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市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市劳动保障工作会议上的讲话 各位领导，各位同志： 今天召开全市劳动保障工作会议，总结经验，分析形势，明确今年劳动保障工作的目标和重点，并对全市 20*年度劳动保障工作先进单位、先进个人进行表彰，努力在更高程度上实现经济社会发展成果共享，在严峻形势下推动劳动保障事业的飞跃发展。我讲三个问题： 一、 20*年劳动保障工作取得的重大突破 20*年，在市委市政府的正确领导下，全市劳动保障工作紧扣亲民务实作风建设主题，围绕全面小康建设这一中心，常规工作高效有序，重点工作成绩突出，特色工作亮点纷呈，主要体现在四个方面： （一）就业服务迈出新步伐，就业工作开创新格局 就业是民之本，我们实施积极就业促进政策，努力下延服务功能，大力提高服务水平，保证了 20*年就业形势的总体平稳。 1、基层平台建设顺利推进。实施关于大力推进基层劳动保障工作的意见、 *市就业再就业资金管理办法，明确了基层劳动保障工作机构的人员配备、主要职责和服务内容；落实了 500万元专项资金，为职业介绍、培训、技能鉴定、劳动力市场建设、基层劳动保障服务站建设、小额担保贷款、公益性岗位、被征地农民就业等方面的补贴提供了保障。各镇积极响应，抓紧落实，在企服中心 设立劳保所，在便民服务中心开设劳保窗口，在村（居）在建立了劳动保障服务站市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 并聘用村干部兼任劳动就业工作协管员。就业登记证、再就业优惠证办理、失业保险金申领、小额担保贷款审核、社会保险补贴审核这五项服务功能下延到基层，方便了群众办事。金沙、二甲、石港、平东、五甲、十总、刘桥等镇平台建设坚持高标准，劳保队伍得到进一步充实，服务质量得到提高。全市基层就业平台初步实现 “机构、人员、经费、场地、制度、工作 “六到位的目标；初步形成上下贯通、城乡一体、网络健全、功能下延的就业管理服务新格局。 2、培训工作取得重大进 展。开展创业和技能培训，将培训对象从以失业人员为主逐步向农村富余劳动力及其他社会群体扩展，提高了培训合格率和开业成功率。培训方面的基础数据充分说明了过去一年的成绩：完成就业再就业培训 6180 人，占南通市指标的 119%；完成创业培训 436 人，占南通市指标的 145%；完成农村劳动力培训 11990人，占南通市指标的 218%；完成城乡新成长劳动力培训 2868 人，占南通市指标的 143%；完成农村劳动力转移前培训 5390 人，占南通市指标的 135%。完成高级技师鉴定 11人、技师 376人，职业技能鉴定13000 人，职业技能 鉴定发证 11000人，全国、省统考 411 人，高新技术考试完成 911人。落实城镇就业困难人员灵活就业社会保险补贴310.1 万元，发放小额担保贷款 240万元，在提高技能的同时缓解了失业人员的资金困难。 3、服务企业用工成效显着。动态掌握企业用工情况，实行空缺岗位采集制度和岗位信息申报制度；编辑发放 *市用工基地通讯录，市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 为用人单位招工搭建了桥梁；组织我市部分企业到河南柘城现场招工，缓解了 “用工难 “问题；免费发布用工信息，举办每月一次的免费招聘会，实现了劳动力和岗位的有效对接；主动应对复杂经济形势，鼓励规模企业尽 可能不裁员或少裁员，对确需裁员的，执行严格的裁员报批手续；对于关停企业，及时为失业职工办理失业保险领取手续。 育才、北山、东市等 9个社区以帮助就业困难人员就业为重点，消除“零就业家庭 “，成功创建为充分就业社区；金沙、平潮、平东等八个镇创建为农村劳动力充分转移镇；兴仁、平东、十总等镇主动为企业招工培训，较好地服务了本地企业。通过开发和提供岗位、在企业间开展余缺调剂等措施，最能衡量就业工作的三项指标继续在南通市保持领先：城镇登记失业率连续六年持续回落，目前为 2.5%，低于全省平均水平 0.7 个百分点，牢牢控制在 3%以内；全年新增转移农村劳动力 8000 人；帮助 2019 名失业人员成功再就业，圆满完成小康任务，有力稳定了就业形势。 （二）保障覆盖取得新跨越，保障水平实现新提升 20*年，我们一手抓参保率提升，一手抓保障水平增长，实现了加速小康进程、完善保障体系的目标。 1、农保推进难中求快，实现数量、质量双飞跃 市委和市政府为了解决农民养老问题，将农村养老保险参与率大于等于 60%纳入全面小康建设指标体系，作为一个必成指标下达，实行分镇考核。这一指标集中体现了 “不含水分、老百姓得实惠、人民群众市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 满意 “的全面小康建设要求，集中 体现了市委市政府关注民生、改善民生的目标取向。参保率要从 28%提升至 60%以上，全市需要动员十几万农民参保，近一半的镇要新增参保万人以上，最多的镇要完成新增扩面 2 万多人。时间紧、任务重、难度大。我局把强势推进农村社会养老保险制度作为 20*年一号工程，集全局之力，汇众人之智，在参与中监测，在监测中服务，强化宣传发动、强化行政推动、强化整体联动，通过开展逐镇培训，进行突出宣传，加强进度监测，优化技术保障等措施，在全市掀起了一场声势浩大的惠民风暴，推动了工作的快速展开。 各镇（区）党委、政府高度重视，充分发挥责任 主体作用，大多数镇党政一把手亲自抓扩面工作，紧紧围绕各镇劳动保障工作目标考核办法，将任务分解到人，将进度公布到天，将压力传递到底。在推进工作中，各镇（区）根据各自实际情况，采取不同策略措施，八仙过海，各显神通，奋力扩面。骑岸镇一马当先，领跑全市推进工作，参保率超过 80%，向实现新农保制度的全覆盖迈出了坚实的步伐；金沙镇坚持参保高质量，完成低标准进入的 1.2 万名参保人员的补差工作，形成 “金沙标准 “；二甲、平潮等镇一周内新增参保上万人，共同创出了 “*速度 “；西亭镇 6 月份完成小康指标后，紧抓扩面不松手，形成了 “西亭精神 “；平东镇双管齐下，企业职工养老保险和新型农村养老保险扩面工作同步强力推进，形成了 “平东模式 “；十总镇攻克扩面难题，推进工作起步早、举措实、进度快、扫尾好，创出了 “十总市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 特色 “。这些经验在全市推广后，产生了极大的推动作用，大大加快了我市农保推进速度。 以东社邓国荣，二甲殷锦芳，平东杨金泉，石港杨志华等为代表的全体劳保人更是发扬 “走千家万户、说千言万语、吃千辛万苦 “的精神，起早贪黑，忘我工作，为全面完成小康任务立下了汗马功劳。 经过四个月的努力，全市符合参保条件的 52 万农民中，共有 33.7 万人拥有了养 老保险；参加新型农村养老保险的 18.3万人中，已有 6000多人开始领取养老金。我市农村养老保险制度设计好、运作模式新、推进速度快、基金监管严，运作模式为南通首创，推进工作走在全省前列，在大市作经验交流，代表南通向浙江考察团介绍经验，代表江苏向国务院领导汇报工作，并被多家媒体报道，实现了我市保障发展史上的巨大跨越。 2、企保扩面紧中求进，实现征缴、发放两确保 积极贯彻省政府 36 号令，下发了关于贯彻江苏省企业职工基本养老保险规定的通知，扩大了制度保障范围，加强了权益维护力度，更加明确了单位和个人的权利和 义务，进一步完善了我市企业职工养老保险制度。在下半年经济运行趋紧的情况下，各镇（区）咬住年度目标，有序推进企保扩面。五接净增 2709 人，平潮净增 1520人，平东净增 915 人，刘桥净增 810 人，兴东净增 800人。全市企业职工养老保险净增缴费 9518 人，圆满完成南通市下达的任务；基金增收超过南通市下达指标 7100 万元，很好地保持和巩固了我市企业市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 退休人员养老金连续八年按时足额发放的成果，在紧环境中实现了新突破。 3、保障待遇稳中求升，实现惠民、发展两促进 20*年，我们按照 “党政组织要求做、城乡民众期盼做、现实条 件允许做 “的原则，加大政策惠民力度，推进制度改革，十几项惠民措施先后出台实施，各项保险待遇水平稳步提高，实现了保障民生、促进发展的目标。 一是主动适应社会经济发展需要，下发了关于建立农村社会养老保险领取人员养老金调整制度的通知，为 1992 年起实行的农村养老保险（俗称 “老农保 “）建立了养老金调整机制，老农保养老金每三年调整一次，每次按领取额的 10%增加，结束了老农保养老待遇终身不变的历史。全市 6*7 名老农保参保人员的养老金全部调整到位，成为制度的首批受益者。二是清理整合了十年来相关医保文件，出台了 *市城 镇职工基本医疗保险实施办法。调高了统筹金支付限额 ,减轻了个人负担；取消慢性病病种限制，建立了门诊医疗补助制度；提高退休人员个人账户保底标准，建立起定期调整机制；缩短支付过渡期，提高了灵活就业人员待遇。新办法实施后，参保人员医保待遇显着提高。三是于去年 1 月 1日起再次上调企业退休人员养老金，调整后我市月人均养老金水平达到 965.1 元； 7 月份起改革养老金计发办法，2584 名退休人员月人均养老金水平提高 96.2 元。四是机关事业单位养老保险结算方式实行 “差改全 “，保证了退休人员养老金按时足额社市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 会化发放。 4、退管工 作好中求优，实现管理、服务双丰收 全市年满 70 周岁、纳入社区管理的 5741 名企业退休人员免费健康体检全部完成。全市各镇（区）针对退管服务人数增多、服务要求增长的形势，创新工作机制，拓展服务途径，组织老年艺术团，积极开展新农保宣传、全面小康宣传、送戏下乡、健康教育等活动，在服务全市重点工作的同时，实现了退休人员老有所乐、老有所为的目标，提高了我市退管工作品位。其中骑岸、刘桥退管工作很有特色。骑岸成立了老年舞蹈队和老年诗社，自办范堤之歌，多篇文章在省市级报刊上发表；开展与孤寡老人的结对帮扶，实行一月一电话、 一季度一走访、一年一慰问，被老年周报报道。刘桥镇推广 “企业退休人员社区社会化管理服务示范点 “的工作标准，强化基础建设，增加活动次数，为发挥退休人员社会效应做出了很好的示范。 （三）构建和谐呈现新亮点，创出强力维稳新成绩 1、加大宣传引导，提高企业依法用工水平。以 “三法一条例 “为宣传重点，共举办培训班 20 多期，对全市 1190家企业的负责人及劳资工作人员进行了专门培训。引导企业做到 “四个必须 “：必须签订劳动合同、必须办理社会保险、必须按规定支付报酬、必须健全规章制度。重点督促企业完善用工管理制度，对员工可能 损害企业利益的行为，在制度中做出防范性规定，用合法的制度来保护自身的权益。指导企业合理设定劳动时间、劳动定额、劳动报酬及福利待遇，根据我市传市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 统企业多属订单生产的特殊性，引导企业申请实行综合工时制度。 2、创新调处机制，促进劳动关系和谐稳定。坚持依法仲裁和柔性调处并重、以柔性调处为主的原则，将劳动争议处理关口前移，成立了专业化劳资纠纷调解机构 -*市劳资纠纷调处工作站，成功调解 15 件重大劳资纠纷，做到了每案必调，案结事了。劳动争议案件按期结案率 100%，应复应诉案件胜诉率 100%。我局领导班子带头，严格执行信 访接待制和领导包案制，各部门强化落实信访首问责任制和限时办结制，积极应对严峻的信访形势。 20*年，仅 “公众监督 “栏目就及时办理建议、投诉、咨询 1385 件，占全市总量的十分之一，是 2019年的 2.7 倍；大接访活动中，妥善办理好占全市总量四分之一的信访，除政策原因外，没有出现一起因部门不作为、乱作为而引发的信访事件，有力促进了全市和谐稳定，获奥运期间信访工作先进集体、维稳工作先进集体两块奖牌。 3、提供缓冲保护，降低企业运作成本。针对我市传统产业企业的特点，在县级市中率先推出了农民工综合保险制度，切实维护了劳动 者合法权益，又减轻了中小企业风险成本。实施工伤保险费率浮动，减轻了企业负担。 4、建立预警机制，增强维护和促进和谐的能力。 为应对新法实施和金融危机带来的欠薪群体性事件增多，劳资矛盾加剧的新形势，我局出台了关于建立企业劳动保障预警及应急处置机制的意见，按照全面监控和重点监控相结合的原则，健全了预警处市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 置机制，细化了具体运作流程：一是排查欠薪隐患，建立预警档案，列出监控对象，跟踪整改；二是进行法制教育，上门指导服务，限期整改；三是采取劳动监察措施，责令整改；四是引入司法程序，强制改正。先后两次在全市展开工资 支付专项调查。各镇（区）高度重视，以调查为契机，积极主动、严格细致地进行检查上报，为市委市政府全面掌握总体情况、深入分析形成原因、及时采取应对措施提供了可靠的决策依据。各镇（区）根据 “网络化 “、 “网格化 “管理的要求，健全了劳动关系协调工作组，规模以上企业配备了专门劳资负责人，在镇级层面实行企业分片挂钩制，每名干部联系重点企业，动态掌握企业情况；及时组建村（居）两级兼职劳动监察人员和仲裁员队伍，提高了监察效率。 各镇（区）在重大案件的预警、协调和处理上，既做到了面上防范，又实现了重点化解，成果卓着，可圈可点： 平东镇调处劳动争议 46起，解决欠薪 80 多万元；五接镇调处 30 起，解决欠薪 63 万元；兴仁镇调处 68 起，解决欠薪 60 多万元；金沙、平潮、三余分别调处32起、 15 起、 12起；张芝山、骑岸镇妥善处理丰频纺纱厂、益佳霖公司欠薪问题，将影响减到最小；五甲、兴东实现无业主逃逸、无欠薪裁员、无群体性上访的 “三无 “目标。全市通过排查监控、及时处置等措施，迅速处理和平息职工群访等突发事件 20 余起，督促 62 家企业补发工资，涉及职工 6549人，累计清欠 1704.3万元。 这一组组数据，凝聚了基层劳保人的大量心血和智慧，形成了我市化市劳动保障 工作会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 解在萌芽，处理在始发，解决在基层的劳动保障维稳工作特色，形成了群防群治、善调善处的良好局面，在南通市局、省厅的专项调研中获得好评。 （四）党政组织给予新定位，取得自身建设新进展 20*年，党政组织将劳动保障放上了新高度，对我们的工作提出了新要求，主要表现在关注增多，投入加大、配备加强。各镇（区）抓住机遇，争取到党政的大力支持，提高了劳动保障部门的工作地位。各镇的宣传意识明显增强， *电视台、 *大众、党政信息网等媒体上关于镇（区）劳动保障工作的报道频频亮相，提升了劳保部门整体形象。 各位领导、各位同志，刚刚过去 的 20*年，是全体劳保人扎实推进和谐社会建设，着力解决民生问题，各项小康任务圆满完成，工作实现历史性跨越的一年；是保障水平进一步提升，服务功能日益增强，服务渠道不断拓宽，服务效能迈上台阶的一年。各镇（区）党政领导对劳动保障工作给予了倾力支持，全体劳保战线上的同志付出了艰苦努力，在此，我谨向大家表示衷心的感谢！ 同志们，一年来的工作实践，特别是新型农保推进工作进一步说明，严峻的形势，巨大的压力，既是对工作提出的挑战，更为劳动保障事业提供了难得的发展动力，这对进一步增强我们的工作信心、科学应对复杂形势、夺取今年 劳动保障工作的全面胜利具有极强的指导意义。 二、 2019 年劳动保障工作面临的局势