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市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市财政工作科学发展观会议上的讲话 同志们： 这次财政工作会议，是在全市财政系统努力推进 “十一五 ”良好开端的新形势下召开的。多年以来，市委、市政府一直高度重视和关心财政工作，前不久召开的市委七届八次全会和全市经济工作会议，就如何做好新时期的财政工作，做出安排部署。 20*年 12月 31日，张和书记、国栋副书记亲自到市局慰问决算中干部职工，勉励财政系统发扬成绩，再接再厉，为 *发展多做贡献。 20*年 1月 6 日，国栋书记在参加全省财政工作会议后，就做好今年财政工作提出具体要求，市领导的重要指示，振奋人心，催人奋进，是对财政系统干部职工的极大鼓舞，为做好 20*年及今 后一个时期的工作指明了方向。 这次会议主要议题是，深入贯彻落实全国、全省财政工作会议精神，回顾 “十五 ”期间财政工作，安排部署今年财政工作。一会儿，国栋副书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合市领导指示精神和会议主要议题，讲几点意见。 一、五年来财政工作的简要回顾 刚刚过去的五年，是加快发展的五年。在市委、市政府正确领导下，全市财政系统广大干部职工认真落实科学发展观，立足岗位，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成了预期目标任务，财政改革发展取得了一系列新的成绩。 市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 五年来，我们努力 做大财政蛋糕，财政收入不断迈上新台阶。一是财政收入总量率先走在了全省最前列。 20*年，全市全部财政收入达到226 亿元，比 “九五 ”末期增长了 4.7 倍，年均递增 36.3%，实现了翻两番。 *年全部收入总量占全省比重 12.1%，到 20*年占 20.6%、 20*年占 21.9%，以年均近 2个百分点速度增加，五年提高了 9.8 个百分点，提前实现占全省五分之一的目标。二是地方财政实力实现新突破。 20*年，全市一般预算收入达到 77.6亿元，比 “九五 ”末期增长了 2.8倍，年均递增 22.6%。县区一般收入达到 54.6 亿元，年均递增 25.6%，有17个县区实现翻两番，迁安一般预算收入超过 10 亿元，丰南、遵化地方一般收入超过 5 亿元，可用财力明显增加。三是财政收入质量实现新跨越。 20*年，财政收入占 GDP 比重达 11.3%，比 “九五 ”末期提高了 4.6 个百分点；税收收入占全部财政收入比重 93.2%，比 “九五 ”末期提高了 2.1个百分点。这表明财政收入增长的稳定性进一步增强，财政发展的步伐不断加快。 五年来，我们努力培植财源基础，支持经济发展推出新思路。一是努力打造加快发展平台。全市整合财政建设性资金 64 亿元，争取国债资金 74亿元，外国政府、国际金 融组织贷款 5148 万美元，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进生产力要素聚集。先后支持了京唐港、大唐热电、曹妃甸供水、城市污水处理等一大批重点项目，完善了基础设施功能，促进了经济发展。二是多措并举支持企业发展。全市落实企业发展引导资金 1.1 亿元，支持了 62 个企业技术创新；落实国有市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 企业改制资金 1.8 亿元，支持 1154 家建立完善了现代企业制度，分离企业办学校、医院 84个；落实出口退税 15.5亿元，扩大了出口规模，优化了出口结构；成立政府投融资机构 13 个，投入资本运作资金 11.6 亿元，新的投融资机制缓解了企业融资难的 问题。三是积极有效落实惠农政策。全市落实资金 40.6亿元，支持了农业基础设施、农业结构调整和农业产业化经营，取消了农业特产税，降低农业税税率五个百分点，迁安、丰南、遵化、迁西、开平、高新、海港 7个县区实现了农民税赋零负担，免税农业人口占全市农业总人口的 41.7%，落实了农民种粮直补、选购良种和购置大型农机具补贴等一系列惠农政策，调动了农民积极性，促进了农业发展。 五年来，我们努力优化支出结构，促进协调发展取得新成效。一是着力解决低收入群体的生活困难。全市投入社会保障资金 25.5 亿元，提高保障标准，扩大保障范 围，推进再就业工程。城镇低保标准市区由 195 元提高到 225 元，县由 130 元提高到 170元；建立了全市统一的农村低保制度，全面落实了五保对象供养经费，改造敬老院 30 所；落实最低收入家庭住房保障金，推行了困难群体医疗救助，实现了企事业单位离休干部医疗费统筹；先后开发协保员公益岗位 6000 多个，帮助 13.2 万名下岗失业人员实现了再就业。二是着力提升公共服务功能。教育投入 107 亿元，大力支持义务教育，完成 697所中小学危房改造和布局调整，新建了外国语高中，启动了 *一中迁建、 *学院和师范学院新校区建设，推进了中小学现 代化远程教育信息网建设。医市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 疗卫生投入 25.6 亿元，重点支持了市县两级急救中心、传染病医院和疾病控制中心建设，改造乡镇卫生院 135 所；迁安市推行了新型农村合作医疗试点，丰南、开平两区也利用自身财力开展了试点工作。三是着力改善人居环境。加大城乡基础设施建设投入，全市投入资金64亿元，新建改造城市道路 58 条，翻修道路 128 条，支持公交公司购置了 288部新车，开通 13 条公交线路，改造旧小区 94 个，新增绿地 488 万平方米；筹集资金 14.1亿元，建设文明生态村 1860个。 五年来，我们努力创新管理机制，科学理财迈出新步 伐。一是健全完善了激励机制的财政体制。支持县域经济发展，在 20*年税收分享制改革中，市本级坚持不集中县区财力，并将具有稳定增长潜力的金融保险营业税、个人所得税、煤炭资源税下放给县区，并认真落实了省政府确定的 “四税 ”超分成增长率全额返还的政策，有力地调动了县区抓财源建设、组织收入的积极性。县区财政管理体制不断完善，海港、高新、南堡开发区财政管理纳入市本级预算管理监督；丰南、遵化、开平等县区进一步完善激励机制，鼓励优势乡镇率先发展，丰南区丰南镇、遵化市建明镇、迁安市马兰庄等 20 个乡镇全部财政收入超亿元。二是稳步 推行了安全高效的支出管理改革。市、县两级进一步完善了部门预算、集中收付、政府采购等项改革。建立了预算执行网络平台，实现了预算指标网上管理，落实了财政重大事项集体决策制度。市本级 244个预算单位全部实行了 “零余额 ”账户管理，迁西、路北等6 个县区的乡镇试行了集中支付。政府采购实现采购额 28.3亿元，年市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 均增长 58%，节支率达 11.7%。制定了预算项目支出绩效评价办法，试行了绩效评价工作。开展了项目评审，评审项目 162 项，预算净审减额 3197万元，审减率为 5.9%。三是严格落实了规范的依法行政制度。认真落实行政许 可法，取消行政审批项目 17 项，制定了 9项配套实施办法， 8个保留项目全部进驻行政服务中心；完善了各项规章制度，先后制定完善了机关事业单位资产管理、非税收入征管、彩票发行监管等 50 余项制度；加强了非税收入管理，推行收支两条线管理办法，出台了罚没和暂扣财物管理实施意见；坚持了内部审计制度，有效规范了理财行为。 五年来，我们努力建设高效队伍，机关面貌发生新变化。一是坚持落实学习制度。坚持政治理论学习，重点学习了邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和科学发展观基本精神，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，党员的先 进性明显增强。坚持业务学习，鼓励干部继续教育，建立了学习讲评和考核办法，全市财政干部队伍整体水平有了明显提高。二是全面推行 “阳光工程 ”。重点推进了 “阳光收费 ”、 “阳光采购 ”、 “阳光交易 ”，严格落实廉洁从政有关规定，增强了自律意识，加强制度管理，取得了较好的经济效益和社会效益。三是扎实开展行风建设。完善建立了首问负责制、员工待岗制、责任追究制和财政系统六禁令，实施了 “一条龙 ”服务、 “一站式 ”办公。滦县探索建立了服务质量跟踪监督制度，玉田县集中抓好 “通透式 ”办公服务窗口建设，其它县区也都采取了扎 实有效措施。市局和各县区市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 财政局在行风评议活动中连续两年被评为优秀，并获得两年免评奖励； 20*年，市局荣获 “全国财政系统先进集体 ”称号，连续两次被省委、省政府评为文明单位， 20*年被中央文明委评为全国文明单位。 上述成绩的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门大力支持，财政战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！ 总结 “十五 ”时期财政改革发展的实践，我们深深体会到： 一要服务大局。认真实践 “三个代表 ”重要思想，用科学发展观统领财政工作全局，自觉把思想和行动 统一到市委、市政府的各项决策部署上来。坚持从 *发展的实际需要出发，充分发挥主观能动性，积极为党委、政府当好参谋助手，服从并服务于改革发展稳定大局。 二要做大蛋糕。牢固树立发展是第一要务的思想，积极支持做大企业，支持经济发展。在此基础上，坚持依法征税，坚决不收 “过头税 ”，积极挖掘非税收入潜力，不断壮大财政实力，为提高依法行政能力，支持各项事业发展提供坚实的物质保障。 三要以人为本。切实按照 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋 ”的要求，树立以人为本、为民理财的理念，调整和优化支出结构，向社会保障倾斜、向 “三农 ”倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。 四要勇于创新。牢固树立正确的政绩观，瞻 “前 ”顾 “后 ”，既立足当前、市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 又放眼长远，把改革创新作为强大动力，着力推进体制创新、机制创新和管理创新，消除财政经济的体制性、机制性和制度性障碍，不断完善科学理财新模式，促进建立财政经济和社会事业发展的长效机制。 五要主动服务。切实转变工作作风，注意主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障。不仅会设法做 “减法 ”，而且会主动做 “加法 ”。既从增加投入、研究政策方面帮忙想办法，又从用好存量、规范管理、提高效益等方面积极出主意。切实为基层服好务，为部门服好务，为群众服好务。 财政改革发展的这些经验，归根到底，是贯彻科学发展观，用 “三个代表 ”重要思想指导财政工作的结果。新形势下，要坚决把 “三个代表 ”重要思想和科学发展观贯彻到经济建设的各个领域，体现在财政改革的各个方面，使财政工作始终与时代发展同步伐，与人民群众根本利益相一致。 二、 20*年财政经济的形势任务和总体思路 按照 “十一五 ”规划，到 2019 年全市全部财政收入将达到 417 亿元，年均递增 13%。各级财政部门一定要树立发展意识、大局意识、责任意识，以饱满热情，积极投身到新的征程中来，做好开局之年的财政工作。 （一）树立大局意识，把握当前形势，坚定实现财政经济加快发展的信心 市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 当前，我市财政经济面临着良好的发展机遇。环渤海地区发展战略把*未来经济发展带入广阔空间。国家把 *纳入京津冀区域统一规划，加速生产力布局向沿海推进，以曹妃甸为依托，沿海三县（乐亭、滦南、唐海）五区（丰南、海港、南堡、汉沽、芦台）为扇面的沿海经济隆起带迅速崛起。围绕曹妃甸工业区的四大主导产业，安排电力、建材、化工等产业链项目，以 及金融、保险、旅游、运输等现代服务业项目形成集聚效应，将成为财政经济的重要增长点。大项目带动拉动是财政收入增长的坚实基础。曹妃甸是国家 “十一五 ”时期的重点建设项目之一，预计总投资 3000 亿元，去年我市 80项重点项目建设将陆续投产达效，今年全市安排重点项目 90 个，年内完成投资 280 亿元。这一批重点项目将对我市相关产业具有较大的辐射作用，直接拉动财政经济稳步增长。民营经济比较优势是财政经济发展的有力保障。民营经济竞争优势明显，据统计，销售收入 500 万元以上的工业企业中，非国有制企业 1339 家，占 89.27%。去 年全市非国有制企业实现税收120.2 亿元，占财政收入 53.1%。由于民营经济包袱较轻，经营成本较低，市场盈利空间较大，抗风险能力较强，加之我市良好的投资环境，民营经济仍是今后一个时期内财政收入稳定增长的保障。 站在一个新的历史起点，我们务必保持清醒的头脑，增强忧患意识，充分考虑到财政经济发展中的困难和问题。一是不确定因素较多。我市是重工业城市，钢铁行业占全市经济比重较大，钢铁价格波动较大，特别是一季度钢铁销售淡季，对财政收入影响明显。二是减收增支因市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 素增多。提高个人所得税起征点，全部取消农业税，调整契税政策，影响财政收入 3.3 亿元。同时，落实公务员法，提高公教人员工资，支持社保体系建设，统筹城乡经济社会发展，都需要财力保障。三是财政收入结构亟待改善。 20*年，我市一般预算收入占全部收入比重 34.3%，比全省 49.8%低 15.5 个百分点，收入结构不尽合理，可用财力有待提高。上述问题，需要引起高度重视，特别是钢铁行业价格走势，需要科学应对，认真分析，完善措施，努力加以解决。 （二）树立责任意识，明确今年目标，增强完成各项任务的使命感 今年财政工作的指导思想是，以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻市 委七届八次全会精神，以科学发展观为统领，以加快经济发展、构建和谐社会为目标，以深化财政改革、强化增收节支为手段，大力推进财源建设，不断壮大财政实力，调整优化支出结构，统筹兼顾，突出重点，集中财力办大事，实现 “十一五 ”发展良好开局，推进全市经济和各项社会事业更快更好发展。 主要目标任务是： 财政收入稳定增长。全市全部财政收入 256 亿元，增长 13%。其中，地方一般预算收入 83亿元，增长 9.8%。 资金功效稳步提高。加快资金支出进度，较好达到预期效果，力争年内完成进度 95%。今年全市一般预算支出安排 115 亿元，增长25.7%。其中，社会保障安排 5.3 亿元，支农安排 1.87 亿元，教育安排 21.1 亿元，科技安排 1.7 亿元，卫生安排 6.5亿元，要加快重点资市财政工作科学发展观会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 金支出，争取早投入，早见效。 理财机制逐步完善。不断完善与市场经济相适应的民主理财、依法理财、科学理财体系，全面提升政府理财水平。 （三）树立发展意识，把握总体思路，努力谱写财政工作新篇章 今年财政工作将围绕一个中心、突出两条主线、抓好三个关键，做实做好各项工作，努力推进财政经济再上新台阶。 围绕一个中心。就是以经济建设为中心，牢固树立第一要务意识和加快 发展观念，坚持从经济到财政、再从财政到经济的理财思路。要着力打造加快发展平台，全面整合财力，加大公共设施投入，着力解决瓶颈制约，提高公共设施承载能力，促进生产要素集聚，为经济加快发展提供良好的硬环境。要着力提高自主创新能力，充分发挥财税政策导向作用，逐步建立稳定增长的财政科技投入机制，鼓励引导企业加大科技创新投入，加快产业和产品结构调整，充分激发中小企业科技创新活力，促进科技进步和劳动力素质的提高。 突出两条主线。就是协调发展和可持续发展。牢固树立 “以人为本 ”公共财政理念，努力构建和谐社会。一是突出协调 发展。坚持统筹发展，财政要扩大 “三农 ”覆盖范围，注重城乡协调发展，建立财政支农资金稳定增长机制，支持农业基础条件改善和农业科技进步，落实各项惠农政策，让更广大的人民群众分享改革发展成果。财政要扩大社会保障覆盖范围，积极落实促进就业再就业的各项财税扶持政策。继续增加投入，多渠道筹集社会保障资金，努力实现应保尽保。