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市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市长在人大第二次会议上的讲话 产业结构不断优化。一、二、三产业结构比调整到15.1:41.3:43.6。深化农业产业结构调整，大力培育特色农业，积极发展乡镇工业，农业和农村经济稳步发展。人参 GAP 规范种植面积发展到 5000亩，林下参发展到 10 万亩，山葡萄、五味子等种植业结构调整面积占全市耕地总面积的 71%。乡镇企业发展到 167户，销售收入预计实现 2.7 亿元。乡镇财政收入预计实现 4398 万元，同比增长25%。加快工业集中区建设，着力实施技术改造项目，不断壮大优势企业群体，工业经济发展速度和运行质量明显提高。全市规模以上企业发展到 40 户 。认真落实人大 “二号议案 ”，扎实开展 “旅游产业发展建设年 ”活动，出台 *市关于全力推进旅游经济发展的意见，设立旅游产业发展基金 1000 万元，旅游经济得到迅猛发展。预计接待游客 80 万人次，同比增长 31%。 开发开放成效显著。深入开展 “招商引资暨项目推进年 ”活动，调整出台 *市鼓励投资引资优惠政策，成立驻外招商机构，建立商务信息储备库，对外交流领域不断扩大，招商引资工作取得重大突破。预计引进域外资金 18.2 亿元，同比增长 74%，其中引进投资超亿元的项目 11 个。全力实施投资拉动工程，实行重点项目包保责任制 ，投入项目前期经费 1000 万元，项目建设质量和投资效益明显提高。预计完成固定资产投资 25 亿元，同比增长 31.4%。共建设重点项目市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 66 个，新储备 5000 万元以上的项目 11 个。滨江风貌区香洲花园酒店、城市道路 BT 项目、银泉假日酒店及商务中心、长城旅游综合服务中心等重点项目建设进展顺利。开发区综合实力明显增强。预计开发区地区生产总值实现 5.5 亿元，财政收入实现 6300 万元，分别同比增长 31%和 47%。出台 *市扶持外贸企业发展若干规定，加强口岸基础设施建设，对外贸易稳步发展。预计进出口贸易总额实现3600 万美元 ，同比增长 20%。 城乡环境明显改善。全年共实施城建项目 26 项，预计完成投资10.2 亿元，再创历史新高。实施棚户区改造工程，改造面积 11.2 万平方米，建设安置楼 15万平方米。市区集中供热能力达到 320万平方米。鸭江路拓宽改造工程完成工程量 1600万元，占总工程量的 35%；城市道路 BT项目完成 5条街路的给排水管线和 3条街路的路面铺设。实施城市绿化工程，城区新增绿化面积 3 万平方米，进入省园林城市行列。加快农村环境建设，完成 34 个村镇规划编制工作，新建村部34 个，铺设农村水泥路 100 公里。五女峰国家森林公园和 鸭绿江景观带通过省风景名胜区评审。集通高速公路进入省级专家论证阶段；集锡集丹连接线、集锡公路 05 公里拓宽工程实现竣工通车。完成鸭绿江干流太王段堤防三期和鸭绿江土、著、名优鱼类亲本保护基地一期工程建设。 民生问题得到进一步解决。不断拓宽就业渠道，全年新开发就业岗位 5350个，新增就业 4200人，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 不断扩大城镇医疗保险和工伤保险覆盖面，参保人数分别达到 45062人和 7897 人。全面实施新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93.5%，报销补偿近 500 万元。完善城乡社会保障体系 和救助体系，养老保险和失业保险费发放率均达到 100%，农村低保对象年最低补助由 240元提高到 360 元，城市低保对象月平均补助由 40 元提高到85元。全面落实人大 “一号议案 ”，水源环境不断改善。完善应急管理体制机制，加强应急平台建设，应对突发事件的能力得到提高。全力创建 “平安 *”，严厉打击违法犯罪活动，深入开展安全生产隐患排查和专项整治，社会秩序保持稳定。高度重视群众来信来访，兴亚热力遗留问题、原被服厂职工安置等 58 个群众关心的热点、难点问题得到较好解决。 社会事业全面进步。扎实推进科技创新，申报国家和省科 技创新项目 4 项。实施人才兴业战略，加强人才队伍建设，引进各类急需人才 76 人。优先发展教育事业，努力改善办学条件，新建校舍 6531 平方米，改造维修校舍 4万平方米；进一步加强教师队伍建设，公开招聘 80 名大学生充实到基层教学一线。大力发展文化体育事业，推出大型音舞诗画梦萦高句丽。 *新开河边条人参栽培技艺列入吉林省非物质文化遗产名录。加快医疗卫生基础设施建设，完成血栓病医院续建、中医院改造和花甸中心卫生院扩建工程。加强人口与计划生育工作，继续保持低生育水平，计生服务中心大楼年内投入使用。积极发展广播电视事业，广 电网络整合工作基本结束，完成数字电视光市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 缆线路建设。文物、保险、外事、人防、气象、民族宗教等工作取得新成绩，档案、社区、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到新发展。 民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理。积极推进公用事业单位办事公开制度，工作透明度、办事效率和服务水平进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，各级领导干部廉洁意识不断增强。扎实开展 “行政执法规范年 ”和 “百名科长践承诺 ”活动，经济发展软环境不断优化。加快推动 “双拥 ”向 “双支 ”拓展，创建省级双拥模范城工作通过省测评考核。深入开展精神文明创建活动，城市形象和市民素质得到进一步提升。 各位代表， 20*年，是我市经济健康发展、综合实力快速提升的一年，是经济社会和谐统一、各项事业取得长足进步的一年，是对外开放步伐加快、发展活力明显增强的一年，是人民群众得到实惠更多、城市建设加速推进的一年，更是全市上下群策群力、共创辉煌的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下团结奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表 *市人民政府，向给予政府工 作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向人民解放军、武警驻集部队，向国家驻在机关和国省营企事业单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，重点产业和骨干企业支撑带动能力不够强，农业产业化程度不高；二是招商引资质量不高，外来经济成份不大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展；三是财政收支矛盾比较突出 ,社会保障、增加居民收入的压力较大，关系民生的一些重大问题有待于进一步解决；四是个别部门、个别 干部在工作中存在畏难情绪，破解难题的能力还有待于进一步提高。对上述问题，市政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、二 八年重点工作 20*年，政府工作要以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十三届四次全体会议精神，以构建和谐 *为目标，以开展 “全面突破年 ”活动为主线，深入实施 “生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市 ”发展战略，发展做强参药业、强势打造旅游业、提升壮大外经外贸业、大力推进农特产品加工业、积极培育水产水电业，加快社会主义新农村建设，开拓创新，扎实苦干，全面建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的边境生态文化旅游名城。 主要预期目标是：地区生产总值实现 35 亿元，同比增长 21.5%以上；财政收入实现 2.5 亿元，同比增长 21.9%以上；农民人均纯收入实现4535 元，同比增长 12%以上。 实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）坚持投资拉动和开放带动，全力拓展对外开放广度和深度，全市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 面开创开放型经济发展新局面 深入实施 “开放富市 ”战略，将 “引进来 ”和 “走出去 ”更好结合，扩大开放领域，加快项目建设，提高开放型经济发展水平。突出抓好项目建设。把项目建设作为 “头号工程 ”， 全年完成固定资产投资 30 亿元，同比增长 20%以上。全面落实项目推进责任制，继续实行重大项目领导包保推进制度，健全重大项目定期分析和调度制度，完善项目推进奖惩制度，建立项目绩效考核制度，营造人人关心项目建设的良好氛围。着力解决项目建设用地问题，增加项目用地的有效供给。加强银企沟通，搭建交流平台，引导信贷资金投入，努力破解项目建设资金瓶颈问题。全年争取软贷款 3000 万元以上。继续落实项目前期经费1000 万元，做深做实重点项目前期工作。全力推进项目建设，重点抓好滨江风貌区、利源黄金冶炼等 16 个投资超亿元的项目和啤 酒厂改扩建、韩国槐山村等 55 个投资超千万元的项目建设。高起点谋划项目，储备一批大项目、好项目。全年至少新储备 5000 万元以上的项目 10 个，其中超亿元的项目 5 个。全力以赴招商引资。充分利用我市自然资源、文化、政策等优势，发挥同乡会、招商联络处、招商洽谈会、友好城市和亲朋好友等作用，有针对性地赴韩国和 “长三角 ”、“珠三角 ”、沈阳、大连等重点区域开展招商。坚持 “以情招商、以诚待商 ”，加强同域外企业家、友好人士的联系，建立深厚感情，激发来集投资热情。加强与上级部门的沟通和联系，积极向上争取各类项目资金。实行市级领导 牵头招商和乡镇、部门领导带头招商制度，完市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 善招商引资考评机制，切实提高招商引资质量。全年引进域外资金突破 20 亿元，同比增长 11%以上。其中，引进超亿元的项目 5个以上，生产加工型项目占总引资额的 40%以上。扩大对外贸易。强化政府主导，成立外经外贸工作领导机构，完善对外贸易优惠政策，建立鼓励外贸企业发展基金，不断增加对外贸易总量。全年进出口贸易总额实现 4300 万美元，同比增长 20%以上。引导和扶持鸿缔公司、东北亚经贸公司、生森木业、万泰参业等外贸企业做强做大，壮大外贸企业群体，提升对外贸易质量。积极推进 “四区一桥 ”项目，规划建设对朝贸易加工基地，加快培育出口加工企业。完善口岸设施建设，做好青石临时过货通道和 *口岸扩建项目的基础工作和申报工作，提高口岸通关能力和服务水平。大力发展民营经济。继续实施民营经济三年腾飞计划，加快社会化服务体系建设，出台促进中小企业服务体系建设优惠政策，建设中小企业创业 “孵化器 ”，提供技术、人才培训等方面的支持，扶持民营企业加快发展。民营经济主营业务收入实现 40 亿元，同比增长 25%以上。推动开发区快速发展。以加快发展为主线，抓实抓好新开河人参产业园区、富源工业园区和民俗园区建设，千方百计招商 引资，集中精力建设项目。坚持高标准，切实抓好嘉禾生态农业建设和永泰蜂业移地改造等项目，积极推进铅矿尾矿利用、兴宇建材免烧砖和硼泥综合利用等项目建设。引进域外资金 5 亿元以上，完成固定资产投资 6 亿元以上。全力扶持博祥药业、爱心药业、立泰木业等骨干企业，加快发展速度，提升发展质量。开发区地区生产总市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 值实现 7 亿元，同比增长 30%以上。财政收入必保完成 8000 万元，同比增长 27%以上；力争达到 1亿元，同比增长 58.7%。 （二）坚持工业主导地位，推动产业优化升级，全面提升工业经济总量和运行质量 深入实施 “工业强市 ”发展 战略，加速扩张总量，提升运行质量和效益，实现工业经济提速增效。全市规模以上工业总产值实现 17.5 亿元，同比增长 25%以上；增加值实现 6.5亿元，同比增长 20%以上；利润实现 8300 万元，同比增长 15.3%以上。扩大工业经济总量。成立加快工业经济发展领导机构，实行领导包保制度，帮助企业解决资金、土地、人才等要素制约，全力推动工业经济快速发展。扶优做强益盛药业、佳信通用、新开河公司等骨干企业，增强带动支撑作用。着力培育帝森实业、立泰木业等新建企业，扶持企业尽快达产达效，进一步壮大优势企业群体。全年规模以上企业达 到 50 户以上。加快技术改造步伐，实施 12个投资千万元以上的技改项目，完成投资 10 亿元以上。重点抓好益盛药业西洋参二醇皂苷注射液、鸿运建材、仁益酿酒等项目。优化产业结构。做强做大参药业，巩固提高益盛药业整体发展水平，扶持发展博祥和爱心药业，提高参药企业核心竞争力。参药业产值实现 10 亿元，同比增长 25%以上。大力发展农特产品加工业，建设长白山绿色食品产业基地，提高新开河公司整体效益，加快发展红五味、森源食用菌等企业，形成产业群体。年内农特产品加工业产值实现 1.35 亿元，同比增长 12%以上。集约发展机械加工、矿市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 产 业，科学整合矿产资源，抓好利源黄金冶炼、古马岭金矿扩能改造等项目；加快技术创新，加大新产品开发力度，完成佳信通用托辊、腾龙环保锅炉等项目建设。加快培育水电业，编制全市水资源利用规划，坚持流域性开发，全面、合理开发水能资源，力争开工建设望江楼电站、长川电站，形成工业经济新的增长点。加快工业集中区建设。成立工业集中区协调机构，统筹推进工业集中区的建设与管理。巩固提高新开河人参产业园区建设水平，提升园区企业运行质量，适时启动二期工程。全力抓好富源工业园区一期工程建设，力争收储土地500 亩，引进企业 5 户以上。规划建 设岭北工业集中区，收储土地 200亩，完成起步区 “三通一平 ”。加快麻线工业集中区建设进程，做好规划和征地工作。积极开展资本运作。组建企业上市指导机构，加大政府扶持和政策引导力度，鼓励企业进入资本市场，推动企业搞好资本运营，增强企业发展后劲，力争企业上市工作取得实质性突破。 （三）坚持以农民增收致富为目标，加快实施绿色农业工程，扎实推进社会主义新农村建设 加快现代农业发展步伐，进一步增强农业和农村综合实力。农村经济总收入实现 17 亿元，同比增长 13%以上；乡镇财政收入实现 5048 万元，同比增长 20%以上。全面推进 新农村建设。继续实施 “十星级新农村、新农户 ”创建工程，积极发挥试点村镇的示范带动作用，出台新农村建设扶持资金以奖代投办法，实现全市新农村建设整体推进。充分利用移民后期扶持、一般性转移支付和边境地区专项转移支付等市长在人大第二次会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 资金，加大产业发展和基础设施建设投入，确保新农村建设取得实效。加快推进小城镇建设，完成投入 5000 万元以上。大力发展绿色农业。制定绿色农业工程建设规划，推行农产品标准化生产，强化质量检测，积极打造 *绿色品牌。重点建设日光温室绿色草莓、金红苹果、食用菌等标准化生产基地和中日国际有机水稻生产示范基地、鸭绿 江网箱养鱼出口基地，认证无公害绿色有机农产品 10 个，申报省级名牌农产品 2 个、地理标志证明商标 2个。巩固提升人参、山葡萄、五味子、蜂产品、林蛙等主导特色产业；坚持 “政府主导、农民主体、财政补贴 ”的原则，加快培育水产、食用菌、特色水果、绿色蔬菜和农业生态旅游等后续优势产业。新增人参 GAP 规范种植面积 2019 亩、林下参 1 万亩、五味子 3000 亩、蜂 6000 箱，益盛药业农田栽参试验面积达到 400 亩。提升乡镇企业发展水平。继续实施 “乡镇企业培育工程 ”，加大招商引资及政策扶持力度，不断扩大乡镇企业群体规模，新培育农特产品 加工企业 30 户以上，其中每个乡镇至少新培育 1 户固定资产投资超百万元的企业。巩固壮大吉聚参业、鑫泰矿业、东升矿业等企业，力争每个乡镇新增 1 户规模企业。提高农业组织化程度。切实发挥农村经济组织作用，加快发展 “公司 +合作组织 +基地农户 ”、 “公司 +协会 +农户 ”、 “农民股份制 ”、 “农民专业合作社 ”等新型农村经济组织，引导农民有序进入市场、开拓市场，提高农民参与市场竞争的能力。积极推进 “一推双带 ”活动，加快培育新型农民，提高农民致富和转移就业能力，促进农民增收致富。全年培训农民 5 万人次。加强专