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环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 环境执法管理工作会议讲话 同志们： 今天召开全省环境执法暨环境应急管理工作会议， *讲三个内容：首先传达一下全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神；其次，讲几点贯彻落实的意见；第三，布置淮河流域环境隐患排查整改工作。 一、全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神 全国环境执法暨环境应急管理工作会议，于 3月 26 27 日在 *召开，会期两天，主要是分析总结当前环境执法与应急管理工作面临的新形势、新问题，研究环境执法与应急管理工作新思路，安排部署 2019年工作。 *和建树同志、许敬同志参加了会议。辽宁、安徽、 *等 5 个省级、浙江宁波、福建泉州等 4 个地级环保局分别作了典型交流发言。建树同志代表 *省作了强化执法监督推进污染减排着力解决影响民生的突出环境问题的典型交流发言。环境保护部副部长张力军作了题为深入贯彻落实科学发展观，全面开创环境执法与应急管理工作新局面的报告。报告总 结回顾了 20*年环境执法与应急管理八个方面的主要工作成效，分析了存在的四个方面的主要问题，部署了 2019年的环境执法和应急管理工作。会议还通报了 20*年省级环境监察工作考核结果，全国 32 个省级环境监察工作进入优秀等次的 8 个，良好等次 18 个，合格等次 6 个，平均得分 82.5 分； *省环境监察工作在国家考核中获得了优秀等次，得分 90.0分。 环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 20*年环境执法与应急管理主要工作：一是深入开展环保专项行动，切实解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。二是积极应对雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，全力防范次生生态 环境事件。三是加强区域联动，兑现了 “绿色奥运 ”的庄严承诺。四是积极探索以保护环境优化经济增长的新路子，区域流域环境综合整治效果显著。五是加强日常监管，全力促进污染减排工作。六是以 “一案三制 ”（环境应急预案，体制、机制、法制）建设为核心，全方位推动应急管理工作。七是加强 “国家监察 ”，区域环境督查成效明显。八是积极推进各项基础工作与基础能力建设。 存在的主要问题：张部长指出，突出表现在以下四个方面： 第一，是难以跳出就执法论执法、就应急谈应急的老框框，分析研究新情况的主动性不够。一些地方环保部门没有把环境执法和 应急放到生态文明、和谐社会建设的大背景中去思考，放在保增长、扩内需、调结构的大环境下去实践，工作的主动性、适应性不强。面对新形势，个别地方思想产生了波动，一些同志工作出现了迟疑。不少地方对应急管理工作重视不够，内部缺乏有效工作机制，仅仅满足于非常态的应对工作；一些地方重事中应对，轻事前防范和事后处理，安全隐患排查不力，对企业应急工作指导监督不细、不深，整改措施未能完全落实；个别地方应急值守形同虚设，信息报送不及时，迟报现象比较突出。由于思想认识不到位，应急管理工作效能低下，甚至错失最佳处置时机，往往造成巨大 损失和严重影响。 环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 第二，政令畅通受到考验，一些地方环境监管工作力度存在层层衰减问题，执法不严、监督不力现象依然突出。一些地方贯彻执行环境监管工作决策不坚决、不得力，上有政策、下有对策。有的地区认识不到位，态度不坚决，措施不得力，工作有死角；一些地区有畏难情绪，不敢碰硬，力度不大，工作走过场；部分地区不能保持高压态势，工作稍有松懈，违法违规行为就出现反弹；个别人员甚至充当非法业主及违法行为的保护伞。个别地区执法不严、监督不力仍然突出。 第三，队伍素质亟需提高，廉政问题日益突出。一些地方对人员进口把关不严，懂业 务的进不来，不懂业务的挡不住。少数人员缺乏解决实际问题的能力和水平，对群众反映的污染问题麻木不仁，长期对违法行为视而不见，或者不能静心聚气钻业务，现场执法和隐患排查发现不了问题， “接待信访靠躲，处理投诉靠拖，现场查处靠抹 ”，导致一些群众反映强烈的环境问题长期得不到有效解决。 第四，影响环境执法和应急管理的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实。执法与应急管理能力呈倒 “金字塔 ”结构，国家高于省，省高于市，处于一线的县级环保部门监管能力最薄弱。全国环 境监察机构标准化达标率仅为 40，距离国家 “*”环境保护规划要求的 80还有一半的差距。应急管理缺乏必须的现场处置防护装备和物资储备，在事故现场常常面临生命和健康危险。应急管理的隐患排查、预测预警、信息报告、应急处置、信息发布、等各个环节缺乏有机衔接。环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 应急管理体制不健全，大部分省级环保部门没有专设应急管理机构，市级以下更为薄弱。 对于做好 2019 年的环境执法和环境应急管理工作，张部长分别提出了 8 大任务和 5项工作： (一 )关于环境执法工作。总的指导思想是以 “严格执法、规范执法、廉洁执法 ”为主线，以促进污染减排 为中心，加强环境执法体制创新和制度创新，加大环境监管与执法力度，加快建设完备的环境执法监督体系。 1.注重体制机制创新，着力推进完备的环境执法监督体系建设。要结合本地本单位实际，争取地方党委、政府和编制、人事、财政等部门的支持，切实增强 “地方监管 ”能力，建立并完善环境执法监督体系。第一，理顺有利于增强执行力的体制 ,着力形成部环境监察局、应急中心、六个督查中心和地方各级环保部门分工负责的工作机制。要求各地借机构改革的机遇，力争在机构规格、人员编制、健全职能等方面率先实现突破。第二，建立健全有利于增强执法效能的 工作制度和规范。今年环境保护部将出台挂牌督办管理办法、环境后督察工作管理办法、环境稽查暂行办法、水污染源限期治理管理办法等，修订环境监察工作制度和环境监察工作程序，对行政处罚自由裁量权提出指导性意见，完善环境监察标准化建设标准和环境监察考核办法。要求各地结合实际狠抓制度建设，逐步完善、细化各项执法工作制度和程序，并严格执行。第三，切实加强有利于环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 加大基层执法力度的能力建设。要把能力建设重点放在基层，极力推进县、区级环境监察机构的标准化建设 ,力争 2019年底县区级环境监察标准化达标率不低 于 60。必须加快国控重点污染源自动监控系统的项目建设速度，推动国家、省、市三级自动监控系统网络连通，年底前国控重点污染源必须 100%与国家和省监控中心联网。要加强对现场监控设备运行情况的检查，开展数据有效性审核。 2.强化日常监管，着力促进主要污染物减排工作。主要污染物减排工作是当前环保工作的中心任务 ,当务之急一要严防关停的 “两高一资 ”企业死灰复燃，严防低水平重复建设。二要加强对重点减排工程建设的日常监管。严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理，确保正常运行。并督促在建工程加快建设进度，尽快形成污染治 理能力。三要执行好日常巡查和全过程监管制度。四要认真完成核查任务和监察系数的确定。 3.继续开展专项执法行动，着力解决影响群众健康和可持续发展的环境问题。根据国务院工作部署，今后一段时期专项行动还将继续开展。今年专项行动的重点是：继续开展饮用水源保护区集中检查，保障群众饮水安全；开展钢铁行业集中整治，遏制 “两高一资 ”行业污染；对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、涉砷行业存在的环境问题进行集中整治。国务院八部门将在 4月份专门召开电视电话会议进行全面部署，各级环保部门要提前做好准备，制定工作方案，重点做好 “四个结合 ”，一要与当前经济社会发展大局结合起来，二要与污染减排中心工作结环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 合起来，三要与解决危害群众健康影响可持续发展的突出环境问题结合起来，四要与群众关心的热点难点环境问题结合起来。 4.以区域环境综合整治为典范，着力加大重点区域流域环境整治。首先要借鉴典型经验，推进重点区域、流域和行业的环境整治工作。今年 2 月开展的长江环保行动探索出一条流域环境执法的新路子。各地要借鉴和推广部分地区的成功经验，积极探索区域、流域、行业执法和综合整治的环境执法新举措。其次要组织打好 “三个战役 ”。在 4 月-6 月集中两个月对有关重点流域的重 污染行业及重点排污企业进行专项检查； 7-8 月份对 20*年 *月以来的建设项目进行全面清查，集中整治未批先建项目； 9-10 月对造纸行业进行全面检查，促进污染减排和结构调整。要求各地根据实际情况，深化开展综合整治。第三要将区域、流域综合整治与农村环境保护工作有机结合，继续推进生态环境监察工作。 5.以查处大案要案为手段，切实加大采取综合措施惩处环境违法的力度。重点处罚 5类违法行为：违反水污染防治法的违法行为；违反环评和 “三同时 ”制度的违法行为；违法排污和治理设施建成而不运行的行为；国控重点污染源的违法行为、主 观恶意的违法行为。要联合监察部门对重大环境违法案件实施挂牌督办，落实相关措施，依法依规追究责任。要用好、用活、用足限期治理，环保部将很快出台相关管理办法，限期治理政策要成为促进污染治理的有力武器。要加强环境后督察，将其作为环境执法的一项基本制度。要对下级环保部门环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 履行环境监管的职责情况开展稽查，督促环境违法案件查处到位。 6.以纪念排污收费制度实施 30 周年为契机，着力推进排污收费制度的改革。环保部将加快推进排污收费政策体系改革和创新 ,改革创新排污费征收方法和程序，健全相关基础标准。继续开展排污费征收稽查工作， 推动排污征收工作实现规范化、标准化，有效破解行政干预、企业偷逃和征收力度不足等问题。继续加强排污申报基础工作，以国控企业和城市污水处理厂、垃圾处理场为重点，提升排污申报数据的真实度。 7.以国控重点污染企业实施企业环境监督员制度为载体，着力探索守法服务新机制。坚持主动服务与加强监管相结合的原则，为执法对象提供守法咨询和服务。针对本地的行业和常见违法行为特点，制定企业环境守法导则，有针对性地开展预防、提醒和警示。按照环保部关于深化企业环境监督员制度试点工作的要求，在国控重点污染源单位全面试行这项制度，规范企业 环境管理制度。 8.以开展培训为重点，着力加强执法队伍管理。要把队伍管理放在更加突出的位置，继续推进环境监察队伍 “五大建设 ”。要加强业务素质，打造过硬的执法本领。环保部将组织 20 多期培训班，计划培训 3000人。要恪守职业道德，维护社会公平正义。要强化廉洁执法 ,严格执行环境执法 “六不准 ”和 “五项承诺 ”，自觉接受社会监督。 (二 )关于环境应急管理工作 一是妥善处置并积极防范突发环境事件，着力保障环境安全。要求各环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 级环保部门要始终将妥善处置突发环境事件摆置首位，切实做到五个“第一时间 ”：突发环境事件发生后，环保部门 要 “第一时间报告 ”，不得瞒报、漏报、迟报；要 “第一时间赶赴现场 ”，及时查明情况，提出防控措施建议；要 “第一时间开展监测 ”，为保护群众身体健康、采取防控措施提供科学依据；要 “第一时间向社会发布信息 ”，及时将事件真相和环保部门所做的工作告知媒体、群众，维护社会稳定；要 “第一时间组织开展调查 ”，主动调查事故原因，避免出现被动局面。二是深入开展风险排查，着力增强突发环境事件防范能力。要对重点行业、企业、敏感区域和重点流域等，特别是对威胁饮用水源地环境安全、存在重大环境风险的化工企业和病、险尾矿库，要立即通报当地政府 和有关部门，督促企业及时整改到位。该停产的要立即责令停产，该关闭的要尽快依法关闭。三是推进规范化和法制化建设，着力提升应急管理效能。一方面，要加强预案管理和演练，修订完善应急预案，建立报备制度，提高预案的针对性、实用性和可操作性。另一方面，要建立完善工作机制 ,在环保部门内部建立应急管理综合协调机构，规范应急值守、信息报告等工作制度，要加强与公安、交通、安监等部门合作 ,切实形成协同应对合力。四是强化基础支撑，着力推进全过程应急管理。要夯实环境应急管理工作基础。要充分利用全国污染源普查、饮用水源地基础环境调查及 评估的工作成果，在环境风险隐患排查的基础上，研究建立环境风险源数据库，并实现动态管理。要制定环境应急现场调查处置行为规范，增强现场处置能力。五是加强环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 应急队伍建设，着力提高环境应急管理能力。要加强应急管理队伍、应急监测队伍和应急专家队伍建设。要求各地要抓住当前机构改革的时机，积极争取省、市两级和部分工业发达、环境风险突出的县 (市 )级环保部门设立专职的环境应急管理机构。 二、认真贯彻落实全国关于环境执法暨环境应急工作会议精神 贯彻落实全国环境执法暨环境应急工作会议精神，从 *省的实际来看，当前应重点抓好以下工作： （一）着力加强日常监管。 加强执法监管是环境监察工作者的主业，既是职责所系，更是推进污染减排的重要手段。在当前经济形势下，环境监管工作力度在一些地方也出现了打折扣的问题，执法不严、监督不力现象依然突出。今年年初，新华社内部参考和国内动态清样先后反映了 *省淮河流域小造纸厂死灰复燃、污染严重和淮河流域水污染突发事件显著增多且呈多样化趋势的问题，省委、省政府领导和省环保局领导都先后作出了要加大执法监督和查处力度的批示。上两周，华东督查中心在 *省部分市暗访了十多天，查出了一些严重的环境违法问题，反 映出 *们执法不严、监管不到位的问题还很多。就全省而言，与去年同期相比，企业超标排现象放明显增多，环境违法行为有所反弹，个别地方己被取缔关闭的 “十五小 ”企业有死灰复燃迹象。省局一季度检查的 268 家企业中，存在环境违法行为的有 79家，占检查企业总数 29.5%，其中国控、省控污染源企业分别占了 27.6%和 32.3%，长环境执法管理工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 江及新安江流域检查企业环境违法行为所占比例和超标率均高于淮河流域。如不加以有效遏制，来之不易的污染减排良好形势就会丧失，全省环境监察工作者多年来的努力亦会付之东流。现在，各级突出强调 “保增长、保民生 、保稳定 ”，竭力扭转经济下滑趋势，这无疑是正确的，但这与环境保护并不矛盾，并不是说可以以牺牲环境的代价来换取经济的增长，并不意味着环境执法可以松一松、污染减排可以让一让了。相反，越是在经济暂时遇到困难、各种矛盾突出的情况下，环境保护的责任就更加重大，环境监管的尺度不仅不能放宽而是应从紧，环境监管力度非但不能削弱而且要加强。同时，要清醒地认识到，查处环境违法行为，目的不是为经济社会发展制造麻烦，更不是整垮企业，而是帮助企业剔除阻碍发展的隐患，促进企业更好地科学发展，为守法企业创造公平的竞争环境。 主要污染物减 排工作是当前环保工作的中心任务。各级投入了大量资金建设减排工程与设施，去年 *省建成污水处理厂 33座，新增污水处理能力 87 万吨 /日；有近 1 千万千瓦的火电机组安装了脱硫装置，累计占全省火电总装机容量的 73.4%。这些已经建成或正在建设的减排工程措施能否真正发挥作用，减排成果能否切实巩固，日常监督检查是关键，这关系到污染减排工作的成效，关系到环境保护工作的大局。对此，一要严防关停的 “两高一资 ”企业死灰复燃，严防低水平重复建设。通过对重点行业的执法监管，推动其结构调整。对已淘汰落后的生产工艺、产品和设备，关停的严重 污染企业加强监管，杜绝低水平