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法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 法制工作经验交流会议讲话 2*年政府法制工作回顾 去年以来，全市政府法制工作战线的同志们，克服人员少、任务重、要求高、压力大的困难，开拓创新、奋力拼搏、埋头苦干、默默奉献，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，以贯彻落实行政许可法、推进依法行政为主线，以 “双清理、一规范 ”、加强软环境建设为重点，为 *老工业基地的振兴，为全市改革、发展和稳定提供了有力的法制保障，做出了突出的贡献。在全市各条战线政府法制工作机构的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的进展，获得了市委、市政府领导的高度认可，去年，市政府法制办独立，机构升格，增加了 9个编制。综合执法局、药品监督 局 2个部门明确了法制工作机构，理顺了职能，农委、经委等 4 个部门的法制工作机构得到了加强，政府法制工作机构和人员的不断壮大，为全市政府法制工作的发展提供了坚实的组织和人员保障。回顾 2*年的工作： 一年来，全市政府法制工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，强化行政执法监督工作，不断提高地方规范性文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在 为振兴 *老工业基地创造良好的法制环境方面做出法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 了不懈努力。并因此被省政府法制办授予 2*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获 2*年度政府法制工作先进单位的称号。 一、全面贯彻落实行政许可法，加大行政审批制度改革力度 2*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在巩固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。 (一 )认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市 “五大班子 ”成员和全市行政机关科级以 上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。 3 7 月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于 7 月 1 日组织全市各级行政机关走上街头，开展了 “行政许可法集中宣传日 ”活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格后方可上岗。全年共举办行政许可法培训班 9 期，对全地区1504 名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了 *市实施行政许可岗位资格证书 。 (二 )制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了关于贯彻落实中华人民共和国行政许可法的通知、 *市行政许可清理工作实施方案、 *市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行 “三清理、三公布 ”，即，清理行政许可事项、行政许可规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第 21 次常务会议审议通过，以市政府令第 9 号文件下发，通过 *日报向社会公布。 经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体 17 家，受委托实施行政许可主体 5 家。保留市本级实施行政许可项目 241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可项目 101 项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保留市本级非行政许可审批项目 201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到规范，降低了市场准入的门槛，为我市经济发展创造了良好的法制环境。 同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的规范性文件进行了全面彻底 清理。共清理市政府规范性文件 212件，废止 67 件；清理市直部门规范性文件 1676 件，废止 891件；清理市（县）区及其所属部门规范性文件 2253 件，废止 1320件；全市共清理规范性文件4141 件，废止 2278 件。市本级清理结果以政府令下发，并通过 *日报向社会公布。 二、认真组织行政执法大检查暨 “双清理、一规范 ”活动，推进建设法治政府的进程 为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴 *老工业基地创造良好的法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 法制环境，自 9 月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨 “双清理、一规范 ”活动，先后下发了 关于开展行政执法大检查的通知、关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告，并制定了 *市行政执法投诉暂行办法和 *市行政执法人员 “十不准 ”等相关配套制度。并于 9月 7 日召开了全市行政执法大检查暨 “双清理、一规范 ”新闻发布会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉电话。 （一）广泛开展 “双清理、一规范 ”集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民群众对行政执法活动的监督，自 9 月份以来，在市政府行政执法大检查暨 “双清理、一规范 ”活动新闻发布会召开后，在宣传方面采取了以下措施：一是在 *日报刊登了关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告等相关规定，并向社会公开举报电话；二是在 *日报开辟 “新闻调查 ”专栏，对违法和不当的行政行为向社会进行公开曝光；三是与市广播电台联合举办了行政执法大检查暨 “双清理、一规范 ”系列广播活动，先后 11 次组织市工商等行政执法部门走进直播间，对人民群众的投诉和咨询进行现场办公或解答，有效的促进了我市行政执法大检查工作的深入开展。 （二）依法清理行政执法主体、行政执法队伍，从源 头上解决越权执法的问题。全地区原有行政执法主体 361个（中省直 11 个、市直 115个、市县区 235个），经清理，确认具有合法主体资格的 347 个；对法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 14个执法主体不适格的予以清理。市本级原有行政执法主体 115 个，通过本次清理保留 102 个（职权执法 35 个、授权执法 22 个、委托执法 45 个）；清理 13 个。在清理过程中，对 4 个企业性质的执法单位，2 个技术检测服务性机构， 7 个未经行政机关依法委托或违法委托的组织，进行了全面清理。同时，对没有委托书或委托内容、范围、权责不清的 10 个行政执法主体依法进行了规范。 全地区行政执 法人员 11341人，经清理，对不符合条件的 886 名行政执法人员调离执法岗位。市本级原有行政执法人员 2456 人，调离执法岗位人员 218人，保留 2238人。 （三）强化行政执法的个案监督，纠正违法或不当的行政行为。今年，共接到群众投诉电话 110 余件，接待群众来访投诉 19 人次。属于受理范围并登记立案的有 36 件，全部办结。在行政执法投诉案件的办理过程中，针对投诉反映的乱收费、乱罚款、野蛮执法、违法审批等问题，结合 *市行政执法人员十不准规定，认真调查处理，切实纠正违法或不当的行政执法行为。 （四）积极探索行政执法 监督的方式，强化法制监督的职能作用。为了检验我市各级行政执法机关开展行政执法大检查工作的情况及 “双清理、一规范 ”活动的成果，规范行政执法行为， 10 月份，我办采取明查暗访的形式对我市的行政执法活动进行了为期 3天的检查，对暗访中发现的野蛮执法、程序不当、适用法律错误、违规许可等 4 类 6起违法案件当场予以纠正，并在 *日报开辟专栏，对个案进行剖法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 析，向社会公开曝光。对有关单位通过向全市进行了通报批评，在行政执法机关中引起很大反晌，被通报的部门组织执法人员座谈讨论，制定整改措施，规范了行政执法行为。 三、完善地方规范 性文件体系，提高审核及制发的质量 2*年，在规范性文件制发工作中，我办紧紧围绕全市的中心工作，以提高规范性文件制发质量为重点，建立和完善地方规范性文件体系，共审核文稿 34 件，以市政府、市政府办公室、市委文件形式下发 24件 (其中市政府文件 11 件，市政府办公室文件 9件，市政府通告 2 件，市委文件 2 件 )。组织文件会签 24 件，提出审核意见 34 件，均被领导采纳，采纳率 100。同时完成省政府征求意见稿 25 件。 今年重点加大了对各市（县）、区政府和市直各部门的规范性文件备案审查力度。共完成规范性文件备案审查 20 件，其中对 老边区治安技术防范管理服务规定、老边区规划控制区土地实行统一管理实施细则和 *市烟草专卖局关于卷烟零售户合理布局的规定进行了事前审查，提出了审查意见。 为确保市政府规范性文件的贯彻实施，掌握规范性文件执行情况和存在的问题，对 *市城市居民最低生活保障办法实施细则贯彻执行情况进行了检查。针对检查中发现的最低生活保障标准偏低的问题，向市政府领导做了汇报，市政府已重新调整了我市居民最低生活保障标准，并以市政府办公室文件下发。 四、进一步推进行政执法责任制和评议考核制，全面推进依法行政 法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 (一 )全面推行行 政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。结合贯彻落实中华人民共和国行政许可法，将行政许可内容纳入今年的执法责任制考评内容，各单位把实施行政许可分解落实到科室及人员，建立健全行政许可办理程序制度、行政许可统一办理、联合办理或集中办理制度、行政许可听证制度、行政许可过错责任追究制度等相关配套制度。 为强化行政执法责任制评议考核工作，将行政执法责任制 “通用目标 ”与 “专项目标 ”相结合的考核机制引入县区，通过行政执法责任制的评议考核，促进依法行政工作的开展。同时，加强行政执法过错责任追究制 度和评议考核制度的落实，积极探索行政执法绩效评估和奖惩制度的规律，确保责任制的有效实施。 (二 )开展中华人民共和国行政处罚法贯彻执行情况检查工作。今年在全市开展贯彻实施行政处罚法专项行政执法检查暨 “四法一条例 ”自检自查活动，制发了关于开展 中华人民共和国行政处罚法 贯彻执行情况专项执法检查工作的通知。全市各市 (县 )区和行政执法单位开展了贯彻实施行政处罚法的自检自查活动。 (三 )加强行政执法证件的管理工作，认真做好行政处罚案件的备案和统计工作。共审验行政执法证件 937 个，新办、换发 和补发行政执法政件 303 个，核发了行政执法监督证件 8 个，行政处罚听证员证 30个。完成重大行政处罚案件备案审查 42 件，按时完成了全市行政处罚案件的统计和上报工作。 法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 三、提高行政复议应诉水平，强化层级监督作用 2*年市政府法制办共收到行政复议申请 306 件，其中立案 290件，比去年增长 138，其中，审结 290 件，决定不予受理 16 件；复议决定维持 249件；撤销 3件；变更和责令重作 4件；确认违法 6件；复议终止 5 件；中止 5件，撤回申请 17 件；责令受理 1 件。下达行政执法建议书 8 件。市政府全年无行政应诉案件。 为完善 行政复议案件办理程序，提高办案质量，我办出台了行政复议案件审议制度，对拟作出改变原行政行为的复议决定，都要通过案审会集体讨论，如果案审会意见不统一，再提交主任办公会进行审议，确保复议案件审理质量。同时对去年下达的 29 件行政执法建议书的落实情况，进行了专项检查，拓宽了复议的监督范围，对提高执法水平起到了积极的促进作用。 今年，对市领导交办的关于盖州市芦屯粮库债权划转的处理意见、星光电影院改制方案、疑难信访案件的处理等涉法事务，向市领导提出了法律建议，为政府依法决策提供了法律支持。此外，先后对公 用事业房产局提请市政府批准注销的两处房屋权属证书的请示进行了审核，为市政府正确做出具体行政行为提供了准确的法律意见 ,充分发挥了政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。 部署 2*年政府法制工作 2*年是实施老工业基础振兴战略的关键一年，也是贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政、建设法治政府的法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 起始之年。按照市委、市政府的要求： 2*年全市政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学的发展观统揽政府法制工作全局，紧紧 围绕市委、市政府工作中心，以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要为主线，以加强软环境建设，特别是法制环境建设，构建和谐 *为重点，努力提高政府法制工作质量和水平，全面推进依法行政，加快我市法治政府的建设步伐。重点抓好以下六个方面的工作： 一、认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，切实推进依法行政，加快法治政府建设步伐 1、根据国务院全面推进依法行政实施纲要，制定 *市人民政府全面推进依法行政五年规划和 2*年依法行政工作要点，目前，依法行政五年规划和年度工作要点已形成初稿，待征求意见后 ，提请市政府常务会议讨论通过，下发执行。 2、 3 月中下旬召开全市进一步加强软环境建设、全面推进依法行政工作会议。会议将对全市依法行政工作进行部署，并对人民满意的五佳行政执法单位、十大行政执法标兵和 2*年度政府法制工作先进单位和个人进行表彰，市委书记和市长将作重要讲话。各单位也要认真贯彻落实全市依法行政工作会议精神，认真研究本部门全面推进依法行政工作。 3、建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行法制工作经验交流会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 政知识培训。今年市政府法制办将举办 2 次大规模的法制讲座，目的在于提高全市各级领导干部和一线行政执法 人员的依法行政意识。各部门法制工作机构也要结合实际，选准题目，适时举办有质量的法制讲座。 4、建立上级行政机关对下级行政机关贯彻纲要情况的监督检查制度。对贯彻落实纲要不力的，要严肃追究有关人员的责任。建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，并与奖惩挂钩。 5、结合全面推进依法行政实施纲要、中华人民共和国行政许可法实施一周年和辽宁省行政执法条例 4 月 1日实施之际，采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵 守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。 6、切实加强政府法制机构和队伍建设。市政府法制办要起到示范作用，同时要争取领导的支持，采取具体措施和办法，为各级法制工作机构开展工作创造必要的条件（编制、财政部门为主，政府法制部门参与）。目前，全市行政执法主体 122 家，设立法制机构的 30家。其中，职权执法的行政机关 50 家，设立法制机构的 23 家；授权执法25家，设立法制机构的 4家；委托执法单位 47 家，设立法制机构的3 家。设立法制机构单位的法制工作人员为 1到 3人不等，在完成法