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政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 政府贯彻落实科学发展观讲话 党的 *届三中全会明确提出： “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 ”。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会必须遵循的根本方针，也是推进西部大开发、加快欠发达地区发展的行动指南。多年来，巴彦淖尔市在自治区党委、政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，经济社会各项事业均得到长足发展。随着撤盟设市的顺利推进，巴彦淖尔市经济社会更是呈现出跨越式发展的态势。但总的看，巴彦淖尔市仍属欠发达地区，经济基础薄弱，社会事业欠账较多，与沿海发达地区及区内兄弟盟市 的差距仍很明显。树立和落实科学的发展观，把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展上来，落实到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自身发展和对外开放上来，是保持巴彦淖尔经济社会发展的良好势头，再造发展新优势，努力实现新跨越的根本保证。 科学发展观的第一要义是加快发展。毫不动摇地坚持并落实 “一、二、三 ”战略，实现经济总量的迅速扩张和经济结构的相应优化，是解决统筹协调发展诸多问题，保证全市经济社会全面、协调、可持续发展的前提和基础加快经济发 展，既要积极扩大数量和规模，更要注重优化结构，提高质量和效益，实现规模和效益、速度和质量的有机统一。政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 我市作为欠发达地区，经济总量小，传统的农业生产方式明显，近几年逐步发展壮大的资源型工业普遍存在经济规模小、整合力不强、经营粗放等问题。为此，全市上下依托资源和区位优势，围绕再造发展新优势，实现新跨越，推进全面建设小康社会的奋斗目标，提出了 “加快一个转型（农业主导型向工业主导型转变），构建两个重要基地（农畜产品和有色金属工业基地），打造三大支柱产业（农畜产品加工业、矿产工业、电力工业），推动经济跨越式发展 ”的发 展战略。规划至20*年，全市生产总值年均增长 20%，财政收入年均增长 25%以上，城乡居民收入保持两位数增长；三次产业结构调整为 21： 49： 30，工业经济占主导地位，实现经济的根本转型。今后要从以下几个着力点重点突破，推进 “一、二、三 ”战略的实施，实现经济发展的新跨越。 推进经济结构的战略性调整，提升经济增长的质量和效益。产业结构调整上，一产向标准化、品牌化、规模化、基地化方向发展；二产重点是整合改造，提升竞争力，发挥好支撑和引擎作用；三产以市场化、产业化和社会化为主攻方向，壮大主体、扩大规模、提升层次、完善功能。产品结构调整上，在提高河套酒业、恒丰两大驰名品牌影响力的基础上，打造一批富有地方特色的优势品牌，不断增强产品的市场竞争力。所有制结构调整上，大力发展非公有制经济，支持和引导有条件的非公有制企业建立现代企业制度，鼓励发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。 大力推进工业化进程，确立工业经济的主体地位。以打造三大支柱产政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 业为主攻方向，加快推进农业主导型经济向工业主导型经济转变。到20*年，工业增加值占到全市生产总值的 30%以上。农畜产品加工业主要发展乳肉、番茄、炒货、酒业、粮油等食品加工和 绒纺、造纸等加工行业。到 20*年，全市农畜产品加工业的增加值达到 60 亿元，占到全部工业增加值的 50%以上。矿产工业坚持探、采、选、冶、加一体化的方针，积极发展有色金属冶炼项目和硫化工、煤化工以及石油化工。到 20*年，矿产工业增加值达到 30 亿元，占到全部工业增加值的 25%以上。电力工业按照煤、电、能一体化的思路，积极发展园区自备电厂。重点抓好乌拉山电厂 230 万千瓦扩建等 6 个火力发电项目建设。到 20*年，电力工业增加值达到 11 亿元，年均递增 49%。 大力发展农牧业，积极推进农牧业产业化进程。把畜牧养殖业作为农牧业增效、农牧民增收的突破口，加快科学养畜步伐。力争两到三年内全市肉羊饲养量突破 3000 万只，到 20*年，全市奶牛饲养量达到40 万头，畜牧业增加值占到第一产业增加值的 50%以上。大力推进标准化生产，认真实施无公害食品行动计划，带动全市农业向高产、高效、生态、安全方向发展。坚持用工业的思维去谋划农业。积极引进香港嘉里、海南椰风、新疆屯河等知名企业，不断培育和壮大本地龙头企业，发挥其辐射和带动作用，发展乳业、肉类、绒毛、粮油、蔬菜、瓜果、饲草料六大主导产业和炒货、酿造、林苇、药材四大特色产业，推进农业经营方式由 原料生产销售向就地加工增值转变。巩固和发展农牧区合作经济组织，全面推广订单农业，完善农企利益联政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 结机制，形成农畜产品加工业的产业集群。到 20*年，全市 80%以上的耕地成为农畜产品加工企业的原料基地。 发展壮大第三产业，推动产业结构优化升级。结合落实全区发展第三产业优惠政策，制定灵活、实用的地方政策，激活民间投资，引进外地资本，重点发展商贸物流，金融保险，教育，房地产，住宿餐饮，旅游，农牧业技术服务，信息传输和中介服务，社区服务和市政公用服务，文化卫生体育娱乐和社会保障福利十大三产行业，至 20*年，全市三产年均 增长 20%，增加值达到 133 亿元；全市三产从业人员占全社会从业人员的比重达到 43%以上，到 2019 年达到 50%左右；到20*年三产吸纳农村剩余劳动力达 13 万人以上，到 2019 年达到 20万人，成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。 加大固定资产投资力度，拉动经济快速增长。固定资产投资是我市实现跨越式发展的重要支撑。按照在建一批、储备一批、策划一批、滚动式发展的思路，今后重点引进和建设 50 个对经济发展全局具有重大带动作用的投资项目，并在每个旗县区确立 12 个立旗、立县和立区的大项目。对选定的重点项目，实行领导负责、专 项推进制，坚持向上争取、银行信贷、民间投资和上市融资等多管齐下，确保固定资产投入的不断增长。 长期以来，集中力量发展经济而对社会事业发展投入不足，导致社会事业发展滞后，已经影响到经济社会的协调发展。贯彻落实科学发展观，必须在大力推进经济建设的同时，更加注重加快社会事业发展 政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。社会事业发展滞后，经济也难以实现持续快速发展。由于经济相对落后，多年来，我们一直把发展经济放在第一位，对社会事业投入和关注不够，引发了许多不协调问题。如基础教育不强， 农村教育、职业教育和人才培训水平较低，经济发展所需各类人才短缺；文体事业发展缓慢，不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，极具地方特色的文化产业远远没有得到开发和利用；公共卫生基础设施薄弱，特别是农村医疗卫生条件差，等等。社会事业发展滞后，不但增加了经济增长的社会成本，而且影响和制约了经济的发展，需要在今后加快经济发展中，更加注重社会事业的发展。 实施科教兴市战略，推动科技进步和教育事业的改革与发展。建立和完善以企业为主体、符合市场经济体制的技术创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。出台奖励政策，鼓励企业 进行新技术研究和新产品开发，改造和提升传统产业，促进高新技术产业化。做好科技推广工作，引导科技人员创办合作经济组织，以技术入股或技术参与分配等方式，建立与企业、农户的合作关系，推进各类适用技术的应用和普及。坚持把教育作为经济社会发展的先导来抓，重点加强基础教育，加大对民族教育和农村牧区基础教育的投入，力争三年内在全市范围普及高中阶段教育。全面启动教育危房改造工程，利用三年时间消除教育危房。推进远程网络教育，完成农村远程教育 “校校通 ”工程。进一步优化教育布局，重点整合高等教育和职业教育资源，加强职业政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 教育和成人 教育，为经济社会发展培养各类人才。 加快建设民族文化大市，满足人民群众日益增长的精神文化需求。以建设先进文化为目标，以弘扬优秀特色民族文化为重点，充分挖掘我市的文化底蕴。加快阴山岩画、乌梁素海、维信高尔夫球场、乌拉特草原等旅游景点建设；支持鼓励社会各界创作富有浓郁地方特色和时代气息的文艺作品；积极发展文体娱乐、图书、展览、档案等公益性文化事业和文化产业。开展丰富多彩的群众性文体娱乐活动，满足群众的精神文化需求。加强基层文化工作，搞好各旗县乌兰牧骑建设，广泛开展科技、文化、卫生 “三下乡 ”活动，争取在每一个行政 村（嘎查）建设文化站，切实改善农村牧区文化设施和文化生活落后的状况。 大力发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。加大各级各类卫生资源的整合力度，抓好疾病预防控制、医疗救治、公共卫生信息网络和卫生执法监督体系建设，强化政府的公共卫生职能，提高对突发性公共卫生事件的应急能力。深入持久地开展爱国卫生运动和地方病防治工作，倡导健康文明生活方式，不断提高城乡居民医疗保健水平。积极做好并推广新型农村牧区合作医疗试点工作，大力改善农村牧区医疗卫生条件。 统筹城乡是促进经济社会协调发展的基础，其实质是解决 “三农 ”问题、促 进城乡二元结构的转变。立足我市实际，统筹城乡的关键在于减少农民，即以城镇化带动农村劳动力转移，以改革城乡分割体制，解除进城农民的后顾之忧，以转移农村劳动力增加农民收入和全区、政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 全国一样，进入新的发展阶段，我市的农业、农村和农民面临着新的矛盾和问题：农业受市场冲击，增产不增收的问题突出；农牧民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大；农村教育、卫生、社会保障等社会事业滞后。城乡发展不协调，在很大程度上延缓了全市经济增长，影响到全面建设小康社会的顺利推进。统筹城乡协调发展，在加快农业产业化（其实质是农业的工业化）进 程、大力发展农村经济的同时，积极实施城镇化带动战略，创造条件让农民向非农产业转移，减少农业人口。 加快城镇化步伐，充分发挥城镇对农村的带动作用。今年巴彦淖尔实现撤盟设市，我们将以此为契机，坚持城镇化适度超前和优先发展的理念，按照突出 “一个中心 ”、搞好 “两地建设 ”、实行 “三个层次推进 ”、构建 “两区三旗两县 ”框架的发展思路，高起点规划，高标准建设、高效能管理，打造地方特色、民族文化与时代气息相结合的现代化新城市。突出 “一个中心 ”即突出临河区在市域内的中心地位，加快旧城改造和新区建设步伐，力争使临河区面貌三年内有 明显变化，五年内有根本变化，并通过 510 年的时间，把临河建成拥有 50 万人口，城区面积达到 50 平方公里，地区生产总值达到 100亿元，以河套平原为背景，以水系和园林为特色的绿色、生态型中等城市。搞好 “两地建设 ”即搞好旗和县政府所在地城镇建设，使之成为带动县域经济发展的重要增长极。并将杭锦后旗纳入市区规划，构建 “两区三旗两县 ”框架。实行 “三个层次推进 ”即以临河为中心，六个旗县政府所在地为政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 重点， 11 个重点中心集镇为基础，辐射带动功能呈梯度推进的城镇发展格局。强化经营城市的理念，建立政府政策性投入与市场补偿相结合的 多元化投资体制，依法建立城市园林绿化基金制度，启动并规范土地收储中心和城市投资公司运营，超前规划建设道路、通讯、供水和教育、文化等基础设施。实行政事分开、管养分设，积极探索城市公用设施市场化运作的途径和做法，理顺城市管理体制，逐步完善城镇的支撑和服务功能，发挥聚集效应。 深化改革，构建城乡平等的政策和制度框架。坚决执行 “多予、少取、放活 ”的政策，推进农村税费及其配套改革，逐步取消农牧业税，减轻农牧民负担。改革户籍管理、教育和就业制度，凡在城镇有合法固定住所或经营场所，并有生活来源的当地、外地农业人口或非农业 人口，在城镇落户、劳动就业、子女入学、社会保障等方面与城市居民享有同等待遇。改革土地制度，允许进城（镇）务工农牧民在一定时期保留其对承包土地、草场的经营权，也允许依法、自愿、有偿转让；允许农牧民将集体土地、草场使用权异地转包、出租或投资入股，清除农牧民进城的土地障碍，解除进城的后顾之忧。改革住房制度，鼓励经济适用住房建设，对符合条件的进城农牧民提供住房贷款，让农民进城住得起房。 搞好对农民的技术培训，积极转移农村剩余劳动力。发展多种形式的职业技术教育和技能培训，对初高中生全部实行一至三年的劳动预备制培训，在 各类职业技术学校开设职业指导必修课，利用农闲在农村政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 学校开展就业转移培训，在提高农牧民自身素质的同时，让农牧民特别是农村青年掌握一定的生存本领。建立健全市和旗县区劳动力市场、乡镇劳动保障所、村组联络员的转移就业服务体系，及时发布劳动用工供求信息，畅通劳动力转移渠道，促进农村人口向二、三产业转移。重点抓好以工业重点项目促转移，依托项目建设和项目投产后对服务业的需求，促进农牧民向工业企业和三产服务业转移。在做好就地就近转移的同时，在市外建立用工联系窗口，合理组织劳务输出，增加农牧民收入。 从大的经济区域格局以及市 域经济内部来看，我市都存在很大的不协调性。落实科学的发展观，实现更快、更好的发展，务必要总揽全局、整体联动、全面推进 从区域经济格局看，我市处于呼包银兰青经济带中，与这一经济带中的其他城市相比，我市经济总量小，统筹能力相对较弱，面对其他城市强劲的发展势头，发展能力显得不足。从全市整体看，一方面受地理位置、资源禀赋等因素的影响，各个旗县区发展现状与潜力还存在差异；另一方面，全市在产业布局上存在很大的不协调。从共同富裕的要求看，我市 “两带三区 ”（两带即黄河北岸、总排干两侧，三区即边境牧区、山旱区和乌兰布和沙漠区 ）农民的贫困问题仍很突出，制约着全市共同富裕的进程。解决这些问题，着力从以下几个方面统筹兼顾。 点轴布局，主动融合，协调区域经济发展。按照 “市域经济一体化，政府贯彻落实科学发展观讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 县域经济特色化 ”的思路，构建 “三区四线 ”的区域经济格局。南部河套平原，重点建设绿色农业及农畜产品加工经济区；中部阴山山脉及沿山地带，建设以矿产资源开发、加工为主的重工业经济区；北部乌拉特草原建设草原畜牧业养殖经济区。以包兰铁路、 110国道、丹（东）拉（萨）高速公路为主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸、临河至乌拉特后旗为三条次级轴线，形成 “以点为主，点 轴开发 ”的框架结构。以主轴线为依托，以次级轴线为纽带，充分发挥我市农畜产品和矿产资源优势，扬长避短，积极发展跨区域的经济交流与合作，使全市发展融入呼包银兰青经济带的发展格局之中，接受呼、包、鄂 “金三角 ”经济区的辐射。 政策倾斜，统筹规划，协调市域经济发展。注重保护和充分调动好各旗县区的积极性，继续保持良好的发展势头。同时，在政策制定、项目争取等方面，对相对落后地区予以倾斜，把旗县区的发展差距控制在适当范围。着眼于资源的有效开发利用和生产力布局优化，对全市的农畜产品加工业和矿产工业发展进行科学规划，切实制止各 旗县区在引进项目、落实项目时全局意识不强，造成重复建设，资源优势得不到充分发挥等现象。农畜产品加工业基地建设要打破行政界线，形成规模化、区域化、特色化的基地。凡新上的农畜产品加工企业的建厂选址，集中由市里根据基地规划去布局。矿山工业按照矿产资源的分布，集中规划 9 个矿产工业区，针对每一区域的资源种类规划矿产工业。坚持矿业的探、采、选、冶、加五位一体发展产业集群，进行