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国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 国土局长在理论学习会讲话 同志们： 春节刚过，一元复始，万象更新。新年新气象。过去的 2019 年，我们在发展建设和空间需求矛盾突出的环境下，土地利用总体规划通过20余个国家部委审查，保障用地近 7万亩，完成供地 5.5 万亩，土地出让金收入 235 亿元， “卫片 ”执法检查得到 “免检 ”，土地整治项目验收率达到 97%，连续 13 年实现耕地 “占补平衡 ”，土地和矿产规划进展顺利，节约集约用地试点、技术规定、 “一张图 ”、存量土地再利用、地质环境管理等各项工作成绩显著，向市委、市政府和省厅都交上了一份满意的答卷，为 “十二五 ”开局做出了积极地贡献。市委、市政府和省厅主要 领导多次给予表扬。无论是党代会、人代会，还是全省国土资源工作会，都给予了充分肯定。特别是人代会上，庆军市长的政府工作报告对国土资源工作进行了前所未有的突出和强调。这些，都是国土部门地位提升重要表现。 2 月 4 日和 5 日，市委在巢湖之滨召开了中心组理论学习会。 6日，正月十五，我们利用一上午时间，召开了局党组中心组理论学习会，集中传达学习了书记、市长的讲话。无论是在市委中心组学习会上学习，还是在局党组中心组学习会上传达，无论是第一次学习，还是后来的多次重温，我的感触一次比一次深刻，相信大家都有共鸣。存荣书记的讲 话很精彩， 1 万 6 千多字，整整 28 页纸，还有临场发挥，国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 全篇没有具体的经济指标，没有过多的论述经济建设，大多数笔墨都在干部队伍建设上，每字每句都经过深思熟虑的打磨。虽然通篇没有经济指标，但是每位县市区长和部门负责人都感受到了巨大的压力，这种压力正在一级一级传达给全市广大党员干部。发展的美好蓝图已经绘就，干部队伍能不能适应新的形势变化，就看广大党员干部能不能 “讲大局、强责任、提能力、抓落实 ”。 关于 “讲大局、强责任、提能力、抓落实 ”，存荣书记、庆军市长的讲话，已经说的很透彻，讲的很细，说到了大家的心里，相信大家都 很有感触，我就不过多重复了。对于国土部门来讲， “讲大局 ”就是争取更大的空间，争取更快的速度，支持 “十二五 ”规划顺利实施，保障现代化新兴中心城市和区域性特大城市建设。 “强责任 ”就是将争取空间的每项措施分解细化落实到每个人，做到 “我的环节不耽误，我的岗位请放心 ”。 “提能力 ”就是提升争取更大空间和更快速度的能力。要通过 “干中学、学中干 ”，持续不断地加强学习，锻炼提高党员干部的党性修养、工作能力、工作水平，打造一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。这也是关系国土部门长远发展的一件大事。因为只有能干的队伍，才 会有出色的工作，才能有为有位。 “抓落实 ”就是“继续玩命的干！ ”。 我说过，这次会议，既是中心组理论学习会，也是全年的工作务虚会，主要任务在明确 “大局、能力、责任 ”的基础上 “抓落实 ”。就是要大家对照工作和实际，认真剖析这四个方面存在的问题，就解决这些问题国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 提出意见和建议，并从解决问题入手，在认清形势的基础上，按照 “思路清晰、措施务实、目标明确 ”的要求，谋划今年的主要工作。对而言，今年是全面贯彻落实省第九次党代会、市第十次党代会精神的第一年，也是区划调整后在 1.14 万平方公里的土地上全面建设美好的第一年；是实施 “十二五 ”规划承上启下的重要一年，还将迎来党的十八大。今年经济社会发展的总目标、总纲领就是市委中心组理论学习会提出的 “新跨越、进十强 ”。因此，做好今年的国土资源工作，意义重大深远。 1月 7日，国土资源部召开全国国土资源工作会议，徐绍史部长做了重要讲话。 1 月 17 日，省政府召开全省国土资源工作会议，陈良纲厅长做了主题发言。国家和省两级国土工作会议都透露出， 2019 年，国土资源管理的宏观形势仍然 “严峻 ”。对于而言，更是 “雪上加霜 ”。因为我们面临两个环境变化：一是新目标带来的高要求。地区生产总值增长 14%，全社会固定 资产投资增长 20%（即 3900 亿元），其中工业投资 1500 亿元。在城乡建设上，要求以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，优化城市发展空间布局，完善现代交通体系，加快构建现代化新兴中心城市框架。用地需求量大增是必然形势。二是新换届带来的高热情。县、乡两级换届工作刚刚结束，党委、政府主要负责人都发生了重大变化。新一届党委、政府，尤其是主要负责人踌躇满志，激情迸发，加快发展、加速建设的愿望非常强、力度非常大，国土部门的保障压力将异常巨大，随之而来的保护资源压力也随国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 之增大。 一面是 “严峻 ”、 “雪上加霜 ”；一面是 “高要求 ”、 “高热情 ”。上面的 “限制 ”和 “高压 ”，下面的 “需求 ”和 “渴望 ”，让国土资源部门继续处于 “风口浪尖 ”。如何实现 “双保 ”，依然是今年国土资源工作的主题，也是较之以往更加难解的难题。如何破解难题、实现 “双保 ”，就是今天会议要解决的问题。去年底的耕地保护工作会和春节前的联欢会等场合，我多次说过： “继续玩命的干！ ”现在看来，不玩命不行了。存荣书记提出要以干部的 “辛苦指数 ”换取群众的 “幸福指数 ”。这句话，是书记斟酌了很长时间加上去的，说的很形象，也体现了新一届市委领导班子谋发展、求进步的坚定决心。作为国土部门 ，只能继续迎难而上。今天，我们就是来解决怎么玩命、怎么辛苦的问题。经过深思熟虑和认真分析，我认为今年的工作要从两个方面抓起，一是 “争取空间 ”，二是 “提高素质 ”。 “争取空间 ”是今年国土资源工作的目标和主线，“提高素质 ”是做好今年国土资源工作的方法和保障。二者互为补充，缺一不可，必须做到 “两手抓，两手都要硬 ”。 下面，我针对这两个方面，讲两点意见。 一、以争取空间为第一要务，落实 “十大措施 ”，为实现 “新跨越、进十强 ”目标提供充足的用地保障 发展和建设的前提是项目。项目的根本是落地开工。所以，在当前形势下，国土部 门的保障任务重、保障压力大。我们解决项目用地问题的手段，就是 “开源 ”和 “节流 ”。近年来，我们在这两个方面下了很大国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 功夫，取得了很大成效。我们应该认识到， “节流 ”在用地预审、双向约束、 “五要素 ”等创新举措的实施下，空间基本殆尽，要做的就是 “持之以恒 ”。所以，我们只能着眼于 “开源 ”。 “开源 ”是今年争取空间的努力方向。要做好 “开源 ”，就要实施 “十大措施 ”。 （一）抓好三大土地整治项目，努力实现环境提升指标增加双赢 “三大项目 ”指新桥国际机场周边、董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池三个区域的土地整治项目。这是书记、市长 亲自抓的项目，是抓大带小、以大促小的关键性项目。涉及到的肥西、长丰、蜀山、庐阳、庐江局均要全力以赴，市土地整治办要集中精力做好指导，要积极争取项目所在县、区党委、政府的重视，要研究切实可行的政策、资金支持办法。 项目建设上，要做到前期调查 “实 ”，规划设计 “新 ”，实施计划 “精 ”，实施成效 “好 ”。关于调查实，存荣书记曾经在我局给他的报告上给过我一个批示，说 “这份分析报告很好，望继续细化计划，一次规划，分期实施，分年建设，逐步实施完善 ”。关于设计新，书记、市长都有很高的期望值，要求打破原有规划设计模式，结合农民居 住、生产、生活，结合房屋建设、土地平整、设施配套等，在都市农业、观光农业、休闲农业上下功夫。有的同志提出，市里统一做好设计，县里按分工推进，也可以考虑。 总之，三个项目由谁来做设计，按照什么模版设计，设计成什么样子，是关键的关键。要清楚 “三大项目 ”，关系城市的对外形象，关系百姓国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 的民生民意，关系发展的空间需求。 “三大项目 ”是一举多得的利民之举，必须将好事办好。做好 “三大项目 ”，不但有示范带动效应（就像2019 年实施的 4 个整村推进项目一样），也将极大缓解空间不足的矛盾和压力。全局乃至全系统上下都要关心、支持、参 与。长丰等地在积极请战，县局要提前动作、主动服务、跟上节奏。 （二）做好土地整治规划编制，努力确保立项实施一批新的项目 原来我们做过一轮土地整治潜力调查，也初步编了土地整治规划。陈良纲厅长非常肯定。现在区划调整，要拓展、更新、完善，尽早编制完成市、县级土地整治规划。要以县、区为单位，对过去土地整治项目实施情况进行总结评估，并排出位次。要根据土地整治规划，按照排名先后，选择一批项目，列入今年的工程建设计划，确保开工一批项目。我局原来提出 “大项目顶天立地，中小项目铺天盖地 ”，现在仍然没有过时。但是，要注意重点突 破，要确保立项的能实施，能实施的资金跟得上，资金到位的确保好成效。要确保实施的项目能够按时完成、按时验收。要将 “验收达标 ”作为实施项目的 “生命线 ”，将科学规划设计作为实施项目的 “灵魂 ”。只有做到这一点，才能真正发挥项目效益，才是对老百姓负责，才能真正为 “争取空间 ”做出贡献。 （三）抓好工矿废弃土地整治，努力争取部级项目奖励计划指标 开展工矿废弃土地复垦调整利用，是国土资源部的一项新工作，我们也要想方设法走在前列。过去，我们是矿业小市。现在，区划调整，让我们成为矿业大市。庐江、肥东、巢湖都分布了大量的工矿废弃 地，国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 各县、市、区也有很多零散的废弃砖瓦窑厂、废弃乡镇企业用地，这些都是争取空间的巨大潜力。肥东、庐江两县要随时掌握申报项目的要求和动向，积极作为，闻风而动，确保工矿废弃地复垦调整利用项目申报成功。要结合环巢湖区域综合治理，制定明确的实施目标，努力争取部、省两级的资金和政策支持，取得一批建设用地指标。 （四）抓好乡镇撤并剩余土地整治，努力挖掘建设用地使用空间 这项工作，首先是调查摸底。县、市、区局要将这项工作作为今年的重点工作，一个乡镇一个乡镇的进行 “地毯式 ”摸底。摸底时，要详细对照二调底图，一亩一亩的抠出潜 力。摸底时，要同步征求乡镇党委政府的意见，弄清土地的使用方向，凡是可以进行复垦的，要全部列入计划、准备立项。同时，要以县为单位，列出建设计划和时序进度，积极筹措资金，确保年内实施一批项目。市土地整治办要做好统筹和指导。 （五）抓好土地整治项目验收，努力实现一批可用的增减挂指标 目前，全市实施的 4000 余个土地整治项目，验收率达到 97%。但是还有 3%、 100 余个项目没有通过验收，这是当前形势下，非常可观的一笔指标来源。这些项目大都已经接近尾声，今年要完成工程建设，并完成验收、指标入库。必要时，要请市领导出面调 度一次。土地整治办要做实基础工作，将各地的情况摸清楚，做好调度准备。各县、市、区局要抓紧推进验收。 （六）抓好土地整治宣传培训，努力争取地方党委政府理解支持 国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 今年，我们已经向市政府申请召开全市国土资源工作会。另外，我们还要专门举办盛大的 “三大项目 ”开工典礼。按照张宝顺书记关于 “要将节约集约用地试点抓起来 ”的指示精神，省政府还要在召开节约集约用地现场会。这都是国土部门的大事，也是引起新换届的各级党政主要负责人重视支持国土资源工作的重大契机。要抓住机会进行广泛深入的宣传，既要沿袭我们过去的通俗化宣传方式，也要不 断地更新宣传内容。要宣传政策法规，宣传创新做法，宣传技术标准，宣传注意事项。要重点宣传土地整治和增减挂钩政策，让各级领导明白 “今天的土地整治，就是明天建设空间 ”的现实意义。涉及到的相关处室和单位，要提前谋划，提前准备材料，要邀请专家，帮助做好会议或活动方案。这是国土部门的大事，也是为争取空间服务的大事，一定要抓实、抓细、抓好。 （七）抓好节约集约用地试点评估，努力争取政策倾斜指标奖励 节约集约用地试点，实施 3年多来，取得了很大成绩，成果丰硕，必须总结好。要以高水准的评估报告，向国土部做好汇报，积极争取部里的 政策支持，这也是争取空间的一大举措。一是报告要编写好。要有目的、有意义、有目标、有措施。要图文并茂、通俗易懂。二是经验要总结好。创新的制度、机制、技术、措施，要总结提炼准确全面。要上升到一定的理论高度，做到 “有高度、有广度、有深度、可操作、能示范 ”。三是效果要提炼好。要将节约集约用地的效果数据化，以量化的指标变化，形象描述。效果的说明要系统化，不要 “东一榔头、国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 西一棒槌 ”。四是标准要归纳好。要将这些年颁布的一些政策法规文件、编写的技术规定、编制的用地指南，包括招商导则里的用地内容等，收集整理汇总，系统的归纳好 。其中技术规定和用地指南，先以市局发文试行，同步提交高规格的专家论证会讨论，完善后尽快上报市政府颁布实施。 （八）抓好独立选址用地报批，努力争取圈外用地指标最大份额 今年的新增建设用地计划非常紧张，省里分到市里的，恐怕只能满足“圈内 ”项目需求， “圈外 ”项目及独立选址项目用地计划不下达，先报先用，用完即止。所以，我们要早做准备，要积极与发改委、大建办、重点局保持联系，提前将项目敲定，提前做好立项、环保、勘测定界、资金筹措，准备好高质量的报件，随时做好报批准备，随时到省厅排队。 “圈外 ”项目、独立选址项目尤为如此 。同时，我们要时刻关注独立选址项目用地审批制度改革和城市用地审批制度改革的动向，确保以最快速度适应用地报批的最新要求。要从今天开始利用 1 个月时间，将省厅通报的 2.9万亩已批未用土地情况摸清，并抓紧供地。去年申报并经批准的新增土地，也要抓紧供地，保证以最快的速度将供地率提上去，不得影响今年的计划分配和用地报批。 （九）抓好存量建设用地利用，努力争取成功实施一批好的项目 关于促进存量商业用地升级改造提高土地利用效益的意见、关于盘活存量用地提高土地利用效益的意见、关于促进工业用地集约利用的意见三个鼓励 使用存量建设用地的文件已经出台。另外，国土局长在理论学习会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 我们还要就孵化器用地、综合用地的盘活利用出台新政策。这里面都有很多政策空间，要宣传透、利用好。三个意见，是落实市主要领导的要求，是确保实现固定资产有效投入，支持现代服务业发展、推动旧城改造、完善城市功能的迫切需要。我们要做的就是 “服务好 ”。政策出台后，要解放思想，主动寻找一些项目，主动促成一些项目。总之，一切都要往 “成 ”的方向努力。为了宣传好、执行好政策，我们组织了一次新闻发布会，社会反响很好，省厅陈良纲厅长给予了充分的肯定和表扬，还要求在全省推广。我们要做的具体工作， 就是把符合条件的项目 “找出来、办下去、建起来 ”，确保新政策尽早出效果。 （十）抓好低丘缓坡土地利用，努力争取未利用土地指标最大化 低丘缓坡地开发利用，受自然条件的限制比较大，必须因地制宜。目前来看，庐江县、巢湖市和巢湖经开区潜力很大。肥东、肥西、长丰位于江淮分水岭地区，地势起伏，低丘缓坡地利用潜力也很大。作为国土部门，要主动倡导。要在城乡规划修编时，主动提出意见，尽可能多的将城乡建设的方向引向低丘缓坡地区域。当然，提出意见，必须要有充分的依据。所以，各县、市、区局都要对自己区域内的低丘缓坡地分布、数量进行摸 底，对利用可能性进行认真分析。这样做，既可以解决发展空间不足的问题，还能实现 “不占或少占耕地 ”，也是保护耕地的现实举措。 以上 “十大措施 ”，就是今年的国土资源工作重点，目标就是最大限度、最大可能的争取空间。大家今天可以对这 “十大措施 ”评头论足、灌水