部学习教育等工作；负责社会宣传、舆论宣传和氛围宣传工作；负责精神文明建设等工作；负责商会、侨务、民族、宗教等统战工作；完成镇党委、政府交办的其他工作。 2.立项依据 第十三个五年规划纲要（ 2016 2020年）：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会”。 事业单 位人事管理条例（国务院令第 652 号）：“规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展”。 3.立项目的 通过对老港镇组织人事事务的管理，进一步做好老港镇的党建工作，进一步落实人事工作，提升退休人员、老干部的工作管理服务水平，有效发挥老港镇党建办的综合管理职能。 （二）预算安排和实际支出情况