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市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市长在教育签署仪式讲话 同志们： 今天市政府在这里召开学前教育工作现场推进会暨义务教育均衡发展责任书签署仪式，会议主要任务是：学习贯彻全国学前教育工作电视电话会议和全省学前教育工作会议精神，总结分析我市学前教育发展状况，部署落实发展学前教育的政策措施，加快实现高质量普及学前教育的目标，同时，也利用这个机会举行义务教育均衡发展责任书签署仪式。前面，我们实地参观了县中心幼儿园、县实验幼儿园，市政府与各县（市、区）签署了义务教育均衡发展责任书，县政府、区教体局从不同角度就当地学前教育工作发了言，我听了很受启发；刚才，同志代表市教育局作了报告 ，我都同意。下面，根据会议安排，我再讲几点意见： 一、提高认识，切实增强加快学前教育发展的责任感和紧迫感 教育工作的目标就是要推进各级各类教育、城乡教育的协调发展，努力构建现代化、均衡化的教育体系。学前教育作为基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段，对巩固提高 “普九 ”质量，发展各类教育，构筑终身教育体系，具有基础性、全局性和先导性的市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 作用。我觉得加快发展学前教育的重要意义主要有五个方面： （一）发展学前教育是国家、省统一部署的一项工作任务。前年，国务院就召开了全国学前教育工作电视电话会议 ，全面部署推进学前教育工作。去年，省政府出台了省发展学前教育三年行动计划，明确了我省学前教育工作发展目标和任务；市政府也召开了全市教育工作会议，制定了市中长期教育改革和发展规划纲要（ 20192019年）和幼儿园标准化建设工程等教育现代化九大重点工程实施方案，按照抓重点（四省边际职教培训中心、素质教育）、补弱点（学前教育）、攻难点（民办教育）、创亮点（职业教育及义务教育均衡发展）的思路，大力推进教育现代化建设。所以说，发展学前教育工作是上级政府部署的一项工作任务。 （二）发展学前教育是促进我市教育 均衡发展的重要内容。没有学前教育的高质量普及，就谈不上基础教育的均衡发展，更谈不上实现教育现代化。但就当前的教育格局来说，学前教育是我市教育体系中最为薄弱的环节。一方面，我市学前教育投入严重不足，全市学前教育阶段学生人数占基础教育学生总数的 26.4%，而财政性学前教育经费投入仅占基础教育总投入的 1.44%；另一方面是城乡差距十分明显，尤其是农村地区学前教育水平较低，有些地方仍存在上幼儿园难、上幼儿园贵的问题，群众意见很大。可以说，学前教育是我市教育工作市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 中最明显的 “短腿 ”。 （三）发展学前教育是构建现代国民 教育体系的基础。学前教育是基础教育的基础，是终身教育体系的开端，是促进人的全面发展的关键期。这不仅是中外教育家历来已久的共识，也是当前全社会的共识。瑞士著名心理学家皮亚杰认为，婴幼儿从出生至 5岁，是智力发展最快的时期，是获得某种行为习惯、语言、技能、知识的关键期。我国著名教育家陶行知也曾说过： “幼稚教育实为人生之基础，凡人生所需之、重要的习惯、趋向、态度多半可以在 5 岁前培养成功 ”； “小学教育是建国之根本，幼职教育尤为根本之根本 ”。这些至理名言已经被现代科学，特别是被现代脑科学、心理学、社会学、教育学等所证明 。我们也有句老话： “3 岁看到老 ”，讲的也是这个道理。因此，学前教育，事关亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。 （四）发展学前教育是改善民生、构建和谐社会的重要举措。学前教育是国民教育的第一阶段，直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。我市有 8 万余名学龄前儿童，学前教育为全社会广泛关注。特别是随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，人民群众对子女的早期培养也越来越重视，对办好学前教育的要求也越来越高，学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户利市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 益的重大民生 问题；同时，随着城市化的推进，人口流动带来留守儿童、流动儿童大幅度增加，学前教育需求出现了新的变化。每一个孩子的健康成长都寄托着几代人的期盼，每一个家庭都希望孩子享有公平的机会，接受科学的学前教育。因此，大力发展学前教育，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义。 （五）发展学前教育是人大代表、政协委员等社会各界关注的焦点问题。近年来，在 “两会 ”召开期间，广大人大代表、政协委员关于加快发展学前教育的呼声十分强烈，每年都有议案、提案和建议，这也引起了市领导的高度关注。去年 5 月份，市人大新一届班子 成立后即专门视察学前教育工作，并就如何加快学前教育发展提出了视察意见；为贯彻市人大视察意见， 6 月，我带队到、江山两地进行调研，总结两地发展学前教育的好经验、好做法； 8 月，时任市长尚清同志又亲自带领相关部门开展学前教育专题调研，就市区公办幼儿园规划建设、学前教育相关政策措施制订等提出明确要求。 二、查找差距，正确把握我市学前教育发展形势 市委、市政府历来高度重视学前教育，把学前教育作为基础教育的重要组成部分，与其他各类教育同部署、同推进。从 2019 年开始，市政府连续 9年将幼儿教育列入县（市、区）政府工作目 标考核体系。市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 2019、 2019 年市政府先后两次召开全市学前教育工作会议，专题研究部署学前教育工作，出台了关于明确乡镇政府教育职能加快发展农村教育的若干意见，推动乡镇中心幼儿园建设，加快农村幼儿教育发展。但与其他基础教育相比，学前教育目前仍然是比较薄弱的环节，特别是与全省其他地市相比仍然存在较大差距。 一是公办幼儿园数量偏少。学前教育体系仍不完善，主要表现在公办幼儿园和公办身份的教师比例偏低。截止 2019 年底，全市共有公办幼儿园 112所，仅占幼儿园总数的 12.6%，而全省公办幼儿园占比达到 21.4%，丽 水市规划 “十二五 ”公办园要达到 50%；全市拥有公办身份的幼儿教师 554 名，仅占幼儿教师总数的 9.6%，而全省有公办身份的教师占比为 12.4%，丽水为 14.5%。公办幼儿园资源严重短缺，导致 “入公办园难 ”问题突出。 二是学前教育保教质量不高。一方面，等级幼儿园数量偏少，全市等级幼儿园占比为 29.6%，而全省等级幼儿园占比为 42.2%，相当数量的幼儿园管理比较粗放，内部管理制度不健全， “小学化 ”和 “放养式 ”的倾向比较严重，入 “优质园难 ”现象普遍存在。另一方面，幼儿教师整体素质有待提高，专业素养不高，且队伍不稳 定，编制、待遇等问题亟待解决，全市 5749 名幼儿专任教师中，持有教师资格证或上岗证的只有 2516 名，占比为 44%，而全省比例是 57.5%，丽水是 49.71%；市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 拥有大专以上学历的教师为 2371名，占比为 41%，全省比例为 54.6%，丽水为 58%。 三是学前教育发展不平衡。县域之间、城乡之间、园际之间发展不平衡，在师资力量、办学水平和保教质量方面存在着较大差距，如县学前教育规范化建设和江山市民办学前教育走在全市前列；全市城区等级园的比例为 68.3%，农村等级园的比例仅为 22.7%；等级幼儿园虽然仅占幼儿园总数 29.6%，但拥有教师资格证或上岗证的教师数量占同类教师总数的 76.7%。特别是农村幼儿园的办学条件、布局调整、标准化建设等相对滞后，多数农村幼儿园依然存在 “一班一师 ”的现象。 四是学前教育发展体制机制不清晰。适应公共服务要求的学前教育财政投入机制尚未建立，财政投入偏低，管理体制、办园体制、投入机制需进一步理顺，城镇住宅小区配套幼儿园建设和使用政策尚未健全落实，等等。这些问题严重制约着我市学前教育的健康发展，群众的反映也十分强烈。 三、抢抓机遇，全力推动我市学前教育加快发展 2019 年 4 月，市委、市政 府下发了市中长期教育改革和发展规划市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 纲要（ 20192019 年），把学前教育作为推进教育现代化九大工程之一，着力推进幼儿园标准化建设，扩大优质学前教育资源。 12月，市政府又出台了市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见、市学前教育三年行动计划和市区住宅小区配套幼儿园建设与管理的意见，三个政策的出台为下步加快幼儿园建设步伐提供了有力的政策保障，同时也为我市学前教育发展提供了新的机遇。为此，各地、各部门要抓住机遇、乘势而上，结合实际，认真组织实施学前教育三年行动计划，全面落实各项改革发展任务 。重点抓好以下几个方面的工作： （一）抓建设，加快完善学前教育布局体系 今年是实施学前教育三年行动计划的关键之年，各县（市、区）政府要认真对照目标任务，查漏补缺、加快进程、狠抓落实，全力推进各项工作，力争用三年时间，构建起政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系，为适龄幼儿提供高质量的学前教育。 一要优化布局结构。各地要把学前教育纳入当地国民经济和社会发展总体规划，按照人口发展预测和人口流动趋势，科学编制学前教育发展专项规划及建设计划，合理配置幼儿教育资源。在城镇改造和城市市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 居住区开 发建设时，要重视居民小区配套托幼机构的建设和管理，建设好与居住人口相适应的配套幼儿园。公建配套幼儿园的用地应以教育用地划拨等形式予以安排，配套幼儿园要与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。在农村，要规划好乡镇中心幼儿园的建设，积极建设等级幼儿园，要把幼儿园列入新农村建设的重要项目，进行统一规划，优先建设。 二要加大财政投入。各级政府要将学前教育投入列入各级财政预算，新增财政教育经费向学前教育倾斜。市财政每年安排学前教育专项经费，重点用于支持市区幼儿园建设、普惠性民办幼儿园扶持、困难家庭子女入园减 免补助和幼儿教师培训等。各县（市、区）政府也要设立学前教育专项经费，用于推进学前教育事业的发展。乡镇（街道）应在财政预算中安排一定比例的学前教育经费，力争逐年增长。 三要鼓励社会办园。要积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。通过保证合理用地、减免税费等方式支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位，在教师资格认定、培训、社会保障、职称评定、评奖 评优等方面，享有公办幼儿园教师的同等待遇。 市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 （二）抓质量，着力提高学前教育保教水平 发展学前教育要坚持质量第一，防止单纯追求规模，一哄而上，忽视内涵建设的倾向，使广大适龄儿童都能真正接受基本的、有质量的学前教育。 一是把好入口关。举办幼儿园必须经教育部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由机构编制或民政部门登记注册。对拒绝申办相关手续或不符合基本办园标准又不及时整改擅自招生的，要依法予以处理，责令停办。要按照分级负责、分等评估、动态管理的原则，根据幼儿园等级评定办法，做好幼儿园等级评定工作。教育 部门每年对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导，并将督查情况向社会公示，接受家长和社会监督。对未取得办园许可证的现有幼儿园，要严格按照幼儿园办学的规范要求进行整治改造，仍无法达到办园标准要求的予以取缔。 二是把好质量关。各类幼儿园必须遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，认真贯彻实施幼儿园工作规程和指导纲要，积极推进幼儿园教育改革，大力实施适合幼儿的素质教育，保护和培育孩子的创造性、求知欲，寓教于生活、游戏中，防止幼教市长在教育签署仪式讲话 WORD 版 【本文为 word 版 ，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 小教化、放任化倾向。加强学前教育的保教研究和科学研究 ，开展对学前教育的督导，建立健全科学的学前教育质量评价体系，努力使孩子通过接受学前教育，促进身心健康发展。公办幼儿园要发挥示范和骨干作用，帮助民办幼儿园特别是薄弱幼儿园提高教育教学质量。 三是把好安全关。要高度重视幼儿园安全问题，教育、公安、交通、消防、卫生等部门要按照职能分工，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，坚决杜绝安全事故的发生。要强化幼儿师生安全防范意识、防护能力的培养，健全法制完善幼儿园安全应急预案；要加强对幼儿园周边环境的综合治理，努力为幼儿创造良好的成长环境。 （三）抓师资，强化学前教育人 才支撑 建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、富有活力，适应我市学前教育发展需要的幼儿教师队伍，是落实学前教育三年行动计划的重要保障。 一要扩大总量。要根据公办幼儿园办园规模，按照有关标准核定教师编制，适当增加公办幼儿园教师数量，以有效满足保育教育的需要。民办幼儿园也要按标准配足教职工，确保公办园和民办园协调发展。