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政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 政府实践科学发展观学习材料（市） 开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策。改革开放三十年来，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济社会发展出现了许多新情况新问题，呈现出一系列新的阶段性特征。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要用科学发展观武装广大党员，特别是党员领导干部的头脑，破除阻碍科学发展的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，推动经济社会发展真正转入科学发展的轨道。 一、 *为什么要走科学发展之路 （一）科学发展是 *经济社会又好又快发展的成功之路 回顾 *改革开放 30 年，最成功的实践就是 *人不断解放思想，走出了一条既符合科学发展又具有自身特色的全面小康之路。 30 年来， *踩着科学发展的鼓点，积极推进质量速度并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域互动的协调发展、人口与资源环境良性循环的可持续发展，实现了从农业大县到工业强区的身份转变，经历了从贫穷落后到全面小康的历史飞跃，完成了从不起眼的江南小城到国际花园城市的惊人嬗变。 从 *改革开放 30 年成就来看，主要有以下特点：一 是国民经济迅猛发展，综合实力大幅跃升。从 1978 年到 20*年， *的 GDP、人均 GDP、政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 财政收入分别增长了 218倍、 232倍和 228倍，年均增幅达到 19.7%、19.9%和 19.8%。 *综合实力长期名列全国 “百强 ”前十位，以仅占全国0.15的国土面积创造了全国 3的财富。二是社会事业全面进步，人民生活蒸蒸日上。 30 年来， *教育、文化、体育、卫生、人口与计划生育等各类社会事业蓬勃发展，人均受教育年限、居民文教娱乐服务支出、人均医疗卫生设施、人均预期寿命等各类指标都大幅提升，进入了全国先进行列。群众收入持续增长 ， 20*年在岗职工年平均工资达到 3.39万元，农民人均纯收入达到 1.11 万元，人均储蓄存款达到 3.9万元，年均增幅分别达到 15.2%、 13.6%和 30.9%。社会保障不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达 97%以上，近20万失地农民进入了城市保障，走在了全国前列。百万 *人民实现了“甘其食、美其服、安其居、乐其业 ”的千年梦想。三是基础设施不断完善，城乡面貌日新月异。全区公路总里程已由 1978 年的 264公里增至 20*年的 2772 公里，增长了 10.5 倍；水、电、气、电信、互联网、数字电视等现代设施覆盖全 区。中心城区拔地而起，广袤农村面貌翻新，一大批全国重点镇、国家卫生镇、省级示范小城镇、新农村建设示范村，遍布于 *大地。生态环境大幅度提升，先后成为全国生态示范区和国际花园城市， 14个镇都建成国家环境优美镇，实现了 “经济文明 ”向 “生态文明 ”的转变。 从 30 年来 *探索和实践中可以看到，我们之所以能在全国率先发展，挤身全国十强，是因为我们始终坚持解放思想，牢牢抓住改革开放这政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 根主线。以思想的率先解放为 *的发展注入新动力、增添新活力、形成新合力，使我们抢得了先机、赢得了主动。是因为我们始终坚持抢抓机遇、加快发展，牢牢 抓住经济建设这个中心。坚持一心一意谋发展，抢抓机遇快发展，开拓创新求发展，使 *经济始终保持又好又快发展。是因为我们始终坚持统筹兼顾，牢牢抓住了协调发展这个要求。切实做到了统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展。是因为我们始终坚持执政为民、共同富裕，牢牢抓住利益和谐这个关键。正确处理好了改革发展中的利益矛盾 ,着力解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 ,从根本上确保了社会的和谐稳定，为 *的持续快速发展累积新的能量。 *改革开放 30 年的历史是一部从促进发展到科学发展的历史。它的着力点是思想观 念的转变，它的中心是发展，核心是以人为本，运作方式是统筹发展。所以说， *的发展是符合科学发展规律的协调发展之路，是以人为本的和谐发展之路 . (二 )科学发展是 *经济社会又好又快发展的唯一出路 坚持改革开放、推进科学发展是党的 *报告的两个鲜明特点，也是关系今后发展全局的两个重大问题。 *已经快速发展了 30 年，这是很了不起的成绩，我们初步形成了以统筹协调发展为主要特征的 “*模式 ”，取得了令人瞩目的成就。但如果我们继续按照过去 30 年的模式来发展，无论是环境容量还是能源资源都难以承载， *就不可能再持续保持快速发展态势。 坚持科学发展是 *经济社会又好又快发展的唯一出政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 路。 从国内外的发展理论演变看，科学发展体现了最先进的发展理念。概括地讲，国内外对发展的认识，大体经历了 “发展 =经济增长 ”、 “发展=经济增长 +社会变革 ”、 “发展 =可持续发展 ”、 “发展 =以人为中心的综合发展 ”四个阶段。在这四个阶段中，发展的本质经历了从以物为中心到以人为中心的转变；发展的内涵由单纯的经济层面逐步渗透到非经济层面；发展的质量由注重单一的经济增长过渡到经济与社会、经济与环境、经济与人之间的协调发展。而我们党提出的科学发展观，就是发展 +以人为本 +全面协调可 持续 +统筹兼顾，体现了国际上最先进的发展理念。 从国内外发展的实践要求看，传统的发展模式不适应、也不符合我国及世界新的发展需要，我们必须提升科学发展水平。 首先，传统的发展模式难以与世界市场相容。对外开放特别是加入WTO 以后，最大的好处，就是可以分享全球市场。统计显示，自 2019年我国正式加入世贸组织以来，我国对外贸易增长速度连续 6 年保持在 20%以上，进出口规模翻了两番。 20*年，我国外贸依存度已经高达 67%，出口产品 5000 多种，其中 1000 多种在世界上名列第一，欧美国家的中低端消费大都是中国供给的。欧美 国家面对中国分享他们苦心经营了 200 多年才成熟和规范的市场，心里很不痛快。近年来，以保护环境和人体健康为名的绿色壁垒在中国出口产品与发达国家市场之间树立起一道高高的技术屏障。我国是一个发展中国家，环保政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 水平还比较低，致使我国许多产品的出口因 “绿色壁垒 ”而受到冲击。我国机电产品 1995 年就遭遇绿色壁垒，每年损失 90 亿美元；去年中秋，我国中小企业的月饼也被 “绿色壁垒 ”挡在门外。有人形象比喻，绿色贸易壁垒无疑是一把 “温柔 ”的利刃， “温情脉脉 ”地刺向发展中国家的经济命脉。为此，我们必须实施国民经济的 “绿化 ”战略，大力 发展绿色产业，避免产品因环境指标问题而被排挤在国际市场门外。 同时，我们还要清醒地看到，中国虽是一个贸易大国，但还不是贸易强国。在目前国际贸易分工中，中国出口商品中主要为劳动密集型产品，而资本密集型产品、技术含量和附加值较高的产品所占比重偏低。中国要出口 8 亿件衬衫才能换来一架波音飞机。对于中国来说，要真正成为像美、德、日一样的贸易强国，就必须转变经济发展方式，解决高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的 “三高两低 ”问题，走科学发展之路。 其次，传统的发展模式难以得到人民群众的认同。恩格斯早在一百多年前就告诫 人们： “我们不要过分地陶醉于我们对大自然的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。 ”发达国家 “先污染后治理 ”的教训是惨痛的。最早的工业国英国，其首都伦敦在二氧化硫等污染物的笼罩下一度成为 “死亡之都 ”；最大的工业国美国，其国土曾被 “黑风暴 ”肆虐十年，浩瀚的五大湖至今仍 “鱼生凋敝 ”；莱茵河在德国工业化时期号称 “欧洲公共厕所 ”，鱼类完全消失；日本环境公害事件，污染人员达 20 万人，被认为是 “仅次于广岛、长崎原子弹的人为政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 灾害之后世界历史上最恐怖的公害病 ”。就我国而言，形势也十分严峻。随着中国人口的迅速增长和现 代工业的飞速发展，环境质量急剧恶化。据有关方面统计，中国近三分之一的国土被酸雨污染； 70的河流受到不同程度的污染； 3 亿农村人口难以获得清洁的饮用水； 4亿城市人口每天呼吸被污染的空气；全世界受污染最为严重的 20 个城市中，有 16 个在中国境内。 2019年突发的 “非典 ”疫情和长江流域几十万人染上血吸虫病等，都是不科学发展付出的沉重的环境健康代价。 以健康为代价，沿着 “先污染后治理 ”的老路走，老百姓不会答应，我们的党和政府也不会同意。温家宝总理在 2019 年政府工作报告中提出，我们的奋斗目标是要让人民群众喝上干净的水 、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。在去年发生的问题奶粉事件中，温家宝再次强调，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。 再次，传统的发展模式难以向我们的子孙交代。中国经济过去 30 年的高速增长，成绩喜人，有目共睹，不容否定。但我们同时要清醒地看到高增长背后的代价和潜在的危机。由于传统发展模式的粗放，我国能耗资源相当于世界平均水平的 2.2 倍。 20*年，中国生产了全球5%的 GDP，却消耗了全球 7.8%的石油、 40%的煤、 32%的粗钢、 20%的氧化铝和 48%的水泥。这种高消耗，显然是不能持续的。我 常常想，近现代以来的人类是非常奢侈和浪费的，把过去几千年积蓄的能源资源都损耗殆尽了。拿石油来说，过去 5000 年人们没怎么开采，再过政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 50 年就差不多开采完了，前后真正采石油、用石油的时间也就二、三百年。这种不仅把 “祖宗的饭 ”吃了，还把 “子孙的路 ”断了的发展模式，你说我们的子孙会容许吗？很多人预测，再过 30 年油价有可能达到 200 美元一桶，因为那时石油肯定是稀有资源。拿煤炭来说，中国看起来储量丰富，其实根据测算，按照现在这种用煤的方式，过不了 70 年就开采完了。研究资料显示：我国现有水资源，只适合供养4.5 亿人；现有 土地资源，只适合供养 10 亿人；已探明的能源储量资源，只适合负载 11.5亿人；石油只可供开采 20 年 因此，无论是从国际贸易、经济发展的角度，还是从我们自己身体健康、子孙后代幸福生活的角度，都不能饮鸩止渴、涸泽而渔，都必须扬弃传统的发展模式，提升科学发展水平。 最后，传统的发展模式难以继续实行率先发展。近年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展观日益深入人心，科学发展的导向更加鲜明，成效更加明显，并创造了以统筹协调发展为主要特征的 “*模式 ”。同时我们也必须清醒地看到，当前我区正处于率先基 本实现现代化的关键阶段，既面临难得的新机遇，也面临国际国内经济环境不确定因素明显增多、资源环境约束日益加剧、深层次体制障碍和社会矛盾凸显等新挑战，也面临自主创新能力相对不强、产业层次提升不快、缩短区域发展差距压力很大等新难题。在这样的国内外形势下，要使 *继续实行率先发展，对各级领导班子和广大党员干部都是重大考验。同时，我们也要看到，国际金融危机带来政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 的挑战和困难，实际上对我区转变发展方式已经形成了倒逼压力，传统的经济增长方式已经难以为继，加快转变发展方式显得更加紧迫、更为必要。所以我们必须清醒认识 *目前到存在 的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒认识 *在国内外经济发展格局中的方位和水平，不为目前的小富而停滞。紧紧抓住并充分利用今年政策最宽松这一难得机遇，勇敢地去面对困难风险、科学地去筹划应对举措、有效地去化解矛盾问题，敢于险中求胜、善于避危寻机、勇于创新破难，争取赢得新一轮发展的主动权。 二、 *怎样进一步提升科学发展水平 既然走科学发展之路是我们的必由之路，也是唯一出路，那我们应该怎样进一步提升科学发展水平？当 前和今后一个时期，最关键的就是要贯彻落实科学发展观，推动 *“五大行动 ”的全面落实。 一是要进一步强化第一要务的意识。对 *来讲，面对各地竞相发展的新形势，我们更要牢牢抓住发展这个第一要务不放松。要鼓足干劲，加快发展，创新思路，跨越式发展。有的同志讲，落实科学发展观要照顾方方面面，发展的步子可以缓一缓。这种观点不对！落实科学发展观，第一要义就是发展，正如胡锦涛总书记指出的那样： “发展是解决中国一切问题的 总钥匙 ”， “离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。 ”绝不能因为要照顾方方面面，就成为我们偷懒、政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 懈 怠的借口，就想喘口气、歇一歇。全国各地的发展不能歇， *的发展更不能歇。因为就中国而言，我们的发展水平与发达国家的水平还差得很远。 20*年我国人均收入 1100 美元，美国是 37610 美元，中等发达国家一般是 2500 美元左右。就 *而言，我们与周边发达县市相比，尽管近年来我区主要经济指标保持了较快增速，发展水平与他们的差距在不断缩小，但在经济总量、产业层次、自主创新能力等方面还有一定差距，急需我们继续埋头苦干，加快赶超的步伐。同时，我们还要清醒地看到，我区面临的环境与资源压力也越来越大：一方面是人口密集，自然资源短 缺，环境容量小；另一方面粗放式发展格局尚未根本改变，面临着保增长与抓转型、扩总量与优结构的双重考验。特别是当前国内外复杂多变的经济形势，对我区的实体经济产生了较大冲击，出现了工业增幅回落、企业生产经营困难、财政增收难度加大、市场需求明显萎缩的态势。上述多重困难、多个问题相互叠加、共同影响，使我区经济发展压力重重。所以我们没有理由，也没有任何资本，可以停下来歇一歇。我们要走的路还很长，任务还很艰巨。我们必须马不停蹄，而且要快马加鞭，才可能实现 “加快 ”和 “率先 ”。 二是要进一步强化以人为本的核心。这就要求我们高 度重视改善民生、造福人民，营造环境、积聚人才。毛泽东同志讲，世间人是第一可宝贵的。胡锦涛总书记强调： “我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广政府实践科学发展观学习材料（市） WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ”我国 30年改革开放最大的成果，就是让 13 多亿人摆脱了贫困，逐步走向小康。这也是30 年我们执政地位 没有受到动摇，经济社会不断发展的根本原因。一些曾经创造了 “拉美奇迹 ”的国家为什么最终没有走上科学发展之路， “拉美经验 ”如何变成了 “拉美陷阱 ”？一个很重要的原因就是发展成果没有惠及广大百姓，贫富悬殊过大，繁华的大都市与凄惨的贫民窟形成了鲜明的对比！ 要提升 *科学发展水平，就必须进一步坚持以人为本，必须更加注重从劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安、环境交通、城市拆迁等方面解决民生问题，必须把实现好、维护好群众的根本利益，作为发展的根本出发点和落脚点。区委、区政府提出的 “宜居 *”、 “和谐 *”、 “平安 *”和今年实施的民生幸福行动，就充分体现了发展为民、以人为本。 *的发展动力必须靠人才。美国为什么发展得快？一个重要的原因就是 “抓人 ”，大力实施人才战略，通过创造良好的工作、生活环境，把全世界的人才吸引过去，推进了生产力的巨大进步。美国现在聚集了全世界 1/3 的本科生， 1/2 的研究生和 1/4 的科研人员，其中 1/5 的杰出科学家、工程师是外来的， 1/3 的美国诺贝尔奖获得者是外来的，麻省理工大学的研究生 40%是外来的，硅谷 30%是印度和中国人搞起