资源描述
- 1 - 国际环境保护措施与世贸规则的协调 内容摘要：从环境保护的角度看，在世界贸易规则体系中包含环境保护条款，是一个很大的进步。但是，从法律的角度来看，就出现了国际环境保护公约中与贸易有关的措施和贸易规则中环境保护条款不一致、甚至冲突时的法律适用问题。为了解决这一问题，两者的协调所应遵循的原则是：世界自由贸易规则不应成为国际环境质量恶化的原因；环境保护措施的采取，不应对世界自由贸易构成妨碍。 关键词：国际环境措施世贸规则协调 一、环境保护：从 gatt到 wto 20世纪中叶，环境问题席卷全球，成为全人类面对的共同问题。人们认识到：不保护环境，人类可能会毁掉自己赖以生存的家园。于是各国在将环境保护作为国内立法重点的同时，也通过缔结国际条约的途径保护环境，并将环境保护渗透于一切可能影响环境质量的领域。在这种历史条件下，绿化 gatt（关税贸易总协定）或者说协调贸易与环境的关系就被提了出来。 1971 年， gatt 专门设立了 “环境措施与国际贸易 ”小组，反映了 gatt 开始将环境保护与国际贸易联系起来，并作为一个专门问题来对待。 “东京回合 ”达成的技术性贸易壁垒协议表明，各 国的环境保护措施已经对贸易产生了实质性的影响并形成贸易壁垒，因而，消除包括环境保护在内的技术性贸易壁垒就成了gatt法律文件的重要组成部分。 “乌拉圭回合 ”的谈判以及 wto 的产生，使协调国际贸易和环境保护之间的关系进入了一个全新的阶段。 “乌拉圭回合 ”在 “环境小组 ”和理事会工作的基础上，最后通过了关于贸易与环境的决定。根据- 2 - 该决定， wto 设立了一个对所有成员国开放的 “环境与贸易委员会 ”，该委员会的工作宗旨就是在不违背多边自由贸易体制的前提下，负责与贸易有关的环境保护工作，协调贸易与环境两个领域的各项政策措施 ，实现环境保护与贸易持续增长相互促进的目标。可见，在 “乌拉圭回合 ”中达成的多个协定如服务贸易总协定、农业协定、实施卫生与植物卫生检疫措施协定、补贴和反补贴措施协定、与贸易有关的知识产权协定等 都涉及到了环境保护问题。这表明环境保护已经成为国际贸易规则必须考虑的重要内容之一。 环境保护对贸易的影响并不限于环境保护理念渗入世界贸易规则，国际社会早就开始缔结专门的国际公约对各种危害环境的自由贸易进行限制。如针对象牙贸易造成对大象的大量捕杀而使其濒危，硬木贸易导致东南亚地区森林面积的急剧减少，甚 至对一些国家的生物资源和林木资源造成毁灭性的影响，危险废物贸易给发展中国家造成的巨大危害问题等。国际社会为此已经缔结了濒危野生动植物物种国际贸易公约、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约等环境保护公约，这些公约的宗旨就是通过限制贸易达到环保的目的，限制或禁止成员国的贸易对生态的不利影响。 二、环境保护同自由贸易的冲突与解决 环境保护渗入国际贸易规则，现在已成为一种世界潮流。但是，由于发达国家与发展中国家在环境状况和经济实力上存在巨大差异，导致这两大阵营在对待贸易相关国际环境保护措施和世贸规则这两种 不同的规则体系的态度上完全不同。发达国家鉴于自身环境优势和经济技术优势，一方面有意规避或者不遵守有关的限制贸易的国际环境保护措施，企图进一步掠夺发展中国家的资源，向发展中国家倾倒- 3 - 废物；另一方面，又千方百计地用世贸规则中的环境保护措施设置 “绿色贸易壁垒 ”，限制发展中国家的产品进入本国市场以求保护本国经济。而发展中国家则恰好相反，来自发达国家的生态侵略使发展中国家在国际贸易中怀有警惕的心理，他们特别重视这些发达国家是否能够遵守那些与贸易有关的国际环境保护规则。 由于发展中国家是 “绿色贸易壁垒 ”的最大受害者，这就 迫使发展中国家不得不使用世贸自由贸易规则来抑制发达国家的 “绿色贸易壁垒 ”。由于发展中国家的长期一致努力，现有国际法和国际贸易规则体系中关于环境保护的约定，已经包含着大量考虑发展中国家弱势地位的条款。但是，发达国家在环境与贸易领域的双重优势地位却是一个有目共睹的事实。为此，国际环境法把 “发达国家承担比发展中国家更大的保护全球环境的责任 ”作为一项基本原则，以求达到在环境保护方面发达国家与发展中国家之间实质的平等。在世界贸易组织体系内， wto 规则也十 X 大货物和服务的贸易，同时又坚持可持续发展的目标，寻求贸易与环境 的协调发展。我们网 与贸易有关的国际环境保护措施的初衷在于通过控制乃至禁止对环境有害的产品以及产品生产设备和工艺的贸易来减轻对进口国的环境压力，本质上也是为了协调环境与贸易的关系。从这个意义上看， wto 规则与环境保护国际规则在本质上是一致的。但是这种一致性丝毫也不能掩盖两者的明显差异。这些差异主要表现在以下三个方面： 首先，环境保护国际公约是以环境保护为目的的，它所规范的贸易通常明显地影响环境与自然资源，而 wto规则主要是以贸易自由为目的的，贸易所涉及的产品本身并不明显有害于环境。 - 4 - 其次，环境保护国际条约是 环境保护运动的产物，而 wto规则是自由贸易全球化的产物。 再次，与贸易有关的环境措施是通过规范、限制贸易来实现对环境的保护，实质是要对贸易可能给环境造成的损害进行直接控制，而wto 虽然涉及环境保护的条款，允许为了保护环境采取限制贸易的措施，但是其本质上是消除各种贸易障碍。 由于存在着上述差异，当环境保护国际公约所采取的环境措施与wto 规则发生矛盾的时候，是遵守多边环境公约有关贸易的环境保护措施，还是遵守 wto规则所坚持的实行贸易自由原则？笔者认为，总体而言，环境保护作为一种新的价值理念，在 wto规则中没有得 到充分的体现。换句话说， wto的规则较少地考虑贸易对环境带来的损害，而多边性的环境保护条约却是专门针对贸易可能对环境带来的损害进行的限制性规定。因而，与贸易有关的环境保护国际条约应当优先适用。
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