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美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 美国水权介绍 2019 世界水日 1 0 概述 与其他自然资源法律不同 ,美国的水资源法律以州法律为主 ,而不是体现为统一的联邦法律。所以说 ,人们不能依照某个单一的法律体系来确定如何获取、分配和利用水资源。尽管还有一些联邦水法律的概念存在 ,但绝大多数水法律已在各州为满足当地水需求分别建立和发展起来。水法律虽然是在各州之内发展起来 ,并且成为各州法律体系中的一个组成部分 ,然而各州之间仍存在很大的相似性。这种相似性很大程度上是由气候上的相似（或差异）决定的。人们对美国水资源的认识会从多雨的东部地区到半干旱的西部地区发生改变。相应地 ,这些地区的水法律也会因气候特点的 不同而存在差异。 水法律体系的建立和发展除了存在上述地区性差异外 ,还会因对各种天然水体所采取的获取、分配和利用的方式的不同而发生变化。另外 ,从水文角度看 ,无论水是在哪里发现的 ,都属于同一个水文循环 ,但在法律上 ,针对地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水体）的法律就与针对地下水（指存在于地下水流域、含水层以及其他地面以下地方的水体）的法律不同。 在决定水的获取、分配和利用的基本概念中 ,针对地表水或地下水源确立和保证 “水权 “是一个重要内容。同时还存在着获得这种水权的辅美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 助手段 ,而这些辅助手段（或称辅助权利）可以通 过合同或有关供水机构的服务加以实现。这些权利的概念将在下面做简要介绍。 近年来对水的获取、分配和利用的限制越来越多 ,这是为了保护河流和其他水源中的水资源。所以 ,为了全面了解水权的含义 ,必须理解环境保护和有关限制在法律上的体现。 2 0 地表水权 有关地表水权主要存在以下三种学说体系 : （ 1）优先专用权体系 ; （ 2）滨岸使用权体系 ; （ 3）综合了滨岸使用权体系和优先专用权体系的混合水权体系。 这些学说体系在美国水法律中都有体现 ,而且随着时间的推移 ,这些学说体系之间有了越来越多的交叉 ,一种学说体系可以自由地从另一 种学说体系中借用概念。现在 ,人们可以在美国的各个地方找到这些水权学说的影子。 2.1 滨岸使用权体系 滨岸使用权体系发源于英格兰和欧洲 ,为美国东部、东南部和中西部各州所采用。这种体系的建立和发展体现了在英格兰和欧洲以及美国一些地区多雨的气候特点。此外 ,在一些采用混合水权体系的州也将滨岸使用权体系中的某些要素作为其水权体系中的一部分。这些采用混合水权体系的州位于太平洋沿岸等地 ,其气候特点兼有东部和西部的特点。 美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 滨岸使用权体系最初以习惯法的形式确立起来 ,但是到了今天 ,在大多数州这种习惯法的形式已经被正式法律条文所 替代。实质上 ,某一种滨岸使用权是通过拥有了连接水体的土地所有权而获得的。如果土地所有者拥有的土地与某一个流动的地表水源（如河流或溪流）相连 ,那么他就是河岸土地所有者；如果土地所有者拥有的土地与一个湖泊或池塘相连，那么他就是湖岸土地所有者。滨岸使用权（或称滨岸权）是指合理使用与滨岸土地相连的水体而又不影响其他滨岸土地所有者合理用水的权利。 2.1 1 滨岸使用权及使用中的限制 滨岸使用权由许多要素构成 ,而滨岸使用权的运用也同样有许多限制因素。实际上 ,对滨岸使用权概念的描述在某种程度上可以通过对其运用当中的限制因 素的描述加以确定。 1、滨岸土地的所有权。 为了能够运用滨岸使用权 ,必须拥有滨岸土地的所有权。 2、天然水流。 滨岸使用权只针对某一水道内的天然水流。从其他流域引入水道的水体不能算作天然水流 ,不适用滨岸使用权。 3、天然水道。 滨岸使用权只针对某一天然水道内的水流。一般来讲 ,不能针对人工设施中的水体获得任何滨岸使用权。但如果人工水道已经被长期作为天然水道 ,则其中的水体可以适用滨岸使用权。 美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 4、滨岸使用权必须在流域内滨岸土地上运用。 滨岸使用权必须在滨岸土地上运用 ,而且这些滨岸土地必须在水体所属流域内。如果滨 岸土地不在水体所属流域内 ,即使它们与流域内滨岸土地相邻 ,也不能运用滨岸使用权。 5、滨岸使用权的终止。 滨岸使用权可以被终止。被赋予了滨岸使用权的土地必须与指定水体相邻。当一大部分土地被划分出去后 ,任何不再与水体相邻的部分便失去滨岸使用权。 被终止的滨岸使用权能否被重新恢复取决于各州具体的规定。一般说 ,部分采用滨岸使用权体系的西部各州规定 ,滨岸使用权一旦被终止则不能恢复。在这些州 ,滨岸使用权都是针对与水体相邻土地的最小部分。 大多数采用滨岸使用权体系的州则与此相反。这些州规定 ,滨岸使用权可以恢复 ,而且只要与 某一水道相邻的整个地区的土地为单一所有者所有 ,就可以在该地区运用滨岸使用权。 6、滨岸使用权的转让或保留。 明确滨岸使用权的转让或保留有助于针对那些如果不这样做将会失去权利的土地来保护滨岸使用权。权利的转让或保留将使签约双方共同遵守转让或保留书 ,但对第三方无效。而第三方必须表明由于这种转让或保留对自己造成损害来证明转让或保留书是不合理的。 7、滨岸水体的使用。 美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 滨岸水体的使用必须是合理的。一般诸如生活用水、灌溉用水、工业用水和采矿用水以及水力发电用水等都属合理使用范围。滨岸使用权一般不支持城市用水。城市用水 包括开发一个大的供水系统以满足城市全部用水的需要。一座城市可以在属于它自己的滨岸地区运用滨岸使用权 ,但不得将其扩展至不属于自己的地区（除非另有许可）。 8、水体的贮蓄。 一般来讲 ,滨岸所有者可以贮蓄滨岸水体 ,只要不妨害其他用户的合理使用。但实际上 ,滨岸的蓄水能力是非常有限的。 9、滨岸使用权的丧失。 一般来讲 ,滨岸使用权不会因不用而丧失。然而 ,滨岸使用权能够用许多条件加以限制 ,包括优先权的丧失和某种用水的禁止。西部一些州将新的滨岸使用权限制在某个日期之后方可生效。滨岸使用权能够通过规定而丧失。在实行混合水权 体系的州 ,包括权利没收在内的关于滨岸使用权的其他限制条件业已通过法律形式确立下来。 2.1.2 滨岸水体的其他利用 鉴于滨岸使用权与滨岸土地同水道的接近程度有关 ,某些权利便依附于这种实质上是非消费性的权利而产生。这些权利存在于水道本身 ,如河道中水流的保持、通航的权利、捕鱼的权利 ,修缮水道满足休闲和观赏需要的权利、修建码头的权利 ,等等。此外 ,还有一些与水质有关的权利 ,但这些方面事先已被联邦法律所规定 ,这些私人权利将受到公共水权的限制。 美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 2.1.3 滨岸所有者权利的相对性 一般地讲 ,滨岸土地所有者可以行使滨岸使用权 ,只要这种权利的使用并非不合理地影响其他滨岸所有者的权利 ,而在一些州则规定 ,为了防止可能出现的争议 ,一个滨岸所有者与另一个滨岸所有者就滨岸使用的合理性的比较由民事法规的有关条款加以确定。 2.1.4 滨岸使用权许可体系 以下各州采用的是滨岸使用权许可体系的一些形式 :阿肯萨斯、特拉华、佛罗里达、佐治亚、伊利诺斯、印第安那、伊阿华、肯塔基、马里兰、马萨诸赛、明尼苏达、新泽西、纽约、北卡罗莱那、宾夕法尼亚 ,南卡罗莱那 ,以及威斯康星。许可条件的内容和范围依各州而有所不同。 2.2 优先专用权体系公务员之家，全国公务员共 同的天地 优先专用权体系是在干旱和半干旱的西部各州建立和发展起来的 ,主要是为了解决这些缺水地区的用水问题。该体系允许存贮水资源用于那些无法获得水资源的地方 ;还允许将水资源从有水的地方向需要的地方进行转让。 另外 ,那些采用混合水权体系的州在保留了滨岸使用仅体系中部分要素的同时 ,也很鲜明地吸纳了优先专用权体系中的有用部分。 采用优先专用权体系的州认为水资源所有者的利益代表着州内公民的利益。在有关这方面的法律中规定 ,州政府可以批准一项大量用水的权利 ,这项权利称作 “有用益权 “。 美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 2.2.1 专用权的构成要素 专用权的 构成要素依各州而有所不同 ,但一般来说 ,下列要素是大多数州都有的。 1、目的。 某个水权专有者如需引水必须持有将其用于有益之事的目的。 2、引水。 在大多数州 ,水权专有者必须通过从水道内引水来有效控制水资源 ,而在某些州 ,这样做使得对河流内用水权的专有成为不能。引水是控制水的自然行为 ,可以通过水库、沟渠、泵站等的修建和利用加以实现。由于水权的优先取决于专用权生效的时间 ,因此 ,引水设施的修建就必须设法早日完成。 一些州已不再要求将引水作为专用权的一个构成要素 ,在这些州 ,对河流内用水权的专有是允许的。 3、有益的利 用。 水资源的利用必须是有益的利用。对所有的州来说 ,生活用水、城市用水、农业及工业用水等都是有益的利用。还有其他一些用水也被认为是有益的。在大多数州 ,水资源的有益利用通过法律规定下来 ,而关于水资源有益利用的定义却并不要求是唯一的一种。重要的是专用水权只限于对水资源的有益利用 ,任何人都不能拥有无益用水的权利。 4、合理性。 在所有实行专用水权的州 ,合理性的有关概念也在水权获得的条件中美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 作了相应规定。合理性的概念包括在合理的时间内对水资源进行有益的利用以及用水和引水方法的合理性等方面的要求。浪费水资源或者使用超过 合理需要的水资源 ,这些都不是有益的利用 ,超出了水权规定的范围。譬如，加州将用水合理性的概念纳入州法典中，规定任何人只能获得合理并有益使用水资源的权利。 2.2.2 优先权 优先专用权体系的核心是优先权。专用权授予的日期决定了用水户用水的优先权。最早授予的水权专用者拥有最高级别的权利 ,最晚授予的水权专有者拥有最低级别的权利。在缺水时期 ,那些拥有最高级别水权的用户被允许引用他们所需的全部水资源 ,而那些拥有最低级别水权的用户被迫限制甚至全部削减他们的引用水量。这就是所谓的 “时间优先 ,权利优先 “。 2.2.3 相关溯及 原则 由于用水权的各种构成要素并不是在同一时间都能实现 ,因而用水优先权的时间确定与水权专有者首次采取的行使专用权的实际行为的时间有关。譬如 ,某人打算在某一天实施专用水权行为 ,但建成所需引水工程尚需要一段时间 ,甚至在水资源能够获得有益利用以前还要花更多的时间进行思考。实际上 ,从某种意义上讲 ,直到将来的某个时期才可能完全实现对水资源所有有益的利用。在这样的情况下 ,准备行使的所有专用水权将被赋予一个与水权专有者为行使专用水权而采取的实际行动的最初时间有关的优先权。 美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 2.2.4 早期专用权 早期专用权是由早期位于加州 和西部各州的采矿工地上的习惯做法发展而来的。这些早期的专用权只需简单地通过从水源取水并进行有益利用便可获得 ,而且无须获得任何政府、行政或司法机构的批准 ;专用权的数量是已经或可能用于计划中有益用水的最大数额。行使专用权的意图有的是通过发布通知让大家了解，有的则通过实际的引水措施使各方面获知。 2.2.5 现代专用权 早期专用权系统存在诸多弊端。这些弊端集中表现在指定专用权的存在、优先性及范围等要素的不确定性。为了解决这些问题 ,实行专用权体系的州采用了不同的许可制度。尽管这些制度依各州情况存在很多不同 ,但它们都具 有一些共同点 ,其中包括填写一个专用水权的书面申请。这个书面申请除其他一些事项外 ,必须填写打算申请专用的水资源的数量、使用的目的以及计划用于什么地方。在大多数州 ,专用权的优先性取决于书面申请的归档时间。 在除科罗拉多州以外的所有州 ,专用水权的申请由一些指定的行政机构授理归档。在科罗拉多 ,这种行政机构的作用被专门的司法程序所替代。一旦书面申请被归档 ,申请人将获得通知。如果收到反对意见 ,将会召开听证会。听证会以后，如果申请获得通过，行政机构将发布一个许可令，批准申请者享有专用水权。许可令包括控制水资源使用的条款和 条件。专用水权总是被限定在以非浪费的方式对水资源进行美国水权介绍 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有 所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 有益利用的范围内。 在大多数州 ,除了规定水资源可以被专用、同时专用权的行使将不会对其他合法用户造成损害 ,行政主管机构还将确认这种专用权的使用没有超出公众利益所要求的范围。公众利益范围的确定依各州有所不同。但是在多数情况下 ,对公众利益的考虑主要集中在处理有争议的申请及环境问题上。 2.2.6 专用权及使用中的限制 专用权在许多方面较滨岸使用权更具灵活性 ,主要体现在以下一些方面 : 1、权利的转移或调整。 在需要将农业用地改变为城市用地时 ,专用权可以转移或调整以满 足改变以后的情况。针对那些最初并没有打算从专用水体中受益的土地 ,专用权也可以转移或调整。同时，专用水体也可以调整 ,使得水资源的引用相比最初的安排适当改变。在这些情形下 ,确定专用权是否转移或调整的一个主要方面是这种变化对其他水权专有者的影响。只要其他水权专有者不会因此受到损害 ,专用权的转移或调整就应当没有问题。要实现这些专用权的调整或转移 ,必须获得行政主管机构的批准。在允许专用权转移或调整之前 ,还需要通知公众并召开听证会。 2、跨流域引水。 专用权允许原流域以外的用水。但在一些州 ,有关地方保护的法规对此类用水 进行了限定。