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市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市长在林业改革务实会讲话 同志们： 2019 年，是林业发展史上具有里程碑意义的一年。党中央、国务院在建国 62 周年之际，首次召开了中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行了重点部署和推进。省、市党委政府随后都召开了林业工作会议，多数县市区专门召开会议加以贯彻落实，全面加快了现代林业的改革和发展步伐。这次会议的目的是全面贯彻落实全市林业工作会议精神，总结 2019年的经验，研讨 2019 年的发展思路，推进现代林业的新发展。下面，我讲两点意见。 一、认真总结 2019年的林业发展经验 回顾一年以来，我市林业工作在市委、市政府的高度重视和省林业厅的正确指导下，始终坚持以科学发展观统领全局，按照年初部署，紧紧围绕林业改革这条主线，以生态文明建设为己任，统筹生态和产业发展，全面完成了各项工作任务，林业事业不断发展壮大。 （一）积极培育森林资源，林业生态建设成效显著 市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 1、以重点防护林工程为核心，狠抓林业生态工程建设 根据省林业厅下达的重点防护林工程建设计划， 2019 年我市承担建设总任务共计 21.6万亩 ,涵盖全市 9个县（市、区），占了全省总建设计划的 1/4。任务下达后，我们以沿海基干林带和平 原林带林网作为建设重点，工程项目公开招投标，切实强化工程建设与管理，确保工程建设质量、资金使用安全和效益发挥，全面完成重点防护林建设任务。已经完成建设总面积达 22.7 万亩，累计投入资金 3113万元，并已通过了检查验收。在全力以赴抓好重点防护林工程实施的同时，继续抓好阔叶林发展工程和生物防火林带工程建设，营建生物防火林带 173 公里；发展阔叶林 1.8 万亩。今年，全市共完成造林更新面积7.6 万亩，其中迹地更新 5.7万亩。 2、以强化公益林管护为抓手，夯实林业生态建设基础 公益林建设和保护管理，对维护生态安全， 推进社会主义新农村建设，加快实现林业现代化都具有十分重要的意义。为确保今年全市重点公益林 “优质林分面积 ”达到 200 万亩的目标，我们以省政府出台省公益林管理办法为契机，重点强化几方面工作。一是加强公益林管理机构建设，不断提高公益林管理水平。公益林面积在 30 万亩以上的仙居、临海、黄岩、天台都设立了专职机构。二是抓好护林员队伍建市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 设，强化管护责任的落实。临海市还率先全市建立护林员监管定位系统，该系统的启动使用，可以随时掌握护林员到岗到位情况。三是及时编制清册，确保补偿资金发放到户。四是加强低效林培育，提高公益林 林分质量。五是完成了公益林增划工作。通过上下共同努力，全面完成了年度建设 200 万亩优质林分的目标，全市建成优质林分201.6 万亩，拟新增重点公益林面积 53.4万亩。 3、以推进全民义务植树深入开展为契机，城乡绿化取得显著成效 各地广泛深入地开展了全民义务植树活动， “关注森林 ”活动亮点纷呈 .在各级领导带头参加植树的同时，全民绿化意识进一步提高。认种认养活动有新突破，建立了首个市级林木认种认养基地。森林城市（城镇）创建活动有序开展，玉环县已制定了创建规划，温岭市和路桥区制定了创建森林城市工作方案；村庄绿化有 新进展，以村庄绿化纳入农村综合整治指标为契机，整合资源、科学推进。各级各地进一步加大了对村庄绿化的投入和支持力度，加快了村庄绿化步伐，今年新建市级绿化示范村 68 个，组织申报了省级绿化示范村 26个，示范镇 3个，超过了计划数。 (二 )不断深化集体林权制度改革，进一步激发林业发展活力 市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 我们从建立机构和规范程序入手，认真贯彻落实中央决定和省委意见精神，争取支持，落实政策，全面加快了林权制度改革步伐。一是参谋得力。各地政府更加重视林改工作，分别在用人、经费和考核等层面给予保障。黄岩、玉环两个区（县）落实了专职林改 机构、人员编制和工作必要的经费；临海、仙居、天台等地将林改工作纳入县政府对乡镇的考核并出台了林地流转奖励政策，天台县县委定期刊发林改情况督查通报，进一步促动林改各项工作面上铺开。二是林权流转已经形成规模；林权抵押贷款实现增资扩面，地方政府予以贴息扶持。三是林权信息化管理系统建设正在按照要求逐步推开，黄岩、天台、仙居试点结束，已经在面上推开；临海、三门等均已经完成试点工作，其余各县（市、区）也正在积极展开。四是各地积极落实政策，争取地方政府支持，政策性林木综合险和公益林火险有序推进。黄岩在两年实践的基础上，今 年辖区内 46 万亩公益林和 73万亩经济林均参加政策性林业保险，投保面达到 93%。仙居、临海等地积极同发改局等相关部门做好衔接，协同落实好公益林火险政府买单政策后续工作。 （三）不断探索长效机制建设，森林消防工作继续保持了良好态势 我市的森林消防工作自 2019 年以来，已经连续多年保持在低发可控的良好态势。我们在总结已经取得的成效中探索建立长效机制，全市各级各地精心组织，狠抓落实，切实做到了领导重视、力量到位、责市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 任到岗、宣传有力度，措施有力度，不断完善森林消防工作机制。今年以来，全市共发生森林火灾 32 起，其中 一般森林火灾 9 起，较大森林火灾 23 起，过火森林面积 211.94 公顷，受害森林面积 86.9 公顷，森林火灾发生率和受害率分别为 5.56 次 /10 万公顷、 0.16.与去年同期相比，分别下降了 0.17%、 63.27%。特别是今年清明节禁火期期间，大多数县（市、区）和乡（镇、街道）进一步加强了以野外火源管理为重点的森林消防各项工作。三门县坚持前三年的成功做法。临海市较往年思想上更为重视，措施上更为扎实有效。各地都严格按照部署，强化措施，切实保证了森林火灾的低发可控状态。 （四）紧紧围绕兴林富民这个主题，不断推进林业 产业转型升级 林业既是一项特殊的公益事业，又是一项基础产业。一是突出示范带动作用。作为一项民心工程，我市 “十乡百村兴林富民示范工程 ”自启动以来，得到了党委、政府的高度重视，市政府每年都组织召开工作现场会，及时总结发掘各地的先进典型，发挥了很好的示范带动和引导作用。今年 5 月中旬，又在天台召开了全市兴林富民工作现场会，研究应对国际金融危机林业产业的对策措施，进一步明确我市林业产业今后一个时期的发展方向。各地积极抓好兴林富民工程示范项目建设，点面结合，示范推进，政策扶持、科技服务和强化林产品质量监管多措并举，积 极营造有利于产业发展的大环境。二是 “森博会 ”和 “花市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 博会 ”参展工作均取得较好成绩，很好地提升了林业的知名度和名誉度。在第七届国际花卉博览会上，我市的参展作品取得 2金 2银 2 铜；2019中国义乌（国际）森林产品博览会我市获得 20 个金奖、 13 个优质奖的好成绩。 （五）加强了林业执法和有害生物防控，保护了森林资源，林区社会和谐稳定 1、坚持分类施策，林业有害生物防治工作有效开展 全市各级高度重视，市委市政府已经将松材线虫病防治工作纳入对县市区的两个社会考核，温岭等 7 个县市区也将该项工作纳入了当地政府的 “两个社会 ”考核指标。椒江、路桥两个扑灭区政府与乡（镇、街道）签订了疫点限期拔除责任状。温岭、路桥、黄岩、椒江等地政府把松材线虫病除治经费纳入了当地财政预算。各级各地从加强监测预警能力入手，重点完成了松材线虫病的普查工作，防控结合，分类施策，松材线虫病防控机制更加完善。 2、依法加强林政管理工作，各项工作有序推进 继续实行采伐公示制和林木采伐网上办证，积极推开森林采伐管理改市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 革试点工作，黄岩、临海作为试点县较好完成了各项试点工作任务，仙居县作为我省唯一一个接受国家森林采伐限额检查单位，顺利通过了核查，情况反馈较好。 据统计，截止 11 月底，全市共发放林木采伐许可证 7333 份，发证采伐蓄积 308987 万立方米，采伐毛竹 162万支；坚持木材凭证运输制度，推行木材运输证网上办证；县、市、区森林资源二类调查已进入最后扫尾阶段，年底能全面完成各项工作；以宣传教育为基础，切实加强了野生动物资源的保护管理工作，各地广泛开展了以 “关注鸟类、保护自然 ”为主题的宣传月活动，发放宣传手册 18000 册。 “十二五 ”森林采伐限额编制工作全面展开，已完成符合测算要求的森林资源数据。 3、专项治理成效明显，森林公安打防控能力不断提升 我市开展了 “侦 破森林火灾大会战 ”“禁种铲毒 ”、 “春雷一号 ”和 “集中猎捕成灾野猪 ”等专项行动，有效打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安稳定。今年以来，全市共立森林刑事案件 32 起，野生动物刑事案件 2起，破刑事案件 31起（其中破获年前案件 2 起），抓获犯罪嫌疑人 28 人。受理行政案件共 118 起，其中森林行政案件116 起，查处 115起，查处率 99.14%；野生动物行政案件 2 起，查处5 起，查处率 100%，同比受理数下降 77.78%。没有发生重特大涉林案事件。 市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 4、创新工作机制，加大了山林纠纷调处力度。 我们在全市山林纠纷 摸底排查的基础上，创新工作机制，抽调精干力量，组建调查组，对热点的纠纷进行调查取证，为进一步调处打下了良好的基础，全力保证了林区社会的和谐稳定。 回顾今年以来林业各项工作，主要存在问题：一是土地要素制约仍是林业发展的体制性问题，今年的重点防护林项目工程在实施过程中就遭遇了土地政策问题，个别地块因土地政策未处理好延迟了造林进度；二是林改工作进展不平衡，机构不够健全，林权抵押贷款进展不快，业务经验不足，部门协同仍有待加强；三是森林防火长效机制健全的问题。森林消防工作在这几天连续取得较好成绩的背 景下，有些地方对于森林消防工作的重视有所下降，存在侥幸心理，工作部署更多的还是停留在会议上、口头上，禁火决心定不下来，以致于重要节日管火措施也就难以全面到位。四是松材线虫病防控的问题形势依然严峻。五是林业产业发展还处于小和散的状况，规模和档次还不够。这些问题都需待下阶段进一步认真的思考。 市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 二、深化改革，务实发展，努力建设森林 当前林业发展形势很好，确实是迎来了发展的春天。中央和省里领导都非常重视林业发展，专门部署林业改革和各种现代林业发展的工作。出台扶持政策，号召全社会关心重视林业发展。我市各级党政领导 也十分重视，亲自抓林业的改革和发展，多次指示要抓好各项工作。路桥、临海、温岭、玉环等县市都已作出了加快发展现代林业的安排。当前，随着社会经济的发展，全社会对林业生态的要求，对林产品的需求在不断增长，也呼唤更好的林业和更美好的生态环境卫生。我们有领导重视，政策支持，全社会的关注，加快现代林业发展的态势相当美好。 （一）指导思想 以贯彻落实好中央、省、市林业工作会议精神为契机，以科学发展观谋划全局，重点围绕深化集体林权制度改革这条主线，积极推进生态文明建设，大力发展富民林业，切实加强森林资源保护，全面加快我市集体林权制度改革和现代林业发展步伐，建设 “森林 ”，推动现代林业的新发展。 （二）总体目标 市长在林业改革务实会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 进一步夯实林业发展基础，抓住中央扩内需加大基础设施投入的机会，重点抓好沿海防护林体系建设和林道建设；积极发挥森林生态作用，实施造林面积 4.25 万亩，建各级森林村庄 100 个；建设 350 万亩生态公益林，林分质量和结构进一步优化。生物多样性得到更为有效的保护，生态更加良好；加大林业产业布局和结构调整力度，发展27000 亩以上的经济林，力争 2019 年全市林业行业社会总产值达到162 亿元，林业富民能力显著增强；深化林业改革 ，进一步增强林业发展活力，创新林业发展制度，使现代林业产权制度更加完善，农民持续增收，森林文化更加繁荣。总之，要紧紧围绕 “建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业、建设森林 ”这一总体思路和目标，通过构筑完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系，全面推进我市的生态文明建设，打造 “森林 ”。 （三）工作重点 1、加快改革步伐，深入推进集体林权制度改革。 继续抓好 “一个巩固，四项推进 ”。巩固主体改革成果，建立完善配套改革的政策措施，确保林农得实惠、生态得保护。加快林权信息系统管理建设，要在 2019 年林权信息管理系统建设试点的基础上，总结