农村基层干部选拔任用方式改革初探.docx

农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 农村基层干部选拔任用方式改革初探 今年下半年， *省将在全省范围内进行村 “两委 ”换届。各地应以此次 “换届 ”为契机，改革创新村干部选拔任用方式，选拔出一大批政治信念坚定、综合素质高、能带领群众谋发展的 “能人 ”进入村 “两委 ”班子，为社会主义新农村建设提供人才保障和智力支持。笔者以郧西县为例，就如何改革农村基层干部的选拔任用方式，建立健全民主开放、广纳群贤的选人用人机制，选配好村级领导班子进行了专题调研，形成报告如下。 一、农村基层干部选拔任用过程中形成的经验做法 *省郧西县辖 *个乡镇（场、区）、 *个行政村，有 *名村干部，现有农村人口 *万，农村党员 *名。近年来，郧西县将建设一支高素质的村干部队伍作为农村基层组织建设的重要工作来抓，紧密结合建设社会主义新农村的实际，积极适应农村税费改革、乡镇综合配套改革和农村社会阶层分化的新形势，不断探索村干部的选用方式，取得了一定成效。 1、加强村干部职数管理，确保村干部队伍精干高效。一是以村 “两委 ”换届为契机，大力推行 “交叉任职 ”。目前全县实行 “一肩挑 ”的村达到*个，占行政村总数的 *；交叉任职人数达到 *人，占村干部总数的*。二是 大力实行村组合并，精简干部职数。在充分尊重党员群众意见的基础上，按照 “方便群众、利于发展 ”的原则，采取大村兼并小农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 村、强村兼并弱村、富村兼并穷村的方式大力合并村组。目前全县行政村为 *，村干部人数为 *人，分别比 *年村 “两委 ”换届前最高峰时的 *个村、 *名干部减少 *个和 *人，精简比例分别达到 *和 *。仅村干部待遇一项，全县每年可节约资金近 *万元。三是实行设岗定编，提高工作效能。明确规定每个村享受定额补贴的干部为 *人，村干部职位设村党组织书记、村民委员会主任、村文书、村治调主任。同时要求 “两委 ”成员依法兼任村级 其它组织成员和村民小组长，减少享受误工补贴的人员，提高工作效能。如该县河夹镇火车岭村是在 *年由原火车岭村和云观村合并而成的新村，原两个村共有村组干部 15 人，仅每年的干部工资一项就需要 4万多元，且工作效率低下，群众意见较大。新合并的火车岭村，通过交叉任职和设岗定编，实现了减员减负增效的目标。该村现有村干部 4 人，村干部待遇比合并前翻了一番，每年还为村上节约 1 万多元的开支，干部积极性高了，也为群众办成了一些实事，受到了群众的欢迎。 2、规范 “两推一选 ”，让群众自主选择当家人。村党支部换届选举中，先是由党员和群众分 别推荐候选人，将两轮推荐中得票多的候选对象确定为正式候选人，再在党内进行选举。这种办法的着眼点实际在于将支部委员候选人的提名权交给全体村民，选举权交给党员，以解决村党支部和村委会在代表性和权威性上的差距。在 *年村党组织换届选举过程中，我们对这种办法进一步规范和完善，在部分村推行了 “两步两轮 ”制，即在乡镇党委和群众代表的监督下，由竞职党员发表施农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 政演说和现场答辩，第二步继续采用 “两推一选 ”办法。这些办法较好地扩大了党内民主和群众的参与程度，保障了广大党员和群众选举自己 “当家人 ”的合法权力，提高了村干部的选任质量 ，尤其是提高了党支部的威信，增强了凝聚力和号召力。 3、探索多种选任方式，营造广纳群贤的用人氛围。一是推行 “双推双考 ”，选拔群众 “放心人 ”当 “村官 ”。采取群众推荐与个人自荐相结合，考试与考核相结合的办法推选 “村官 ”，把选择权交给群众，真正选出有一定能力和技术，组织满意，群众放心的人任村干部。近两年全县有 9 个乡镇先后采取 “双推双考 ”的办法选任村干部 141名，这些被当地百姓称为 “领路人 ”的村干部凭其良好的职业素质和敬业精神盘活了一方经济，带富了一方百姓。二是拓宽选人视野，回请 “经济能人 ”当 “村官 ”。对外出务工时 间较长，政治素质高，致富能力强的人员，乡镇党委明确在职干部跟踪培养联系，条件成熟及时请其回村为父老乡亲效力。近几年全县先后有 49名外出务工经商人员被请回村任职。三是出台优惠政策，选派 “乡官 ”当 “村官 ”。各乡镇抓住小村并大村的时机，先后选派了 97 名有一技之长、农村工作经验丰富的乡镇干部到后进村任党支部书记。为了调动这些干部的积极性，下派干部身份不变，工资待遇不变，成绩突出的优先提拔重用，这些同志到村任职后，增强了村级党组织活力，他们任职的村中有 21 个年人均纯收入超过全县平均水平。四是着眼长远，储备 “拔尖人才 ”当 “村官 ”。县委公开选拔了 24 名大学毕业生和复退军人到村任职。同时，把外出经农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 济能人、乡土 “拔尖人才 ”、乡镇站所专业技术人员、有志于农村工作的优秀大专毕业生和复退军人以及在 “两推一选 ”中崭露头角的优秀人才纳入视野，分乡镇建立了村级后备人才库。乡镇党委每年组织考核一次，优胜劣汰，每村保持 2 3 名常数。目前，全县 18 个乡镇还逐村建立了外出务工经商人员信息库，重点掌握着 1800 多名外出务工经商人员情况，这支队伍已成为村级优秀后备干部的 “源头活水 ”。通过改革选任方式，全县村干部队伍结构得到了优化。目前全县 1142名村 干部中， 45 岁以下的占 80， 40以上具有高中（中专）及以上学历， 100的掌握了一门以上的技术。 二、农村基层干部选拔任用过程中存在的突出问题 调查表明，农村基层干部的选拔任用方式面临着新的挑战，存在一些亟待解决的问题。 1、选任渠道不畅通。一是缺 “造血 ”功能，选不出干部。随着农村 “四个多样化 ”形势的深刻凸现，农村青壮年大量外流， “黑头发进了城，白头发在守门 ”。有文化的 “能人 ”纷纷外流，直接造成了农村人才的断层。有的村选举村干部几乎已无优秀人选甚至无人可选，勉强选上去的只能是那些没有多少文化且年龄偏大村 民，少数村的干部换来换去还是老面孔，出现了少数几个人 “轮流坐庄 ”的现象。农村优秀人才不愿当村干部的趋势越来越明显， “无人可选 ”的形势越来越严重。二是缺 “输血 ”补充，引不进干部。经济待遇上没想头、政治上没盼头是造成引不进干部的主要原因。尽管这几年我们采取招考的办法从大中农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 专毕业生和复退军人中选拔了一批年轻人到村任职，但每次组织选拔符合条件的对象报考的积极性却不高，他们普遍感到村上工作条件艰苦，比较收益低，这还不如到发达地区打工划算。即使通过招考走上了村干部工作岗位的，能够安心村上工作的也不多。加之干部人事制度改 革后，我省最近 10 年内未从村一级选拔任用干部，堵住了村干部升迁的大门。公务员队伍不能进，致使一大批村干部觉得干一辈子也还是个村干部，本事再大、工作再好，也成不了国家干部。即使有了好的政策，许多人受学历、年龄限制，工作一辈子，政治上还是没有 “奔头 ”，一定程度上影响了他们的工作积极性。三是缺 “护血 ”环境，留不住干部。一方面工作环境差，栓不住心。在有些村，一些宗族势力、村痞、村霸故意刁难妨碍村干部工作的开展，甚至威胁村干部的人身安全。加之有的村历史陈债多，追债讨债烦心费神，而村干部的苦衷却得不到理解，困难得不到排 解，导致其中部分人 “撂挑子 ”。另一方面工作责任大，稳不住人。小村并大村后，一个村就三、四名干部，面对一个村方圆几十里、一两千人口的村，村干部的工作量大大增加，身体素质稍差的村干部根本不能适应。 “上面千条线，下面一根针 ”，各项工作年终都要考评兑现，有的村干部辛辛苦苦干了一年，却挣不了多少辛苦钱，为养家糊口，只得撂下担子外出打工。这些都造成了干部选得出却留不住的尴尬局面。 2、民主氛围不浓厚。一是基层群众缺乏民主权利意识。主要表现在对如何选 “当家人 ”、选什么样的 “当家人 ”不关心、不支持，越是经济农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 薄弱的村表现的越 明显。有的以感情厚薄为判断标准投 “感情票 ”，有的以抬高家族威望为目的投 “家族票 ”，有的以人情亲疏投 “人情票 ”。由于群众没有主动地行使选举权利，以及对选人标准的模糊认识，导致选任质量不高，选不准、配不强的问题迫切需要解决。二是上级组织缺乏民主法律意识。在现行体制下，村级组织自然承担了乡镇政府的部分职能，村干部承担了乡镇干部的部分责任。取消农业税后，虽然乡、村两级的职能关系得到初步理顺，但 “下级服从上级 ”的历史惯性仍然得到较强的延续。因此，乡镇在选择村干部时在很大程度上要求其必须对上负责，主要标准就是服从指挥， 保证上级任务的完成，至于在多大程度上符合群众的心愿，是否符合最大多数村民群众的利益则变为次要。这就致使部分地方出现了 “群众选举的干部上级不认同、上级任命的干部群众通不过 ”的矛盾现象。乡镇领导的方式方法没有得到根本扭转，造成部分乡镇甚至对村委会 “直接 ”抱着不支持的态度，导致在村干部选任过程中民主程度下降。 3、现行制度不适应。调查表明，在村干部选任工作中，存在着实践超前而制度相对滞后的问题。近些年各地在村党组织选举中进行了多种选任方式的探索，兼顾了各地的差异性，突出了针对性，具有较强的实效性。这些探索都坚持了 一个原则，就是选举过程中在保障党员权利的基础上，充分吸纳普通群众的广泛参与，强调将候选人的提名权与正式选举权分别由普通群众和党员行使。这种办法尽管使党内民主的范围进一步扩大，但却与党章相冲突。现行党章规定，支部委员农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 由党员大会选举产生。党的各级委员会的产生，要体现选举人的意志，可以直接进行差额选举的正式选举，也可以先进行差额预选后再进行正式选举。中国共产党基层组织选举工作暂行条例更是对候选人的产生、正式委员的选举等提出了明确的程序性规定。对此我们可以理解为，不管是支部选举，还是其它各级党组织选举，不管是预 选还是正式选举，都是广大党员的事务和党内的事务，普通群众无权参与。从这个层面看，以往的各项选任方式的探索在其合法性上是值得质疑的，实践超前而制度滞后的问题必须解决。 三、农村基层干部选拔任用方式改革的思路对策 深化农村基层干部选拔任用方式改革，要从选什么样的人、用什么方式选人、如何保证选任质量这三个关键环节入手，建立健全科学的选任机制，确保选好配强村级领导班子。 1、更新用人理念，明确选任标准。党的十七大进一步明确了构建和谐社会、建设新农村的任务，对农村基层干部提出了新的更高的要求。适应新的形势新的要求，必 须更新用人理念，明确村干部选任标准。 一是要树立 “靠得住 ”的理念，坚持 “政治 ”标准。要有坚定的政治立场。大是大非面前态度鲜明，在思想和行动上时刻与党中央保持高度一致；在复杂的环境中保持清醒的头脑，始终站在党的立场上，站在群众的立场上，胜不骄，败不馁；能正确处理好权力、地位、责任和利益之间的关系，热爱农村工作，具有强烈的事业心和责任感。要有坚强的党性原则。遇事敢于坚持原则，不人云亦云；能够把坚持以马列农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为行动指南，自觉树立科学发展观，把党的基本理论和基本路线全面 正确的贯彻到农村的实际当中去。 二是要树立 “会干事 ”的理念，坚持 “能力 ”标准。首先，执行政策的能力要强。熟悉党在农村的各项政策，严格按政策办事。其次，谋发展的能力要强。具有中专以上、熟练掌握本地生产发展的技术，能够按照中央关于 “三农 ”工作总的要求，紧密联系本地实际，立足市场需求，理清发展思路，找到适合本村经济发展路子，带领群众致富；年轻有活力，有创新意识，思想解放，善于接受新生事物。第三，组织领导的能力要强。善于发挥和调动各方面积极性，能够把上级的工作支持和基层的主观能动性结合起来，形成推动新农村建设的内在 动力；能够熟练处理各类实际问题，具备处理和应付复杂、突发事件的能力，敏锐察觉苗头性问题，果断决策；善于审时度势，抓住机遇，抓住关键，并能做到统筹兼顾，科学安排。第四，依法办事的能力要强。带头学法、知法、懂法，并善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，敢于伸张主义，敢于同各种违法现象做斗争，切实维护群众的合法利益和农村社会的和谐稳定。第五，学习提高的能力要强。树立终身学习的理念，开阔视野，及时更新知识结构，自觉提高自身综合素质。 三是要树立 “干成事 ”的理念，坚持 “群众 ”标准。要有较强的宗旨观念。坚持党的群众路线， 保持与人民群众的血肉联系，想问题办事情，能够从党和群众的根本利益出发，把党和群众的利益放在首位，公私分农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 明，不搞特殊化；出思路、做决策，能够考虑到广大农民的切身利益，实心实意地急农民之所急，办农民之所需，把全部精力投入到建设社会主义新农村的伟大事业中去。要有较强的自律意识。坚持开展批评与自我批评，勇于坚持真理，修正错误；勤俭廉洁，不谋私利；胸怀宽广，诚实守信，公道正派，善于用自身高尚人格魅力团结同志、凝聚力量。要有良好的精神状态。心态乐观，能够排除各种干扰因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；身体素质较好，作 风扎实，埋头苦干，一步一个脚印，踏踏实实为村民办实事；艰苦奋斗，有克服困难、战胜困难的勇气和信心，在群众中有较高威望。 2、创新工作思路，拓宽选任渠道。针对村干部选任渠道不畅通的问题，要把着力点放在健全竞争机制，认真落实民主原则，通过实现人民民主与党内民主有机结合，进一步拓宽选人视野，积极探索多种选任方式，疏通不拘一格选人才的渠道。 一是村内选拔。在村党组织换届选举工作中，要变 “两推一选 ”为 “公推直选 ”，进一步扩大群众推荐范围和选人视野。 “公推直选 ”，就是党员、群众公开推荐村党组织候选人初步人选，党员大会直 接选举村党组织书记、副书记、委员。正式候选人要在全体党员大会上对自己的任期目标、措施等进行竞选演说，由全体党员以无记名投票的方式，差额直接选出村党组织班子成员。同时要求在村 “两委 ”换届时，党组织成员要依法竞选村委会成员，特别是要求党组织书记要依法竞选村委会主任，竞选村委会主任失败的，不再推荐为新一届村党组织书记农村基层干部选拔任用方式改革初探 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 人选。在村委会选举中，要严格按照村民委员会组织法规定，实行 “海推海选 ”或 “海推直选 ”，把那些优秀人才选进村班子。 二是部门选派。针对那些宗族派性复杂、矛盾隐患较多的 “瘫软乱穷 ”村，本村又找不出合适 的 “一把手 ”人选的，以县（市）为单位，采取选派思想政治水平高、熟悉农村工作而又具有奉献精神机关干部、事业单位职工到该村任职的方式，首先解决无 “领头人 ”的问题，然后逐步配齐配强 “两委 ”班子。在具体操作过程中，采取个人自荐和组织推荐相结合的办法确定预选派对象，无乡镇、村工作经历的副局级以上后备干部原则上列为选派对象，年龄一般在 45 岁以下。同时要明确规定下派人员的去留及待遇：在村任职时间一般不少于 3年；下派人员应与原工作脱钩，但保留下派干部、职工编制，不转关系；保留原单位工资、津贴、福利、奖金的全额发放，不影响正 常调资；统一制定生活补助标准，由派出单位负责解决；保留专业技术职务，不影响正常的职称评定；公务员年度考核优秀名额优先考虑，一般应不占原单位指标。对于连续三年被评为 “不合格 ”的，应降级使用，或按有关法律法规进行处置；对 “称职 ”的，愿意继续留村任职的继续在村任职，回原单位的要安排与下派前同级别的职务；对在下派期间表现突出、政绩显著、群众公认，特别是在条件艰苦的地方干出成绩的下派人员，优先予以提拔重用。 三是公开选考。以省（或市，或县）为单位，每年（或两年），从大中专毕业生中公开招考一批优秀人才到村任职，任期一般 为 3 年。大