县政府依法行政工作会总结发言.docx

县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 县政府依法行政工作会总结发言 同志们： 这次全国市县政府依法行政工作会议，是国务院在全党全国各族人民认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话、深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。国务委员兼国务院秘书长 *同志作了重要讲话。建敏同志的重要讲话对今后一个时期推进市县政府依法行政工作作了全面部署，内涵丰富、论述深刻，具有很强的指导性。山东省、河北省、辽宁省、湖北省、陕西省、浙江省杭州市、内蒙古自治区呼伦贝尔市、江西省赣州市、江苏省张家港市、湖南省湘乡市人民政府的负责同志分别从组织推动市县政府依法行政、规范行政执法 、确保规范性文件合法有效、依法保障行政决策科学民主等不同侧面，简明扼要地介绍了他们的做法和体会。由于时间关系，黑龙江省、广东省、湖南省长沙市、福建省泉州市、贵州省福泉市、甘肃省临洮县没有作大会发言，他们的发言材料印发与会同志。此外，还有 33 个地方政府向大会提交了书面交流材料。这些发言和交流材料各有侧重，各具特色，希望大家认真学习借鉴。在分组讨论中，与会同志认真学习领会建敏同志的重要讲话，交流了本地区推进市县政府依法行政的主要做法和取得的成效，并对国务院办公厅关于推进市县政府依法行政的指导意见（代拟稿）（讨 论稿）进行了深入讨论。经过大家的共同努力，会议达到了预县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 期目的。下面，我就这次会议的主要收获、会上提出的问题及贯彻落实建敏同志重要讲话和会议精神，讲四点意见。 一、会议的主要收获 大家一致认为，这次会议十分必要，开得很及时。会议准备充分，内容丰富，安排紧凑，主题突出，收获很大。 一是进一步加深了对推进市县政府依法行政重要性和紧迫性的认识。通过认真学习领会建敏同志的重要讲话，大家进一步认识到，推进市县政府依法行政，是国务院在全面总结近几年来推进依法行政工作实践经验基础上作出的重要决策。市县政府是国家法律法规和 政策在地方的重要实施主体，承担着管理本行政区域内经济社会事务的繁重任务，与广大人民群众的利益密切相关。抓市县政府依法行政，适应了巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及加强政府自身改革和建设的客观要求。大家表示，国务院关于推进市县政府依法行政的决策完全正确，非常及时，抓住了当前推进依法行政工作的薄弱环节、重点部位，对全面推进依法行政、加快建设法治政府具有十分重要的战略意义。 二是进一步认清了推进市县政府依法行政工作面临的形势。通过深入学习领会建敏同志的重要讲话和交流各地情况，大家更 加清醒地认识到，当前，政府依法行政在总体上是适应经济社会发展要求的，但也面临着许多新的复杂的矛盾和问题。我国现在进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 思想观念深刻变化。这些都对依法行政提出了新的更高要求。同时，从依法行政本身来看，尽管各地区、各部门取得了显著成绩，但也存在不少突出问题和薄弱环节，依法行政特别是市县政府依法行政的进展还很不平衡。大家一致认为，面对这样的形势，只有厉行法治，建设法治国家、法治政府、法治社会，才能保证国家权力的规范运行，正确处理好各方面的矛 盾和关系，维护社会公平正义，实现科学发展、社会和谐。大家表示，我们一定要始终保持清醒的头脑，以高度的政治责任感和历史使命感，切实增强做好市县政府依法行政工作的自觉性和坚定性。 三是进一步明确了推进市县政府依法行政工作的任务。大家一致认为，建敏同志的重要讲话，明确了当前和今后一个时期推进市县政府依法行政需要着力抓好的六个方面的工作和三个方面的要求，具有很强的针对性和操作性。通过深入学习领会建敏同志的重要讲话，大家普遍感到，推进依法行政的重点突出了，推进市县政府依法行政的工作目标更加明确了，思路更加清晰了，措施 更加具体了，视野更加开阔了，找到了工作的切入点和突破口。大家纷纷表示，回去以后一定要按照建敏同志的要求，认认真真地抓好落实，力争在短期内抓出成效。 四是进一步坚定了做好市县政府依法行政工作的信心。大家一致表示，这次会议是国务院第一次就市县政府依法行政工作召开的全国性会议。建敏同志的讲话站在全局的高度，回顾和总结了改革开放以来，县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 特别是本届政府组成以来依法行政工作的成效和经验，使我们深切感受到，我们党在抓经济建设的同时抓民主法制建设，我国经济建设取得了巨大成就，民主法制建设包括依法行政也在不断进步。听了建敏同志 的讲话，深受鼓舞，倍感振奋。大家相信，有国务院的高度重视、坚强领导，有地方各级政府的精心组织、周密部署，有政府各部门的齐心协力、密切配合，有全体行政机关工作人员的扎实工作、开拓进取，有广大人民群众的大力支持、积极参与，我国的依法行政包括市县政府依法行政一定能够取得新的更大的成绩，建设法治政府的目标一定能够实现。 二、会上提出的主要意见和建议 在分组讨论中，大家结合本地区、本部门的实际，对进一步推进依法行政提出了一些很好的意见和建议。经初步考虑，对几个共性问题谈谈我们的看法，与大家商量： 一是关于相对集中行政 处罚权工作。许多同志认为，行政处罚法确立相对集中行政处罚权制度以来，各地区、各部门在开展相对集中处罚权、理顺行政执法体制、提高行政执法水平方面做了大量工作，一定程度上解决了多头执法、重复执法、执法扰民等问题，但是在实践中也暴露出一些问题，需要进行规范。这个建议很好。下一步，国务院法制办将根据行政处罚法、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定所确立的指导思想和工作要求，对各地区、各部门开展相对集中处罚权工作的情况进行一次调研，总结成功经验，研究县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 提出进一步推行、规范相对集中处罚权工作的措施。各地区 也要认真总结这些年来开展相对集中处罚权工作的经验教训，有针对性地提出完善建议。 二是关于开展相对集中行政许可权工作。行政许可法规定，经国务院批准，省级政府可以决定由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。许多同志认为，相对集中行政许可权有助于精兵简政、提高许可效率、降低许可成本，从源头上消除多头许可带来的各种弊端；随着市场经济体制的逐步完善，对开展相对集中行政许可权的要求越来越迫切，建议国务院尽快开展这方面的试点工作。我们经研究认为，相对集中许可权是行政许可法确立的一项重要制度，对深化行政审批制度改革、进 一步转变政府职能、创新行政管理方式都具有重要作用。考虑到这项工作涉及面广，情况较为复杂。目前，国务院法制办已经成立了一个由一位副主任牵头的研究小组，专门就开展相对集中许可权工作进行研究，拟在广泛调研、了解现状、摸清问题的基础上，提出开展相对集中行政许可权试点工作的意见和建议，报国务院同意后实施。 三是关于对建设法治政府的指导。许多同志反映，自全面推进依法行政实施纲要确立建设法治政府目标以来，各地方在建设法治政府方面做了许多有益的探索，但在什么是法治政府、怎样才是基本建成法治政府等问题上，大家普遍感到没有 具体的评估标准，希望提供必要的指导。我们经研究认为，这个意见很好。法治政府不仅是一个目县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 标，也是一个动态的发展过程，通过对法治政府指标体系进行研究，将法治政府的总体目标予以明确甚至量化，有助于统一认识、找准努力方向。根据大家的意见，下一步，国务院法制办将组织力量加强这方面的研究。 四是关于乡镇政府执法权问题。许多同志提出，我国乡镇政府目前有责无权现象明显。上级政府及其部门有许多行政任务需要乡镇落实，如安全管理、环境整治、拆除违章建筑等，但是法律、法规授予乡镇的执法权却很少，具体工作中往往感觉缺乏有效手段。我们 经研究认为，乡镇政府执法权问题是近年来依法行政实践中反映比较多的一个问题。对这一问题，我们有两点初步认识：第一，各地方的乡镇规模大小不同，经济社会发展不平衡，乡镇政府应当有多大的行政执法权，法律、法规难以作出统一规定，各地方可以结合实际积极进行探索。据我们了解，有些地方在这方面已经形成了一些比较好的做法。比如，有的通过委托的方式将某些执法权交由乡镇政府行使，有的通过地方性法规授权乡镇政府行使一定范围的执法权，有的将相对集中行政处罚权延伸到乡镇。第二，县级政府及其执法部门要切实履行法律、法规、规章赋予的行政管 理职责，不能把依法应当由自己履行的职责直接或者变相压给乡镇政府。 五是关于政府法制机构建设。很多同志反映，市县政府法制机构普遍比较薄弱，特别是许多县级政府没有设立政府法制机构或者没有专职法制工作人员，难以适应依法行政工作的要求。这与我们在调研和统县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 计过程中了解到的情况是一致的。我们认为，市县政府处于政府管理的第一线，不仅要执行各种法律、法规、规章和国家政策，还要促进地方经济社会的协调发展，任务艰巨而繁重，需要有一支政治素质高、业务能力强的政府法制工作队伍，并为他们创造必要的工作条件和发展环境，充分发挥他们的作 用。建敏同志已经就如何加强市县政府法制机构建设提出了明确要求，希望各地区、各部门深刻领会，认真贯彻落实。 六是关于指导意见代拟稿。分组讨论中，大家对指导意见总体上给予了充分肯定，认为指导意见抓住了当前我国依法行政的薄弱环节，比较符合市县政府依法行政实际，具有较强的针对性。同时，也提出了许多修改意见和建议，主要是：认为指导意见刚性不够，建议改为决定或者删去 “指导 ”两个字；规定的措施更加具体一些，任务更加明确一些，操作性更强一些；建议尽快以国务院的名义下发。对大家提出的意见，会后我们将认真研究、采纳，把代拟稿修 改好。 会上，同志们还提出了一些需要有关部门研究解决的问题，我们将及时向有关部门汇报，并配合有关部门研究、提出解决方案。 三、认真贯彻落实建敏同志重要讲话精神，扎实推进市县政府依法行政 建敏同志的重要讲话，对新时期新阶段推进市县政府依法行政工作作了全面部署，提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，狠抓落实。 县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 （一）进一步提高认识，加强领导，切实把推进市县政府依法行政工作摆上重要议事日程。 建敏同志强调指出，各级政府都要切实增强推进市县政府依法行政的责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一 项基础性、全局性工作来抓，采取有效措施，加快推进市县政府依法行政进程。我们一定要按照建敏同志的讲话要求，进一步提高认识，统一思想，切实加强对推进市县政府依法行政工作的领导，抓好各项工作的落实。 一是省、自治区、直辖市人民政府要按照建敏同志讲话精神，把推进市县政府依法行政作为当前和今后一个时期全面推进依法行政的重点工作来抓，统筹规划、周密部署、突出重点、稳步推进。各市县政府要对照建敏同志的讲话要求，认真总结经验，查找存在问题，结合本地区实际采取切实有效措施，把依法行政贯穿于政府工作的各个环节。 二是建立健全依 法行政考核制度。要按照建敏同志的讲话要求，抓紧研究完善依法行政考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序、方式和考核结果在政绩考核指标体系中所占的比重，充分发挥依法行政考核在推进市县政府依法行政工作中的重要作用。 三是加强对依法行政情况的调查研究。要逐步建立依法行政统计制度，定期对依法决策、政府立法和规范性文件制定、行政执法、行政复议、行政应诉、政府法制机构建设等情况进行统计、分析、评估，及时掌握本地区依法行政进展情况，查找存在的突出问题和薄弱环县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 节，并采取措施加以解决。要严格执行依法行政工作报告制度，坚持每 年向同级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政工作的情况，自觉接受人大和上级政府的监督。 四是要结合这次会议精神，对推进乡镇政府依法行政作出部署，提出具体要求，并加强督促检查，抓好落实，努力提高乡镇政府依法行政的能力和水平。 （二）切实做好行政法规、规章和规范性文件清理工作，为市县政府依法行政创造良好的制度基础。 清理行政法规、规章和规范性文件，是维护法制统一、政令畅通的重要举措。今年 2月，国务院办公厅发出通知，要求对现行行政法规和规章进行全面清理。这是新中国成立以来对现行行政法规、规章最彻底、力度 最大的一次清理。 一是关于行政法规的清理。目前，国务院法制办已经广泛征求了各地区、各部门和社会各界的意见。迄今为止，共收到意见和建议 9000多条。我们正在结合这些意见对行政法规进行逐件审查，抓紧提出审查建议，报国务院审定后向社会公布。 二是关于规章的清理。各有关地方和部门要按照国务院办公厅文件确定的原则和要求，抓紧组织开展清理工作。对与法律、行政法规相抵触或者已被新的法律、行政法规、规章所代替的规章，要明令予以废止；对适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的规章，要宣布失效；对个别条款与法律、行政法规 的规定不一致的规章，要予县政府依法行政 工作会总结发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 以修改。修改规章，除了要与上位法相一致之外，还应当体现权利与义务一致、权力与责任统一的原则，体现深化行政管理体制改革的精神和原则，有利于转变政府职能，实现政企分开、政事分开；有利于规范和监督行政权力的行使；有利于保障人民群众的合法权益。规章的清理工作要在今年 10 月底前完成，并向社会公布清理结果和现行有效的规章目录。 三是关于规范性文件的清理。各地区、各部门要在这次清理行政法规、规章的基础上，研究部署对规范性文件进行全面清理。凡与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的规范性文件，要明 令予以废止或者修改，确保规范性文件的合法性。 （三）进一步规范行政执法工作，提高行政执法水平。 建敏同志在讲话中强调，要高度重视行政执法工作，努力提高行政执法水平，确保法律法规的贯彻落实。我们一定要按照建敏同志的讲话要求，在规范行政执法工作上狠下功夫，切实提高执法质量。 一是提高罚款、收费制度的科学性和合理性，从源头上规范行政执法行为。今后，在起草地方性法规草案、制定政府规章设定罚款、收费时，首先要研究其必要性和有效性，对设定罚款、收费不能有效解决问题的，不要设定罚款、收费；确需设定罚款、收费的，要对罚款、收费数额进行科学性和可操作性论证，合理确定罚款幅度和收费标准，避免赋予行政执法机关过大的行政裁量权。要积极探索采用制止违法行为发生的新机制、新措施，如对违法行为的记录、扣分制度。