XX新区潍坊新村街道办事处2017年度司法亚英工作室经费项目绩效评价报告.doc

XX 新区潍坊新村街道办事处 2017 年度司法亚英工作室经费项目 绩效评价报告 评价单位： XX 华炬会计师事务所有限公司 二 0 一八年六月 XX 新区潍坊新村街道办事处 2017 年度司法亚英工作室经费项目 绩效评价报告 项目实施单位（公章）： XX 新区潍坊新村街道办事处 负责人（签章）： 项目评价单位（公章）： XX 华炬会计师事务所有限公司 负责人（签章）： 目 录 报告概述 . 1 一、评价项目的概况 . 3 （一）项目基本情况 . 3 （二）预算资金安排及实际支出情况 . 4 （三）组织管理和实施情况 . 4 （四）绩效目标 . 6 二、项目评价过程 . 7 （一）评价目的 . 7 （二）评价原则和评价依据 . 7 （三）评价方案制定过程 . 8 （ 四）绩效评价体系 . 8 （五）绩效评价实施情况 . 9 三、项目综合评价分析及评价结论 . 10 （一）评论结论 . 10 （二）指标分析 . 11 四、取得的主要业绩 . 16 五、存在的问题 . 16 六、改进措施和相关建议 . 17 七、评价报告相关附件 . 17 报告附件 1：项目基础数据表 . 17 报告附件 2：司法亚英工作 室经费项目绩效评价指标体系表 . 19 报告附件 3：调查问卷整理及分析 . 24 1 报告概述 人民调解，作为有中国特色的一项法律制度，是我国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式、具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，历来在维护社会和谐稳定中发挥着“第一道防线”的作用，被国际誉为“东方之花”。 新时 代人民群众对美好生活的向往日益广泛，尤其在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在社会转型期和改革深水区，现实性社会冲突与非现实性社会冲突相互交织，多元价值诉求和利益失衡导致群体性纠纷多发，这些纠纷仅仅依靠法院判决难以实现“案结事了人和”，而通过人民调解则“可使大事化小、小事化无；可使小事不闹成大事、无事不闹成有事”（谢觉哉语）。人民调解工作能否深入开展、取得实效，直接事关社会和谐稳定大局。加强人民调解员队伍建设，畅通权利救济渠道，着力解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，维护社会和谐，建 设平安中国，不断满足人民日益增长的美好生活需要，正是发展人民调解的根本出发点和落脚点。 为了更好发挥好人民调解“第一道防线”的作用，反映社情民意，化解矛盾纠纷，维护潍坊新村街道办社会和谐稳定。潍坊新村街道申报了司法亚英工作室经费经常性项目。 2017 年，司法亚英工作室经费项目安排预算资金 15.00 万元，实际支出金额 15.00 万元，预算执行率 100.00%，项目实施内容为：为潍坊街道办亚英工作室提供运行经费；项目实施日期： 2017 年 1月 1 日至 2017年 12 月 31日。 为了解该项目的实际执行效果， XX 华炬会计师 事务所有限公司受新区潍坊新村街道办委托，按照既定的工作方案、指标体系、评分标准、评价方法和评价方式，对司法亚英工作室经费项目实施了绩效评价。 2 经过我们对该项目综合绩效评价，项目最终总得分为 93.46分，按照 XX 新区绩效评价等级评定标准，评价结果为“优”。 一、 取得的主要业绩 以“五心”为原则，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用 亚英工作室通过全面落实上级的“三不”工作方案，充分发挥人民调解的网络作用，把矛盾化解在基层，不上交，不激化，不出辖区。同时，为调解不成或要求法律援助的，又不符合条件的人员，援助 的方法仅局限为老年的维权帮写诉状，或指导遗嘱的写法。 提供法律咨询 687件，制定调解书 49 件，调解金额 63.44万元， 其中公安委托3 件，赔偿金额 17.5 万元；物业调解 42 件，赔偿金额 19.44万元；民事案件 4件，赔偿金额 26.5 万。充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。 二、存在的问题 （一）考核未能取到应有作用 潍坊司法所把司法亚英工作室纳入司法窗口统一考核管理，全年对其进行了细致的考核，但对考核后，相应的措施没有约定 。 （二）合同签订时间不够规范 经检查第三方购买合同书，合同签订时间为 2017 年 1月 4日，而服务时间为 2017年 1月 1日至 12 月 31 日，合同签订时间滞后。 三、改进措施和相关建议 （一）加强考核的作用 潍坊司法所把司法亚英工作室纳入司法窗口统一考核管理，全年对其进行了细致的考核，但同时应该把对司法亚英工作室的考核结果与合同款项的支付、第二年的续约相挂钩。这样考核才能起到购买第三方服务的作用。 （二）加强签订合同的规范性 应严格按照潍坊街道合同管理制度的规定，签订合同时仔细检查合同内容及条款，同时加强第三人合同复核，保证合同的规范。 3 2017 年度司法亚英工作室经费项目 绩效评价报告 为 贯彻落实 XX 市全面推进预算绩效管理工作的要求，完善部门预算管理，强化预算支出责任，提高财政资金的使用效益，根据 XX市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的有关规定，按照 XX 新区财政局关于开展 XX 新区 2017年预算绩效管理工作的通知（浦财督 201840 号）、关于印发 XX 预算绩效管理实施办法的通知（浦财督 201548号）的工作要求， XX 华炬会计师事务所有限公司受 XX 新区潍坊新村街道办的委托，以第三方社会评价机构身份，承担 2017 年度司法亚英工作室经费项目绩效评价工作。经过对项目资 金使用情况核查、项目数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，运用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。 一、评价项目的概况 （一）项目基本情况 1、 项目立项背景及目的 人民调解，作为有中国特色的一项法律制度，是我国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式、具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，历来在维护社会和谐稳定中发挥着“第一道防线”的作用，被国际誉为“东方之花”。 新时代人民群众对美好生活的向往日益广泛，尤其在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面 的要求日益增长。在社会转型期和改革深水区，现实性社会冲突与非现实性社会冲突相互交织，多元价值诉求和利益失衡导致群体性纠纷多发，这些纠纷仅仅依靠法院判决难以实现“案结事了人和”，而通过人民调解则“可使大事化小、小事化无；可使小事不闹成大事、无事不闹成有事”（谢觉哉语）。人民调解工作能否深入开展、取得实效，直接事关社会和谐稳定大局。加强4 人民调解员队伍建设，畅通权利救济渠道，着力解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，维护社会和谐，建设平安中国，不断满足人民日益增长的美好生活需要，正是发展人民调解的根本出发点和落脚点。 为了更好发挥好人民调解“第一道防线”的作用，反映社情民意，化解矛盾纠纷，维护潍坊新村街道办社会和谐稳定，潍坊新村街道申报了司法亚英工作室经费经常性项目。 2、项目主要实施范围内容及日期 司法亚英工作室经费 项目实施内容为：为潍坊街道办亚英工作室提供运行经费。 项目实施日期： 2017年 1月 1日至 2017年 12 月 31 日 （二）预算资金安排及实际支出情况 2017年， 司法亚英工作室经费 项目预算总额 15.00万元，实际支出金额 15.00万元，预算执行率 100.00%，项目资金全部由 XX 新区财政承担。项目预算及实 际支出情况详见表一： 表一、项目预算及实际支出明细表 单位：万元 项目 预算资金额 支付金额 司法亚英工作室经费 15.00 15.00 合计 15.00 15.00 （ 三 ）组织管理和实施情况 1.项目主管部门及职责 潍坊新村街道办是项目的主管单位，负责项目立项、预算编制、项目的组织与管理、预算资金拨付、项目监督工作。 2.项目实施部门及职责 项目实施部门街道司法所主要负责项目编制申报工作，预算资金的使用，服务合同签订，对司法亚英工作室进行业务指导，组织对司法亚英工作室的考核。 5 潍 坊司法亚英工作室主要负责调处矛盾，做好维稳工作；负责司法“ 110”接处警工作；负责司法信访窗口的接待和法律咨询服务。主要职责 （ 1）接受社区居民法律咨询；答疑；进行社区法制宣传；做好调解员的传帮带。 （ 2）针对社区内的矛盾纠纷；如家庭矛盾、邻里纠纷等进行调解。 （ 3）接受群众委托进行信访代理工作。 （ 4）按照新区调解协会目标评估项目，全年制定规范人民调解协议书在今年的基础上略有提高。 （ 5）接受民事纠纷、轻伤害案件和治安案件委托调解。 （ 6）参与疑难复杂和易激化矛盾纠纷的化解。 （ 7）积极有效地完成领导交办 的重大信访案件，有效的化解历史遗留矛盾或动拆迁安置上访纠纷和群体性突发事件，有效防止群体性事件的发生等。 （ 8）积极稳妥及实事求是的完成各类数据、报表的统计、归档、留存好各种资料的归档工作 3人民调解的原则 （ 1）在当事人自愿、平等的基础上进行调解； （ 2）不违背法律、法规和国家政策； （ 3）尊重当事人权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 4.项目相关管理制度 （ 1）财务管理方面。项目单位制定了潍坊新村街道办“三重一大”制度、潍坊新村街道办财务管理制度、关于 经费报销的规定、公务卡使用规定，同时制定了预算管理制度、收支业务管理制度、采购业务管理制度、合同管理制度等内控制度，对单位财务机构的设置、预算管理、资产管理、会计核6 算、政府采购以及项目资金的使用内容、范围和使用审批程序、审批限额管理均作了具体规定。 （ 2）项目管理方面。项目单位制定了 潍坊社区亚英调解工作室管理制度潍坊社区亚英调解工作室从业人员工作职责亚英调解工作室证书使用管理规定 等项目管理制度，保障潍坊司法亚英工作室人民调解工作的顺利开展 。 （ 四 ）绩效目标 1、项目总目标 项目通过投入 15.00 万元预算资金，通过政府购买调解工作室人民调解、法律咨询等服务，提升调解能力，更好地协调化解各类群体性复杂性纠纷，从而维护辖区稳定，切实发挥人民调解和维护社会和谐稳定的第一道防线作用。 2、项目绩效目标完成情况 根据上述总体目标，该项目应完成年度绩效目标（见表三）： 表三 项目绩效目标完成情况表 序号 绩效目标 目标完成情况 完成比率 1 完成窗口法律咨询工作 100% 100% 2 完成“ 110”接警工作 100% 100% 3 完成调解工作 100% 100% 4 完成法律培 训工作 100% 100% 5 完成社区法律服务工作 100% 100% 6 完成调解工作及时性 100% 100% 7 楼宇调解能力提升 明显提升 有效提升 8 调解队伍建设 明显提升 有效提升 9 警民联调工作提升 明显提升 有效提升 10 促进社会稳定 明显提升 有效提升 7 二、项目评价过程 （一）评价目的 这次评价的目的：是考察该项目财政资金的投入、使用与管理是否必要和合规，项目是否取得了预期的绩效目标和社会效益。街道人民调解工作开展情况是否按照预定计划执行。通过绩效评价，总结经验和教训 ，发现亮点和问题，将评价结果反馈主管部门和实施单位，作为今后安排项目的参考和构建财政分配体制、强化项目管理等工作的重要依据 （二）评价原则和评价依据 1、评价原则 （ 1）价值中立的原则 ； （ 2）公正公开透明的原则； （ 3）回避原则。 2、评价依据 （ 1） XX 市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）； （ 2）关于印发 XX 预算绩效管理实施办法的通知（浦财督201548号）； （ 3）关于开展 XX 新区 2017 年预算绩效管理工作的通知（浦财督 201840号）； （ 4） XX 新区 2017年财政支出项目申报情况表； （ 5） XX 市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法； （ 6）中华人民共和国人民调解法 （ 7）人民调解委员会组织条例 （ 8）关于印发 的通知（沪司规 20156 号） （ 9） XX 市关于轻伤害案件委托人民调解的若干意见 （ 10） XX 市高级人民法院、 XX 市司法局关于规范民事纠纷委托