“十一五”期间政府投资农业专项规划.docx

“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 “十一五 ”期间政府投资农业专项规划 “十一五 ”期间政府投资农业专项规划 泰兴市农业局 为切实提高农业的整体素质和效益，加快建设现代农业，实现农业和农村经济持续、快速发展，根据泰兴市农业发展 “十一五 ”规划和省编制 “十一五 “政府投资专项规划工作的要求，编制泰兴市 “十一五 ”期间政府投资农业专项规划（ 2019-2019年）。 一、规划基础 “十五 ”期间，市委、市政府坚持把农业和农村工作放在首位，切实加强对农业各项工作的领导，发展高产、优质、高效农业发展取得显著成效。 但是客观分析 “十五 ”时期的农业，也存在一些不容忽视的问题，农业科技服务及保障体系与农业生产发展的新要求不相适应；优势主导产业规模不大、特色不够、质态不优；农产品质量安全体系建设刚刚起步，亟待进一步强化；农产品市场竞争力较弱等。这些问题的存在，其主要原因便是因为政府投入的严重不足，已较大的影响了农业增产、农民增收和现代农业的发展，迫切需要在 “十一五 ”期间，通过进一步加大投入，认真加以解决。 二、指导思想 以 “三个代表 ”重要思想和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕建设“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 泰兴现代农业的总体战略目标和国家、省、市农业 发展的总体规划，全面贯彻落实 “城市支持农村，工业反哺农业 ”的指导与方针，通过增加对农业的投入，进一步强化农业科技服务及保障体系建设，提高农业综合生产能力，充分发挥我市资源和区位优势，积极主动与国际、国内市场接轨，因地制宜，进一步调整优化农业结构，积极发展传统产业，加快培育新兴产业，推动我市农业实现产业化、外向化和生态化。 三、基本原则 坚持联系实际，统筹兼顾；全面协调、创新发展的原则，以科学的发展观指导和规划政府对农业的投入，增强规划的宏观性、战略性和预见性。投资应体现国家的产业政策和引导社会资金投向，侧重 于提高农业综合生产能力的基础建设项目、增加农民收入的项目、农产品质量安全体系和农业社会化服务体系建设项目。 四、战略目标 通过增加投入，使农业服务体系功能不断增强，农业和农村经济结构进一步优化，农业各产业和门类整体素质和效益进一步提高；主导产业规模更大，优势更强；农产品质量显著提高，市场竞争能力有较大的增强；农业科技和装备水平明显提高；农业基本生产条件得到较大改善。 五、投入重点 1、支撑和保护农业发展的七大体系建设； “十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 2、结构调整和优势主导产业培育； 3、重大科技成果转化； 4、农产品质量建设； 5、农民 技术培训。 六、投资的重点项目初步安排及主要方向、规模、任务 （一）、农业支撑和保护体系建设 1、农业科技推广体系建设 近年来，我市农技推广服务体系通过机制创新，在农业新品种、新技术、新知识推广更新、指导农业产业结构调整、技术培训、服务和促进全市农业增效、农民增收方面发挥了不可替代的作用。但多年来，全系统农技推广中心、畜牧水产中心、林业中心、畜兽卫生监督所、执法大队、农科所、农干校等 7 家事业单位的办公费等公用事业经费并未列入财政拨款计划。严重影响了单位的正常运行，很大地制约了服务功能的最大发挥。 “十一五 ”期 间，首先要解决的问题是按标准拨足公用事业经费（每年约 150 万元），不断增加运行费用支持和投入的额度，使之与建设现代农业及社会主义新农村的任务要求相适应。 2、农作物、林木病虫害综合防治体系建设 现有的农作物、林木病虫害综合防治体系，在近几年稻麦等作物重大病虫害防治中发挥了重大作用，虽然经受住了考验，但限于监测手段落后和服务实力的不足，仍存在不少缺陷。为适应现代农业无公害标准化发展的需要，亟需加大投入，建设成为预测预报准确，反应迅速，“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 措施及时到位，综合防治效益良好的工作体系，把病虫危害损失率降到最低，化解种植 业和林业生产的安全风险。 3、市乡基层畜牧兽医水产服务体系建设 我市现有畜牧兽医水产技术人员 652 名，多年来，他们全靠 “一双眼 ”、“一双手 ”、 “一双腿 ”服务。由于诊疗仪器、设备简陋，常造成一些误诊、错诊，跟不上畜牧渔业发展的新要求，并给养殖业的安全和健康发展带来很大隐患。拟通过加强基层畜牧兽医水产技术推广体系建设，以增加农民收入为目标，以保护和提高畜水产品综合生产能力、增强市场竞争力为主攻方向，以建设符合我市特色的养殖业支持与保护体系为重点，建设一支高素质的畜牧兽医水产技术推广队伍，继续深化养殖业结构战略性 调整，推进我市从畜牧大市向畜牧强市跨越，渔业生产达到更高更优的水平。规划建立 1 个市级畜禽疾病诊断中心，不断完善诊疗设备，大力提高诊疗技能和服务水平，提高畜产品质量，增强畜产品市场竞争力。建立 1 个市级鱼病自动诊断系统，每个乡镇都建立完善的鱼病防治体系。 4、动物防疫基础免疫体系及实验室建设 禽流感、牲畜口蹄等疫病在国内外频繁暴发流行，造成巨大损失的事实充分说明，动物防疫工作是关系到畜牧业安全发展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，随着农业产业结构的调整，畜牧业产值占农业产值的比重还会越来越高。但我市动物防疫 体制已越来越不适应动物防疫工作的要求。目前的动物防疫职能仍由兽医人员承担。兽医“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 人员虽承担防疫的公益性职能，却不享受财政拨款，工资靠临诊收费自收自支，畜禽流感越多，收入会自然增加。而免疫注射不向群众收费，防疫到位后，发病得到控制，兽医的收入反会下降。防疫队伍自身存在的定难以调和的矛盾，成为严重妨碍畜禽防疫安全的重大隐患。要想解决这对矛盾，必须改革现有体制，将属于公益性的防疫工作由政府投资，解决防疫人员的工资，运用科学的方法进行免疫、监测和治疗，杜绝无规定疫病的发生，降低疫病的发生率和死亡率，保障畜牧业健康安全 发展。我市生猪饲养量 140 万头，家禽饲养量 1000万羽以上，需专职人员 250人，预计每年需 400万元。 随着人民生活水平的提高，对畜产品质量要求也越来越高，特别是加入 wto 之后，国际上对畜产品的质量要求相当严格，我市畜产品无法参与国际国内市场的竞争，对动物疫病监控和药物残留监测已远远不能适应形势发展的需求，因此必须强化实验室建设。目前我市动物疫病实验室 60m2，且仪器设备都是六、七十年代的产品，冷库 15m2。按照上级要求县级实验室必须达到 200m2 以上，冷库 100m2。需扩建实验室 150m2，冷库 80m2。 需资金 100 万元，仪器设备 100 万元，分两年实施。实验室完善后，负责全市的动物疫病的监控监测和药物残留的监测，有利于推动我市畜牧业安全生产和发展。 5、牲畜血吸虫病监测及防治体系建设 近几年，长江水系发生了血吸虫病疫情，邻近县市局部地区钉螺扩散明显，自 2019 年起，我市也发现了多起输入型血吸虫病病人。目前“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 全市生猪饲养量为 140 万头，奶牛为 1200 头，山羊为 60 万只，其中沿江 8 个乡镇中，生猪饲养量为 30 万头，奶牛栏存为 260 头，山羊为 10 万只，直接受到到疫情威胁。此外，养殖户引进的牲畜有很大一部分来自于血吸虫 病疫区，血防工作形势严峻。规划建立 1 个市级监测站及 8个乡镇监测点，对沿江家畜感染情况进行全面调查，对病畜进行治疗和处理，切实控制传染源。充分利用十边隙地种植牧草，改造江滩、河沟，改放牧为圈养，切断传播途径。促进泰兴地区无规定动物疫病区建设，实现经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一。 6、农业科研基础设施建设及仪器设备更新 在农业新品种、新技术更新日益频繁的新形势下，县一级农业科研机构承担着新品种新技术创造性和适应性技术研究的重要任务，是县城农业经济科技生产力的孵化器。作为全市唯一的农业科研基地 市农科所 ，由于多年来物质投入严重不足，基础设施年久失修，仪器设备或残缺不全或严重老化，影响了科研工作的正常开展。拟通过本项目实施，进一步强化我市的农业基础研究工作，解决农业生产和发展的品种和技术这个最根本的基础问题。 （二）优质主导产业培育及基地建设 1、地方特色农作物品种选育和推广 （ 1）特色玉米新品种选育及示范 鲜食特色玉米风味独特，营养丰富，其籽粒中糖分、蛋白质、赖氨酸及其他多种氨基酸、脂肪等含量均高于普通玉米，且含有多种维生素“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 和矿质元素；籽粒中的淀粉主要为支链淀粉，适口性好，且易于消化，已成为人们餐桌上的一 道新型佳肴。近年来，我国鲜食玉米的生产、加工产业已经开始启动并在逐步完善。其加工的产品主要为甜玉米罐头食品，但年生产量仅在 1 万吨左右，远不能满足国内市场的需求。随着人们生活水平的提高和饮食结构的多样化，对鲜食玉米的需求量越来越大。据专家预测，在未来的若干年内，为满足国际国内市场所需，我国鲜食玉米产品的年加工量应在 100 万吨左右，市场需求旺盛，效益较高，将成为我国农副产品出口创汇的支柱产业。但因优质专用品种缺乏，我国特用玉米产业竞争力不足。前几年泰州市旱作所选育了优质糯玉米新品种 苏玉糯 6号，形成了若干优质 特色新组合。有必要根据市场需求，立项研发优质专用新品种，引领泰兴鲜食玉米产业的发展。 （ 2）优质专用花生新品种选育及万亩示范方建设 近年来，国内专用花生加工业迅速发展，出口量不断增加，产品供不应求，全国及本省花生市场价格持续高涨，种植面积不断扩大。泰兴花生为我市较有影响的特色农产品，产量高、价格高、种植效益高，国内外市场竞争优势突出。全市幼龄银杏园面积达 12.5 万亩，初期间套花生，亩效益达 800-1000 元，具有极高的比较效益优势，能有效地提高银杏园近期效益；花生生态效益显著，不仅能固氮养地，而且通过轮作换 茬，可有效的抑制现有病虫草的发生和蔓延。泰州市旱作所通过长期的花生育种，选育了一批优质专用新品种，虽然基本解“十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 决了全市近期内优质专用品种的要求。但从增强产业发展后劲和不断变化的市场要求看，加快选育更为优质高产、适销对路、符合不断变化的市场需求的专用品种，仍是产业发展的当务之急。市旱作所在选育泰花系列花生品种的同时，研究配套了一系列无公害、标准化栽培新技术，制定了相关栽培技术规程，也积累了一定数量各种类型的花生品种资源材料和中间材料，为今后的优质专用品种选育奠定了坚实的基础。通过增加投入，由市旱作所实施系列新品 种选育和万亩高产高效示范方项目，对全市花生产业的发展必将产生积极的推动作用。 （ 3）优质特色农作物新品种引进及配套技术研究与示范 大豆、甜豌豆、荷仁豆、蚕豆、脱毒山芋、芋头等本市特色农产品具有极强的国内外市场需求和市场竞争力，但因品种种性退化、混杂严重，栽培技术更新缓慢，产量、品质、种植效益大打折扣，针对诸多难题，泰州旱作所通过品种引进及配套技术研究示范，已经开始起步，但距市场要求还有一定差距，有待进一步研究和示范。 2、优质稻米标准化生产基地建设 稻米是我国居民的主要食粮，泰兴市 100 多万亩耕地中，常年水 稻面积 60 多万亩，总产稳定在 36 万吨上下，目前所栽培的品种都是品质优良的粳稻品种，在市场上深受市民欢迎，销路一直较好。但是在强化基地建设、进行无公害标准化生产、规模培大培强、提高市场竞争能力和品牌创建、切实提高效益等方面仍需进一步加大投入。 3、优质弱筋小麦标准化生产基地建设 “十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 我国用于制作优质饼干和糕点的弱筋小麦需求量 600 万吨，自给率仅5%，主要依靠进口。农业部制定的有关规划中，把建设和发展优质弱筋小麦生产基地列为我国农业发展的一个重点投资项目，明确提出在长江中下游优质专用小麦产业带发展优质弱筋小麦 1300万亩。 我市常年小麦面积 55 万亩左右，通常以中筋红皮小麦为主，销路狭窄，效益不高。而发展优质弱筋小麦却有得天独厚的气候条件和水土优势。在江苏省建立的 5 个基地中，经品质鉴定，我市是 3 个合标县市之一。加之我市有苏三零面粉集团可以就近加工，更有其它基地不具备的独特优势，基地建设具有良好的发展前途。据测算，优质弱筋专用小麦收购价格比普通小麦高 8 10%，且平均单产比普通小麦高25公斤 /亩，在同等投入条件下，每亩可增收 50 元左右。规划经过三年建设，建成 50 万亩优质弱筋小麦标准化生产基地，仅此一项农民可直接增收 2500万元。加工企业还可降本增收 3000 万元左右。这既可满足国内市场需求，缓解供不应求的矛盾，又可较大地提高种植业效益，对于促进农业增效，增加农民收入，是一举多得的好事。 4、优质油菜标准化生产基地建设 油菜全身都是宝，菜油是我市市民的主要食用油，双低油菜的饼粕是非常好的畜禽饲料，秸秆又是很好的有机肥源。若在规模和特色生产上继续加大投入，真正形成我市的强势产业，必将为农民增收作出更大的贡献。 5、特色地下农产品规模基地建设 “十一五 ”期间政府投资农业专项规划 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 我市高沙土地区占耕地总面积 75%。香荷芋等地下农产品既是高沙土地区宝贵的地方品种资源，又 是深受消费者欢迎的地方特产，既可以原料上市，又可加工成速冻仔芋、芋艿粉、芋艿圆等多种食品，有着非常广阔的市场前景。目前我市香荷芋已获得了无公害产品标志。香荷芋一般亩产仔芋 1100 公斤以上，均价 1.2 元 /公斤，亩产值 1320元，亩可获纯利 500 元，生产中抓住品种的提纯复壮和改良扩繁，推广应用以垄作覆膜、种芋脱毒快繁及机械化播收技术，进行标准化生产，可亩增产 20%以上，亩增效益 300 元左右。加之无公害生产技术的推广应用，可提高产品的质量，增强产品的市场竞争能力。 “十一五 ”期间，规划建设 10 万亩地下农产品规模特色 生产基地，农民年可获利 5000 万元。 6、设施蔬菜基地建设 我市常年蔬菜地 20 多万亩，设施蔬菜面积不足万亩，城乡倒流、外地蔬菜占据市场主要份额的现象仍没有根本改观。规划继续加大投入，扩充规模，增加总量，提升产品档次，形成特色产业，在满足本地市场的同时，挺进上海、苏南等大中城市，开拓国内国际市场，对于提高种植效益，致富农民有着巨大的推动作用。 7、畜禽品种改良、推广与畜禽小区、无公害基地建设 多年以来，我市的畜禽养殖品种单一，品质相对较差，养殖方式分散、粗放，养殖效益较低。近几年，全市淘汰更新畜禽品种的力度加 大，品种改良步伐呈进一步加快趋势，规模养殖也有一定的增加。但仍未