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考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 考察城市生态环境考察学习报告 根据县委、政府的安排，由县人大、政府、政协有关领导和政府办、城建局、工商局、公安局等部门负责人组成的考察学习团，从20*年 *月 *日至 *月 *日，利用 7 天时间分别对 *的 *、 *、 *和 *市的 *、*5 县就城市建设与管理工作进行了认真的考察学习和调研，期间还对 *、 *两市及陈仓区的市政建设及管理情况进行了观摩考察。本次考察学习前，我们根据政府主要领导的要求，作了认真的组织和准备，两市五县对我们这次考察学习给予了极大的关注，作了周密的安排和部署。考察学习中，我们受到了各有关县区的热情接待，期间共参观了 36 个市政建设与管理方 面的典型，参加了五次经验介绍会议，召开了三次考察学习研讨会。通过考察学习，大家普遍受到了兄弟县的热情好客和周到服务，更感悟到了他们的创新理念和建设成就。几天紧张的考察学习，大家开阔了眼界，启迪了思路，振作了精神，增强了信心，切实感到学有所悟，学有所得，受益匪浅。现就有关情况报告如下。 一、县情概况与城市印象 *、 *、 *3 县在 *市属于自然条件较差，生态环境良好，经济实力较弱，发展潜力较大，城镇规模较小，建管成效巨大的县份。 *位处 *市西南部的秦岭山区，总面积 3187 平方公里，人口 11 万，西临甘肃，南接*，素有 “秦蜀咽喉，汉北锁钥 ”之称，宝成铁路、 316 国道和 212省道考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 穿境而过，交通十分便利；海拔较高，雨量适中，林草茂密，景色优美，冬无严寒，夏无酷暑，生态和人居环境良好，境内珍希野生动植物种类繁多，以铅锌、黄金为主的矿产贮量丰富，地上地下资源开发潜力巨大。该县区位优势明显，资源优势突出，工业基础坚实，农业独具特色，思路目标明确，发展势头强劲。 20*年完成地区生产总值17亿元，地方财政收入 5*2万元，农民人均纯收入 2170元。今年 110月份各项主要经济指标均大幅度增长，财政总收入、地方财政收入翻番已成定局。县城地处 嘉陵江畔，一江两岸，东西环山，规划面积10.3平方公里，建成区面积 2.1 平方公里，居民接近 3 万。 *、 *分别位处 *市北部和东北部，均属渭北旱塬丘陵沟壑区。 *北与甘肃接壤，东与 *、凤翔相连，南与陈仓交界，西与陇县毗邻，总面积 996.5 平方公里，人口 12.8 万。宝中铁路、陇凤公路穿境而过，距 *、西安市分别为 36 公里、 200 公里，交通较为便利。该县地理位置优越，矿产资源匮乏，工业基础较差，农业仍为主导， 20*年完成地区生产总值 5.3 亿元，地方财政收入不足千万，农民人均纯收入 1750 元。县城处在千河东岸，四面环山，植 被良好，规划区面积 8.1平方公里，建成面积 1.9平方公里，居民 1.7万。 *古称杜阳、普润，传说因麒麟驾祥而得名，总面积 1704平方公里，总人口 8.7 万。 *群山皆秀，诸水环布，气候宜人，生态良好，享有 “天然公园，森林氧吧 ”之美誉，同时历史悠久，文化积淀深厚，存有大量隋唐时期的珍贵文物古迹，又享有 “离宫之冠 ”的美称。煤炭、陶土等矿产资源分布广、贮量大，考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 开发前景良好， *还是全国著名的布尔山羊之乡，核桃、蜂蜜等土特产品质优量大，享誉省内外市场。 20*年完成生产总值 5.75 亿元，地方财政收入 1136万元，农民人均纯收 入 1697 元。县城是七十年代初迁建的一座新城，三面环山，三河汇聚，穿城而过，规划区面积 8.3平方公里，建成区面积 2.5平方公里，居民 1.79万。 *、 *两县分别位处 *市的西北部和北部，均为黄土高原丘陵沟壑区。 *原名保安县，是民族英雄刘 *的故乡，曾被誉为中国革命的红都，全县总面积 3781 平方公里，总人口 13.4 万。县城地处周河两岸，规划面积 16.4 平方公里，建成面积 5.4 平方公里，居民 4.3 万。 *县总面积 2950 平方公里，总人口 16.4 万。该县民间艺术历史悠久，特色鲜明，享有 “民间绘画之乡 ”、 “剪纸之乡 ”、 “腰鼓之乡 ”和 “民歌之乡 ”的美誉。县城规划范围 27 平方公里，规划建设用地面积 5.*平方公里，建成区 1.9 平方公里，居民 3万。 *、 *两县均属革命老区，土地广阔，资源丰富，特别是油气资源贮量可观，开发大见成效，为典型的能源经济，石油财政， 20*年生产总值分别达 29.3 亿元、 13.5 亿元，财政总收入分别为 22.3亿元和 11.5 亿元，地方财政收入分别为 10.2亿元和 5.5 亿元。 *县位列陕西经济社会发展十佳县、中国西部百强县和中国县域经济基本竞争力提升速度最快百县（市）。 *、 *等 5 个县城给我们的直观印象是，个个规划合 理，建设有序，干净整洁，青秀靓丽。 *3 县县城均依山傍水，周边生态环境良好，虽然城市建设规模不大，档次不高，但个个都很别致，也很精致。近年考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 来他们充分发挥当地环境优势，不断创新管理体制和融资机制 ，多渠道筹集资金，多层次落实责任，大力推进城市绿化、亮化、美化、净化以及路、水、电、气、暖等基础设施建设，使一座座山水相依、城在绿中、水在城中、路在林中、人在花中的城市新气象展现在世人面前， *的城市亮化、 *的园林绿化、 *的旖旎风光，个性彰显，格调高雅，给我们留下了极深的印象。也使我们感悟到江南水乡园林城市的神韵灵气。 *和 *两县县城立地条件、周边环境与我县类似，近年来，他们凭借强大的财政实力，在硬手段、硬措施推进城市脏乱差治理和环境综合整治的同时，大眼光谋略，大手笔规划，大气魄建设，不断加大政府投资力度，扩大城市规模，提高建设档次，完善服务功能，提升城市品位，从而使县城的面貌日新月异、缤彩纷呈，规划建设的不凡气度和综合管理的卓有成效同样给我们留下了深刻的印象，也使我们领略了小县城大都市的美妙风光。 二、主要做法与基本成效 城市建设与管理的成功经验，既是 *、 *等 5 县经济社会发展中的亮点，也是我们这次考察学习的重点。两市 5县虽 然自然条件、资源禀赋、人文地理、发展水平不尽相同，城市的功能定位、建设模式、管理体制和运行机制不尽一致，但他们的目标定位、基本思路、管理理念、制度建设、方法手段基本是一致的。近年来这 5 个县无论是城镇大与小、基础好与差、财力强与弱，都能适时调整思路，转变观念，确立目标，切实把实施城镇化带动战略摆到更加突出的位置，以规划为龙考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 头，以 “三创 ”（创国家和省级卫生县城、文明县城、园林城市）为载体，以完善服务功能，改善人居环境，打造靓丽城市，重塑对外形象为目标，按照规划起步，建管并举，先易后难，整体推进的思路和办法，治脏 起步，治乱入手，统筹安排，科学规划，自我加压，负重前行，强力组织实施了旧城拆迁改造、环境综合整治和城市规划建设，有效推进了城市环境的大整治，市容市貌的大改观，市政建设的大跨越，对外形象的大改变，城市经济的大发展。总的看，他们的主要做法和经验就是 “五个到位 ”。 第一，认识到位。认识决定思路，思路决定出路。近年来， *、 *等 5县在推进改革发展的实践中，通过内外对比分析，明显感到了自己在统筹城乡发展、实施城市管理、推进市政建设上的差距和压力。为了改变这种状况，他们首先从转变观念、提高认识抓起，纷纷组织走出去考察学习 ，请进来帮助指导，开展了一系列专题学习和讨论活动，重新认识城市在推动县域经济建设、促进社会各项事业协调发展的龙头和引领作用，认识城市在构建和谐社会、实施对外开放的示范和带动作用，适时调整思路，研究对策，真正把城市管理与建设放到重要位置，提到重要议事日程，进而确立了统筹城乡，以城带乡，打造精品，重塑形象的城市发展战略，为全面强化和搞好城市规划、建设和管理工作奠定了坚实的思想基础。 第二，规划到位。他们都能把规划作为城市建设的龙头工程来抓，思想上高度重视，经费上予以保障，工作上全力支持。在具体工作中切考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 实做到：一 是因地制宜，准确定位。 *、 *、 *等 3 县根据县城两面环山、依山傍水、景色宜人的特有自然优势，提出了建设生态型园林县城的目标定位， *县还提出了 “体现小巧美，注重生态景观，突出仿唐风格 ”的发展思路，使城市规划建设的方向进一步明晰。 *县则根当地历史文化背景提出了建设 “红都保安、魅力 *”的目标定位，所有这些，都为城市的规划建设指明了方向；二是把握规模，合理布局。各县都能根据当地经济社会发展趋势和城市人口增长预期，合理确定城市规划的范围和建设规模，同时本着完善功能，体现特色，利于改造，便于实施的原则，合理调整建设布局。 *县基于中心城区用地比较紧张的实际，确立了 “东控西进，南北扩展，沿山而过，适时跨越 ”的规划思路，现已构成 “一个中心（老城区），两个小区（西新区、车站区） ”的分布格局。 *县在实施东西控规、南北双扩，增大城市规划面积的基础上，按照 “科学、协调、实用 ”的思路，重新调整了规划布局，为实施拆、改、建创造了条件；三是聚才引智，科学规划。到了 *、 *等 5 县，他们有一个共同的说法就是，富规划，穷实施；好的规划可以节约资金、创造财富；有什么样的建设规划就会有什么样的城市品位；只有落后的规划没有落后的建设。因此， 5 个县不分穷富， 都能在规划上花费精力，花大成本，他们分别邀请国内知名的设计单位和一流的设计人员进行规划，并采取了领导谋划、专家绘制、社会参与相结合的办法，通过广泛征求意见，反复认真讨论，履行相关程序后出台规划。到目前， 5 个县已全面完成了城市总体规划的修编、局部考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 地段的详细规划、街景规划及标志性建筑单体设计，这些规划不仅具有前瞻性和合理性，而且具有很强的指导性和操作性。四是依法实施，严格管理。规划一旦制定，就严严格格实施，任何人不得随意更改，更不能违规建设。他们以城市规划法为武器，既能严格落实建设项目 “一书两证 ”以及建设方 案专家评审制度，又能依法坚决查处违规违章建筑，从而有效维护了规划的严肃性和权威性。 第三，投入到位。加大投入是推进城市规划建设的关键，没有投入一切都是空话。这方面， 5 个县都能根据县情实际，开拓思路，创新机制，走出了一条条筹资建设的新路子。 *县以 “敢于打破一个旧城，勇于建设一个新城 ”的坚强决心，按照 “依托项目搞建设，集中财力办大事 ”的思路，近年来筹集资金 40 多亿元，先后实施了市政建设重点项目 88 个，使以县城为中心的城镇建设步入了崭新的发展阶段。 *县采取引、投、包、争等办法，探索和建立了政府、单位、企业和个人多元化的城市建设投融资机制，三年累计完成投资 1.71 亿元，实施了县城拆迁、硬化、绿化、美化、亮化、净化六大工程。 *县通过多方整合，筹集建设资金 1.3 亿元，实施了 *城市基础设施建设工程，使县城的基础条件和市容市貌得到较大改观。 *采取依托项目争一点，城投公司贷一点，本级财政挤一点，土地置换筹一点，动员社会集一点，市场运作融一点的办法，两年筹集资金 5 亿多元，开工建设了一街五路（新民街、 *路、天水路、汉中路、新建路和凤中路）绿化景观、 “一江两岸 ”景观、环线公路、环城绿化、体育中心、城南广场、考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 中心广场、月亮湾公园、八景 浮雕文化墙、沿街门面装饰装修等 20多项重大市政工程，打造出了一个青秀靓丽的新都市，令八方来客拍手叫绝，留恋忘返。 第四，管理到位。脏、乱、差是城市特别是中小城市发展初期面临的共同问题，也是解决起来非常棘手的问题。但是， *、 *等 5 县在困难面前不畏惧、不退缩，通过采取行业管理与全民动手相结合，整章建制与落实责任相结合，改善设施与严格管理相结合，重点治理与全面推进相结合，短促突击与常抓不懈相结合等多种办法，全面、深入、扎实地开展了城市环境综合整治工作，使城市的市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序在短短的两、三年 之内发生了巨变，成了城市建设与发展中的最大看点和亮点。看点之一，教育引导，宣传促动，营造了管理声势。他们坚持把加强广大市民的爱国卫生知识和市容环境卫生管理法律法规宣传教育作为一项基础性工作来抓，普遍开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动。 *县委、政府提出将红都大地打造成为一片净土的工作目标，号召全县城乡总动员，开展了声势浩大的 “共建共享 ”主题教育活动，全面强化城镇是我家，管理靠大家的观念，着力提高市民的思想道德和文化素质，积极营造良好的工作氛围，为推动城镇管理奠定了广泛的群众基础。看点之二，整章建制，明确职 责，夯实了管理责任。他们普遍制定了城区环境卫生、市容市貌、垃圾清理、门前 “三包 ”、城镇绿化等多种管理办法，进一步明确和落实了城建、公安、工商等部门的管理职责，并把卫生管理、交通管理、考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 市容市貌管理作为对部门考核的重要内容，建立健全目标管理责任制，严格进行考评考核，重奖重罚。同时明确和落实了机关单位、学校社区、厂矿企业、门店业主、居民个户的配合和维护职责，有的还组建了专门的执法和管理机构，统一负责监督、协调和指导工作，从而形成了全方位、多层次的责任体系和管理机制。看点之三，增大投入，完善设施，优化了管理环境。他 们在推进市政工程大项目、大建设的同时，不忘解决影响居民生活环境的难问题和吃喝拉撒的小问题，以项目为抓手，不断加大争资引项力度，实施污水处理、垃圾填理等环保项目，采取企业融资为主、政府投入为辅的办法，推进城市集中供热、供气工程建设，促进了城市大气环境的改善和水源保护。同时，不断增大政府投入，加强排洪排污设施、农贸市场、停车站点、公共厕所的规划建设，添置足够的垃圾筒、果皮箱、垃圾清运车、压缩车、撒水车等环卫设施设备，配备充实卫生保洁队伍， *、 *做到县有卫生保洁大队、乡有卫生保洁小组、村有卫生保洁人员，使卫生保洁 工作延伸到了公路沿线、乡村农户，形成了城乡互动抓创卫的工作格局。 *、 *、 *、 *4 县制定统一标准和规范要求，采取政府投资或以业主投资为主、政府补贴为辅的办法，对沿街、沿路、沿巷的立面建筑通通进行装饰装修和灯具安装，使市容市貌得到极大的改观。 *还采取政府买单的办法，将城市营运的三轮车、摩托车全部收购处理，使混乱的交通运输秩序得到有效扭转。看点之四，统一规范，严字当头，提高了管理成效。在实施城市环境综合整治当中，他们制定了经考察城市生态环境考察学习报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 营归店、集贸归市、垃圾归桶、建筑归线、广告归栏、人车归道、停放归点和无垃圾死角、无乱泼污水 、无乱倒垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱修乱占、无乱停乱放等 “七归八无 ”的规范要求，并且在 “包、查、罚 ”三字上下功夫，所谓包就是严格实行单位、居民、工商户门前卫生承包制和环卫工人分段负责制，全面落实环境卫生管理责任；查就是开展日常巡查和重点督查，发现问题立即纠正，不回避和积累矛盾；罚就是依据有关法律法规及办法，加大对各类违规行为的惩处力度，做到敢于碰硬，决不手软。同时还开展经常性的检查评比，激励先进，鞭策后进。坚持不断地总结经验，寻找问题，研究对策，完善机制，从而使城市综合整治不断走向制度化、 规范化、经常化的管理轨道。 第五，领导到位。 *、 *等 5 县领导在强化城市建设与管理、推进城市发展中不仅思路清、认识明，而且在实际工作中切实做到了负总责、亲自抓，县委、政府主要领导对城市发展蓝图亲自谋划，对规划建设亲自参与，对 “三创 ”工作亲自动员、亲自部署，对日常管理亲自检查、亲自督促，对困难问题亲自研究，亲自解决，基于此， 5县形成了全县上下一盘棋，齐心协力抓建设、促管理的工作态势。 *在推进城市规划建设中，为了缓解建设资金困扰，注重研究项目、包装项目，县委、政府主要领导、分管领导进京赴省，不间断地争项目、争投资 ，促成了排洪排污、垃圾填埋、污水处理等重大公益性项目的落地建设。他们还把城市绿化、亮化、供水、供气等建设项目落实到林业、电力、