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民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 民营经济的考察报告 根据区委主要领导的指示， 20*年 *月 *日至 *日，区委常委、办公室主任 *带领区委办公室的同志，到 *市、潍坊市进行考察学习。在 *市重点考察了加快发展民营经济的做法，在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考察学习的情况汇报如下： 一、 *市加快的主要做法 *市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于欠发达地区。近几年， *市按照 “超常发展、跨越前进 ”的总体要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大 “天字号 ”工程，作为富民强市的第一要事，所有部门的第一责任，制定实施了一系列新措施、硬措施，使 *经济连年实现快速发展，特别是民营经济保持了强劲发展势头，在山东独树一帜。今年 4 月份， *市民营经济注册总户数 10.2 万户，注册资金91.2 亿元，同比增长 66.2%；累计实现营业收入 477.5 亿元，同比增长 50.2%；完成固定资产投入 64.3亿元，同比增长 52.7%；上缴税金5.1 亿元，同比增长 32.4%。 14月份，新上项目 1263 个，到位资金52亿元，其中 500 万元以上的 231 个、 33 亿元；已建成项目 436 个，在建项目 827 个，其中投资过亿元的项目 20 个， 5000 万元 10000万元的 27 个， 3000万元 5000 万元的 20个， 1000 万元 3000万元的 76 个。速度之快，效果之好，令人惊讶。如此大的成效得益于他们思路创新、措施创新、服务创新。但他们并没有满足， 5月 20 日，民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 *市召开了由市、区、镇、村四级干部，共 8 万人参加的加快发展民营经济、大力开展招商引资电视电话会议，决定 从今年开始，用三年时间，在全市开展 “比（比增量）赶（赶先进）超（超常规） ”活动，全力推进民营经济新一轮大发展。他们确立的民营经济新一轮发展目标是：按照增长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于 “*”计划的原则，全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长15%、 20%、 30%，增加值、上缴税金年均增长 25%以上，增幅保持全省前列。到 “*”末，增加值占 GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数 “三项比重 ”均超过 80%以上，民营经济总量比 2019 年提高 80%以上。 （一）创新思路，视困难 为机遇。今年 4 月份以来，面对严峻的非典疫情， *市委、市政府明确提出，非典对经济活动既带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一方面，山东对非典控制严、不是疫区，外商愿意来，这是一种无形的广告。德国一公司本想到唐山投资，且设备已到唐山，由于非典，外商终止了合作， *市经济开发区获悉后，立即派人盯上工作，硬是把项目争到了 *，最近设备已到了 *。另一方面，非典时期外出招商受阻，经贸活动较少，同样外出招商引资的竞争力减小。于是他们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区去不了就转向安全区域或相对安全区域，频繁出击，登门招商；重 点疫区也非 “地雷阵 ”，虽有一定风险，但不能惧怕，这些地方孕育着更大的商机，做好了可以收到事半功倍的效果。在广东省防治非典最严峻的时期，民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 德城区计委的两名干部，在中山市蹲了一个多月，引回了 3000 万美元的数码光盘项目。 （二）创新措施，干部离岗从事民营经济。 *市在前几年机关工作人员轮岗的基础上，自今年 5 月份开始，实行机关（含人大、政协机关，公检法机关除外）工作人员离岗从事民营经济制度。市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员的 20%，县乡两级不低于 30%，离岗期限原则上 15 年，各部门（单位）至少安排 1 名领导干 部参加。离岗人员所空职位不得安排他人，岗位职责由单位内部人员承担。离岗人员身份、职务、编制不变，工龄连续计算，工资（含各种补贴、津贴）由原单位照发。符合国家规定提前离岗、提前退休条件的人员（不含工勤人员）自愿提前离岗、提前退休从事民营经济的， 5 年内可享受当地 201920*年机构改革期间制定的优惠政策。离岗人员离岗期满，愿回原单位工作的，原单位要及时安排，不得以任何理由拒绝接收。离岗期满仍要求继续从事民营经济的人员，符合提前离岗、提前退休条件的，可办理相应手续。 *市通过干部离岗从事民营经济，把干部队伍中蕴藏 的人才优势和巨大能量变成了发展的动力。 （三）创新服务，积极营造宽松的发展环境。一是进一步减少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权，在前几年将行政审批事项由 2019 多项削减到 450 余项的基础上，今年再砍掉 50%， 10天内由各部门自行清理申报，凡不主动申报的，由市政府提速办按不低于 50%的标准直接砍掉，同时彻底下放审批权限，凡省下放给市的民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 审批权限，一律下放到区县。在行政服务中心建设上，改 “一站式 ”为“一体式 ”、改 “领办式 ”为 “现场式 ”，谁家不放权，谁家的主要负责人就去中心办公，让客商只要进了服务中 心，一切问题都解决或有答案。二是大力支持和保护民营企业。为帮助企业度过非典难关， *市委、市政府决定，从 5 月中旬到 6 月底实行 40 天的 “无收费 ”、 “无检查 ”日。同时，鼓励民营企业按照 “不限学历、不限专业、不限生源地、不限培养方式的 “四不限 ”原则，有目的、有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博士后毕业生、博士生和硕士研究生，由同级政府分别给予一次性安家补助费 6 万元、 5 万元、 2 万元。引进人才可直接确定相应的专业技术职务（博士生确定为高级职称，硕士生确定为中级职称）。三是进一步制定优惠政策。在制定优惠政策方面， *市按照 “三个有利于 ”的标准，灵活机动，提出：南方能干的事情在 *也可以干，南方执行的政策在 *也可以执行。在土地利用上， *市各级普遍实施 “先租后征 ”的办法，让项目先建起来，还把 1997 年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。 *市经济开发区自 1998年建设之初就执行税收 “减二免三 ”政策，到目前仅用 5 年的时间，已到位项目 300个，到位资金 100 多亿元，去年实现地方财政收入 8600 万元（不包括税收减免部分），发展速度令人吃惊。最近， *市又提出，进一步解放思想，加快市经济开发区 “二次创业 ”，力争建成 “山东的江宁 ”。 二、潍坊市机关工作人员实行轮岗的主要做法 民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 潍坊市机关工作人员轮岗工作是 20*年 3月 4 日启动的，经过宣传发动、个人报名、群众推荐、组织决定等程序，全市确立了 7364 名轮岗人员，其中市直部门 1014 名，县市区 6350 名。截至 4 月 20日，全市 7364名轮岗人员中，已有 6271 名落实了岗位，占总数的 85.2%。其中领办、创办民营企业的 1784 名，占轮岗人员总数的 24.4%；帮办民营企业的 4212 名，占轮岗人员总数的 57.2%；专职招商引资的275名，占轮岗人员总数的 3.6%；未落实岗位的 1093 名，占轮岗人员总 数的 14.8%。专职招商引资人员现已完成引资额 10917 万元。具体做法主要包括以下几个方面： （一）轮岗的范围与比例。市、县（市、区）、乡三级党政群机关（含人大、政协机关，除公检法机关外）和具有行政管理职能的直属事业单位中，除党委、人大、政府、政协领导班子成员和部门（单位）主要负责人以各单位第一年按 20%的比例进行轮岗，以后每年安排 20%的机关工作人员进行轮岗（轮岗人员轮岗期满后，不愿回原单位工作的，可抵顶本单位下一带头参加轮岗，在市一级处级干部、区县一级科级干部轮岗人数要按照所在单位实有职数的 20%确定。 （二）轮岗期间的职责与任务。轮岗人员在轮岗期间的主要任务是：在本市辖区范围以内，领办、创办民营经济组织或公益性社区服务组织；从事其他民营经济活动或专职招商引资；暂不具备以上条件者，也可应聘到民营经济组织工作。轮岗人员轮岗期间与原单位工作完全脱钩，其职务、身份不变，所空职位原单位暂不安排他人继任，其工民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 作职责由原单位安排留岗人员承担。轮岗人员从事的各种经营活动属个人行为，所办实体或企业与原单位完全脱钩。轮岗人员不准用公款兴办经济实体，不准以单位名义搞集资入股，不准挪用、借用单位资金作启动资金，不准以原单位作任 何形式的担保，不准利用单位职能和个人职权为自己的经营提供方便；不准使用公款和公家的交通、通讯等工具从事经营活动，不准回原工作单位帮助工作。 （三）轮岗的时间与待遇。轮岗时间一般为一至二年。轮岗人员在轮岗期间由原单位照发原工资，其他福利待遇不变；在职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核等方面与留岗人员同等对待；轮岗时间计算为工龄、任职年限和专业年限，轮岗期间所得收益除按规定交纳必交的税费外，归个人所有。轮岗人员轮岗期满后仍回原单位工作，三年内不愿回原单位工作的，可继续参加轮岗，待遇不变。三年后不愿回原单位工作 的，符合党政机关机构改革人员分流意见中关于提前离岗、提前退休规定的，可办理提前离岗或提前退休手续；不符合提前离岗、提前退休条件的，可办理辞职或允许停薪留职。 从前段运行情况看，潍坊市实行机关工作人员轮岗制度，把机关事业单位人员推向第一线，奔赴经济建设的主战场，有利于增强机关人员的中心意识，为民营经济发展增添新的活力，促进经济发展和财政增长；有利于机关工作人员在经济建设的大潮中经风雨、见世面，锻炼成才；有利于转变机关作风，提高工作效率，自觉破除那些束缚发展的陈旧观念、条条框框，形成全党动员、全民动手、全方位发 展民营民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 经济的良好氛围；有利于那些有志于从事民营经济的同志施展抱负，实现人生价值。 三、几点思考 两地的做法很值得我们深思，两地成功的经验启示我们：领先一步，处处领先。我们东港怎么办？当务之急是解决好三个问题：一是机制创新的问题，二是调转架子的问题，三是精神状态的问题。 （一）以完善新的工作机制为重点，研究探讨推行机关工作人员轮岗的新路子。机关工作人员轮岗是 “零成本 ”，但回报却是无限的。机关工作人员轮岗招商或从事民营经济，是对机关工作运行机制的探索和尝试， *、潍坊等地已经进行了成功的实践，收到了较好的效果，用他们的话说：这一举措，唤醒和推动了全民的思想解放，对一个地区经济发展的影响是深远的。推行这一做法，要注意把握好以下几点：一是打消轮岗人员的思想顾虑。机关工作人员面对轮岗存在 “三怕 ”：怕政策变，承诺的政策事过境迁后，兑现不了；怕担风险，完不成指标受到处罚，不如蹲在机关里 “稳当 ”；怕出洋相，干不出个 “名堂 ”，面子上过不去。对此，在制定轮岗政策时，可以重奖轻罚，使轮岗人员消除后顾之忧，能够放心、大胆地冲向经济建设第一线。二是要明确轮岗人员在轮岗期间的主要任务。要把轮岗人员的任务定位为：专职招商引资；在我区辖区内领 办、创办民营企业；帮办民营企业。三是加强对轮岗人员的日常管理考核。要成立轮岗工作领导小组，从纪委、组织、人事、监察、区直机关工委等部门抽调工作人员组成轮岗民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 办公室，建立月报表和机关轮岗人员工作纪实簿登记管理制度，每月调度一次轮岗人员的单位落实和工作开展情况，记入业绩档案，加强管理，严格考核，严禁把 “轮岗 ”变为 “轮休 ”。 （二）以园区建设和招商引资为重点，推动东港经济的跨越发展。现在已经越来越明确，东港经济的动力在园区、潜力在园区、希望也在园区。全区上下必须调转架子，把主要精力和心思向以园区建设和招商引资为重点 的经济工作上转移，把领导力量、人员力量向经济一线转移，咬住工业，狠抓园区，苦干三五年，增强财政的造血功能。一是在政策上要有突破。潍坊市高新技术开发区做出 “无费区 ”和实行“零地价 ”的规定，所有进区的企业投资、建设、生产经营只需缴纳工商注册费，不再缴纳其他任何行政事业性收费；对市属退城进园的工业企业、一次投资 1 亿元以上的工业企业、一次投资 1000 万美元以上的外资企业、省级以上高新技术企业，实行 “零地价 ”。我们在园区建设方面，要时刻关注周边地区的政策动向，大胆探索借鉴，始终做到领先一步、高人一筹，否则我们处在周边 政策的包围中，很难与他们竞争。二是领导干部要带头招商。借鉴 *、潍坊等地的做法，建议区级领导和各镇街道、区直部门单位主要负责人要带头招商，叫响 “一把手抓招商 ”的口号，区级领导、各街道党委书记、镇长、办事处主任和区直部门单位主要负责人的招商任务单列计划，分解到个人，单项考核，单独公布。考虑到岗位 不同等因素，建议考核采取重奖轻罚或只奖不罚的办法，但要与干部民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 的使用挂钩。镇街道和区直部门单位 “一把手 ”要勇当 “项目一把手 ”，联系一个项目、推进一个项目、招引一个项目，并拿出一块工资作为考核工资，强力推进，全力打造自己的 财源。三是专业招商要有突破。要广招招商人才，可以实行年薪制，可以实行绩效工资制，招商引资成果突出的优先兑现新增工资并进行奖励，谁攀比就让谁干，干不了就别埋怨（工资也要有说法），要让能干会干的多得，不干无能的少得，彻底打破 “大锅饭 ”。四是要进一步强化服务措施。要树立 “帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展 ”的观念，只要客商进了门，需要什么服务就提供什么服务。可以在纪委、监察局设立经济环境投诉中心和机关效能监察中心，受理投诉举报，对破坏经济发展环境的案件进行查处，负责对机关效能的 监督检查；可以开展企业评部门和企业评机关工作人员的 “双评 ”活动，每年组织两次规模以上企业、外来投资企业和个体民营企业代表对部门、单位和机关工作人员进行评议，对评议倒数第一的部门、单位，一次通报批评，两次诫勉，三次 “一把手 ”免职；评议最差的机关工作人员调离工作岗位或辞退。四是改革工作运行机制。从区到村统一分成两条线，即稳定和经济社会事业工作线，上下直通，责任到人。区级领导包镇街道就抓招商引资和社会稳定两件事，帮助镇街道研究发展、稳定的措施，搞好协调，确保镇街道 “既干事，又不出事 ”。 （三）以开展 “革除障碍、跨 越发展 ”主题教育活动为契机，在全区上下大力营造干事创业的浓厚氛围。人的思想观念和发展氛围对一个区民营经济的考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 域的发展的影响是决定性的。要紧紧抓住开展 “革除障碍、跨越发展 ”主题教育活动这一契机，在全区上下营造和发扬 “三个永不 ”的思想观念。一是永不争论。只要有利于发展，只要能够促进发展，什么办法都可以用，真正做到敢闯、敢试、敢冒，不墨守陈规，不坐而论道，更不评头论足，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。很多时候我们往往在某个问题存有争论或意见分歧的时候，别的地方就已经干起来了，不自觉中就拉下了一大步。对此，我们必须以 “三个有利 于 ”为标准，抛开争论，不管什么事情，不管别人怎么讲，都要去试试。成功了，就一往无前地干下去；失败了，起码也会为今后的发展积累经验教训。二是永不懈怠。一定要坚持 “重激励、严考核、高保障 ”，并且要结合实际，尽快出台有关制度，把跨越发展落实到制度建设上，以制度管人，以制度调动工作的积极性和能动性，万众一心抓经济，众志成城促发展。三是永不埋怨。虽然我们在加快发展的过程中，遇到的体制障碍较多，但不能埋怨。目前，我们最大的障碍是思想观念的障碍，只要把思想观念的问题解决好了，发展的困难和问题就能迎刃而解。全区上下要增强 “我要发展 ”的忧患意识和责任意识，发挥好主观能动性，以创新的思想观念、超前的行动，找准工作的切入点，赢得市里支持，推动经济发展。