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赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 赴乳山、邹平学习考察报告 考察报告 唐河县赴郑州、新乡考察组 月日至日，县长程建华带领县四大家部分领导及乡镇和县直有关部门负责人余人，赴郑州、新乡等地考察学习民营经济、畜牧业及城镇建设工作的先进经验。考察组先后深入到郑州新密市曲梁乡昌原草业示范基地，金水区柳林镇阳光奶业有限公司，中荷奶业培训示范中心，新乡市长垣县飘安集团、宇安医疗器械公司、金鑫公司、卫华起重机有限公司、魏庄镇工业园区，巩义市鑫旺集团、竹林集团、豫联集团等数个企业现场观摩。通过看、听、谈、访、议，大家一致认为，两个地方经验丰富，此次考察时间虽短，但收获很大，达到了预期目的。具体考察情况如下： 一、考察点 的基本情况 长垣县地处河南省东北部，国土面积平方公里，辖镇乡，个办事处，个行政村，万人，万亩耕地，是一个典型的黄河滩区农业县。近年来，该县突出发展这个主题，立足县情，发挥优势，抢抓机遇，把大力发展民营经济作为提高综合经济实力、活跃县域经济的重要战略举措，从解放思想、更新观念入手，正确引导，大力扶持，优化环境，强化服务，使全县民营经济呈现出良好的发展态势。目前，已基本形成了“北卫材、南起重、东部防腐西部农，绿色食品正兴起，第三产业在赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 县城 ”的区域经济格局，并催生了卫生材料、起重机械、防腐、建筑、烹饪、绿色食品六 大支柱产业。 年，全县非公有制企业达到个，实现总产值亿元，增长；完成增加值亿元，增长；实纳本地税金万元，增长；非公有制经济贡献率在全县国内生产总值、税收总额、农民人均现金收入中所占比例分别达到、。长垣县非公有制经济的快速发展，受到了社会各界的普遍关注，被理论界誉为 “长垣现象 ”。 巩义市位于豫西浅山丘陵区，辖个镇，个办事处，个行政村，面积平方公里，人口万，耕地万亩，是全国科技实力百强县（市）、财政收入百强县（市）、乡村城市化试点县（市）。改革开放以来，特别是近年来，该市按照 “发展靠民力、激活靠民营 ”的经济 工作指导思想，把非公有制经济发展作为全市的一号工程，狠抓观念、体制、结构、技术、环境创新，使个体、私营等非公有制经济实现了跨越式发展，几何式增长。目前，全市非公有制企业已发展到多家，固定资产原值近亿元。营业收入在万元以上的规模企业近家，其中超亿元的家，超亿元的家，超亿元的多家，超万元的近家。 年，全市非公有制经济实现总产值亿元，对经济增长的贡献率达到；完成增加值亿元，占国内生产总值的；上缴税金亿元，占市镇两级税收的。 新密市位于郑州西南浅山丘陵区，总面积平方公里，下辖个乡镇，个办事处，个行政村，个居委会， 总人口万，其中农业人口万，常用耕地万亩。 “九五 ”后期，随着国家产业政策的调整，市场因素的制约，当地党委、政府适时提出了以经济结构调整为核心的 “二次创业 ”，将赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 大力发展种草养牛作为农业结构调整的主攻方向。目前，该市奶牛存栏已达到头，发展牧草万亩，其中商品草面积亩。 年鲜草产量达到万吨。特别是在草业产业化上，该市大力培育牧草加工企业和牧草购销企业，架起了生产和市场的桥梁，促使牧草种植由生产自足型向商品型发展，提高了种草效益，增加了草农收入，带动了草业的良性发展。由种草大户以股份制形式建立的昌原公司，购置牧草收割 机、打捆机等设备多台，对牧草进行收购、加工、销售，产品供不应求。在公司的带动下，当地群众种草亩均收入元以上，成为致富奔小康的重要经济来源。 郑州市金水区柳林镇位于郑州市东北郊区，面积平方公里，下辖个行政村和个社区，总人口万人。 年，全镇国内生产总值亿元，财政收入万元。该镇的特色经济是奶牛养殖业，所考察的阳光奶业公司是一个占地亩、总畜位为头的规范化奶牛养殖小区，目前小区存栏奶牛余头，日产鲜奶万余斤。该小区采取股份制形式经营，由公司投资基建设备和流动资金并控制生产销售的全过程，农户主要以投入奶牛及劳力方式参股 ，走 “公司农户基地 ”的经营管理模式。 中荷奶业培训示范中心是中国、荷兰政府之间友好合作的奶业示范项目。该中心建成于年月，占地亩，地处郑州市东北公里的黄河滩区，花园口镇八堡村附近。中心建有奶牛技术信息展览中心、机械展览厅、培训中心和亩优良牧草场及三个示范牛场。拥有多名高级奶牛专业人才、荷兰专家和先进的牧场机械、牛场设备，是全国性的奶业技术培赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 训基地。先进的奶牛饲养技术和科学的管理使各项生产指标均达到国内领先水平，显示了良好的示范功能。 二、考察点的主要经验和作法 长垣县地处黄泛区，既无资源优势，也无区位优势。巩 义县地处豫西浅山丘陵区，虽有矿产资源，但农业欠发达，并无自然条件优势。而两地都能在原来经济基础相对薄弱的情况下，依靠民营经济的发展崛起，综合经济实力不断增强，显示出勃勃生机和旺盛的生命力。总结两地的经验，主要有以下五点： （一）狠抓观念创新，扫除发展民营经济的思想障碍。思想是行动的先导。长垣、巩义两地经济发展的每一步跨越，无不是解放思想、更新观念的成果。长垣县过去人民生活水平十分低下，用当地一个口头禅来形容就是 “春天喝不上糊涂，冬天穿不上棉裤，十里八村不见瓦屋，小伙子娶不上媳妇 ”。穷则思变，勤劳能干的长垣人 不甘贫穷，抱着 “饿死不讨饭，学套手艺求发展 ”的坚定信念，以 “踏遍千山万水、讲尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计 ”的 “四千 ”创业精神和一把瓦刀、一把刷子闯天下，一把钳子、一把炒勺走南北的意志，原创：谋生计求发展，在外出闯荡中积累了资金和经验，培育了浓重的商品经济观念。巩义市历届领导班子在对待个体、私营经济上秉承少说多做不张扬，大胆实践不争论，特别是对群众实践中出现的新事物新情况， “睁只眼闭只眼 ”，允许大胆闯、大胆试。为了消除人们思想上对民营经济的传统固有偏见，打消对发展非公有制经济的疑虑，使赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 发展民营经济成 为干部群众的统一认识和行动，两地一是在政治上关心民营企业带头人。长垣县明确提出要让民营企业家 “政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山 ”，全面营造民营经济能人脱颖而出的政治氛围。目前，全县已有多个民营企业家先后受到省、市政府的表彰，人被推选为省、市、县人大代表和政协委员，人当选为县人大副主任，人当选为县政协副主席，人被提拔为乡镇党委副书记。巩义市在企业界大力弘扬干大事、创大业的精神，开展评选优秀私营企业家、纳税大户活动，给私营企业家定期体检，建立健康档案。二是在财政贴息、自营进出口权的申报、重 点企业的确定、产业准入与退出等方面，一视同仁，只讲符不符合条件，不讲企业 “成份 ”。巩义市确定的家 “扶优扶强 ”企业中，有家是非公有制企业。三是不断加强民营企业家队伍建设。巩义市在年以来，先后多次组织民营企业家到先进地区参观学习，对全市规模以上企业家开展初级课程培训，更新了思想观念，转变了经营理念，提高了自身素质。 （二）狠抓体制创新，着力激活民营经济发展的原动力。没有新体制，就没有大发展。近年来，长垣、巩义两地都能紧紧围绕 “活 ”字做文章，始终坚持在体制创新上下功夫，有效破解了民营企业发展的活力问题。一是突出产 权体制创新，千方百计盘活存量资产，激发企业活力。九十年代开始，巩义市就针对企业的体制问题，提出以存量激增量，按照 “公退民进 ”的原则，采取一厂一策，对症下药的方法，加速推进国有集体资产退出竞争性领域。二是突出投入体制创新，千方百计激赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 活民间资本。通过出台政策、优化环境等措施，不断激发全民发展民营经济的热情，将民间资金充分调动起来，更好地配置到扩大再生产中去，使民营经济更快膨胀。长垣县大力实施 “回归工程 ”，对外出务工经商人员、富裕 “大户 ”、经济能人加强感情联络，积极为他们提供办厂条件。先后在北京、海南、郑州等地举 办老乡联谊会，宣传实施回归工程的优惠政策，激发他们回乡办企业的热情。县四大班子领导实行联系回归对象制度，对乡镇要求每年都要兴办 个投资在万元以上的回归项目任务。自年以来，全县新建回归企业多家，其中 年新建回归企业家。巩义市今年已发展投资万元以上项目个，总投资亿元，其中民间投资亿元。三是突出招商体制创新，千方百计用活外来资金。巩义市坚持 “巩义以外都是外，内资外资一起抓 ”的思路，通过政策、环境、网络、亲情等多种形式进行招商活动，已累计利用外资亿美元，引进内资多亿元。该市二电厂先后与香港华懋集团合资、与美国太平洋顶峰公司合作、与天津中迈集团并购，实现了三次跨越，企业资产由多万元膨胀到亿元。鑫旺集团以补偿贸易的方式，从瑞士、韩国、英国引进外资万美元，建成了中国第一家村办铝厂。 （三）狠抓结构创新，努力促进民营经济上档升级。在产业结构创新上，一是高起点、大跨度运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品档次和市场竞争力。近年来，长垣县非公有制企业共新上项目多个，开发新产品多个，仅 年，全县就新上或扩建投资在 万元的项目个，投资在万元以上的个，总投资额达亿元，共开发新产品个。赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 二是积极引进、培育和扶持有一定基础、市 场前景好的高新技术产业。通过几年的调整，巩义经济的增长已开始摆脱对资源的依赖，终端产品大量出现，水泥建材、机械设备、化工化纤、电线电缆得到了优化升级，金属冶炼、煤炭电力已成为当地工业的支柱产业。在组织结构创新上，长垣、巩义都坚持靠量的扩张做大，靠质的提高做强。 年，长垣县有家企业通过自愿的合伙、入股等形式，实现资产规模的扩张，企业规模正在向大型企业集团发展。巩义在全市企业中，筛选家企业作为 “扶优扶强 ”对象，通过政策、科技、项目扶持，一批骨干企业迅速膨胀。目前，已建成企业集团家，其中利税超万元的家，超万元的 家。在布局结构创新上，两地都结合小城镇建设，不断加大对区域特色经济的支持和培育力度，形成了 “一镇一品 ”或 “几镇一品 ”的特色经济格局。长垣县的卫生材料主要分布在城北部的丁栾、张三寨等个乡镇，该行业拥有家公司、个消毒中心、万余人从业，催生出全国最大的卫材用品市场，号称十里长街。起重机械行业主要分布在城东南的魏庄、恼里等个乡镇，该行业拥有整机生产企业家，配件生产企业多家，形成全国最大的起重机配件市场，是辐射全国的起重机设备集散地。巩义市回郭镇的电线电缆和铝加工、米河的水泥建材、竹林的医药化工、站街的机械制造、芝田 和南河渡的净水材料、北山口和小关的耐火材料等都成为支撑一方经济的特色产业。 年，全市工业增加值超亿元以上的区块有个，超亿元的特色经济区域个。回郭镇电线电缆工业科技园区、鑫旺工业园区、竹林工业园区被农业部批准赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 为部级科技示范园区。 （四）狠抓技术创新，全面提升民营经济的运行质量和效益。近年来，长垣、巩义两地都在搭建科技平台方面做了大量的探索，始终致力于“民营科技 ”的经济发展模式。一是抓人才开发体系创新。积极引导企业与大专院校、科研单位联姻结缘，引进和培训了一批技术管理人员。目前，长垣全县民营企业与省内外所大专 院校、科研单位攀亲联姻，培训技术骨干人，在民营企业中有人获高级职称，人获中级职称。巩义市年与中科院建立院市合作关系，组成了政府科技顾问团。去年月，组织了百名博士巩义行，并聘请位博士作为巩义行业发展顾问，定期为巩义民营经济把脉会诊。同时，全面开通了人才入巩直通车，引进、聘用各类专业人才多名，初步搭起了民营企业技术创新的人才支撑平台。二是完善投入激励机制。在充分发挥企业投资主体作用的同时，不断加大财政投入。 “九五 ”期间，长垣县民营企业用于开发新产品、技术培训、聘请专家学习、创名牌、质量达标认证的科技总投入超亿元 。巩义市近年来，市镇财政投入每年都在万元以上，市科技发展基金已超过万元。三是抓企业技术创新。通过建立产学研基地，引导和支持非公有制企业建立自己的技术创新体系。目前，巩义市创立产学研基地个，科研所个。利用这些技术创新平台，开发出个高科技产品，达到国际水平的个，国内领先水平的个，省级以上高新技术企业达家。四是抓信息技术的应用普及。在推进信息化建设方面，两县市都倾注了大量的精力和财力。先后建成了政府网站，制订了 “十五 ”信息化发赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 展规划，积极鼓励和引导民营企业运用信息技术参与企业的生产、销售等经营管理。目前，巩义市已 有多家企业在互联网上建立了网页，家企业建立了自己的网站。该市今年被确定为全省唯一一家信息化试点县（市），月份又被批准为国家城市信息化试点。 （五）狠抓环境创新，全力营造民营经济发展的浓厚氛围。在解决软环境问题上，长垣县委、县政府在解放思想、提高认识的前提下，首先出台了一套保护企业发展的有效制度，如：企业试运营制度，封闭管理制度，对执收执罚人员定期考试、考核制度， “执法公务证 ”制度，检查许可证制度，执法执罚审批制度，收费登记簿制度，企业挂牌保护制度，服务承诺制度等。建立了企业投诉机制，在企业的醒目位置悬挂 “警 示牌 ”，对职能部门到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的，企业有权拒绝和举报。县经济环境委员会办公室设立了投诉中心，小时受理对投资环境等方面的投诉。巩义市始终把优化发展环境摆在发展民营经济的突出位置，明确提出 “六个最大限度 ”，即：最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负。在具体工作中，一是改革政策审批制度。在全省率先建立行政审批服务中心，削减审批事项，减少审批环节，降低收费标准，实行 “一门受理、规范审批、限时办结 ”。二是从制度上遏制 “四乱 ”。在全省率先建立会计统一结 算中心，实行收支脱钩和收缴分离，从源头上遏制了 “四乱 ”，市县各部门形成了 “指导不指挥，支持不谋私，服务不添乱 ”的良好作风。三是开展 “优化环境年 ”活动。本着 “吃赴乳山、 邹平学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 亏就是解放思想，让利就是转变观念 ”的指导思想，出台了一系列关于促进民营经济发展的优惠政策，真正体现了 “低门槛跨进，好环境留人，高效率服务，厚回报兴业 ”。四是塑造 “诚信巩义 ”。在全省首家建立诚信网，初步形成了企业、个人信用制度和与之相适应的失信追究制度，有效防止了商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务等行为。五是大力整顿和规范市场经济秩序。成立了优化经济发展环境综 合执法大队，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣产品、合同欺诈等行为。同时，建立民间行业协会，协调行业生产、销售，加强企业自律，抑制企业无序竞争，促进了民营企业的健康发展。 在搞好软环境的同时，长垣、巩义都十分注重硬环境的建设，创造条件，为民营企业发展搭建平台。长垣县在县城规划上，立足高起点、高标准，科学划分居民居住区、卫生教育区及工业园区。环城路、社区路笔直宽畅，办公楼、住宅楼式样新颖，展示出一片都市气派。在建设过程中，该县还注重运用市场手段经营城市，通过拍卖道路冠名权、出让城市设施经营权等办法，回笼资金，循环 投入，良性发展。巩义市根据全省加快城镇化进程重点县（市）的要求和建设中等城市的目标，投入多万元，重新调整、完善城镇总体规划。几年来，已累计投入资金数亿元，基本建成了布局合理、体系配套、设施先进、环境优美、吸纳力强、覆盖面广的市、镇、村城镇体系框架。该市竹林镇先后投入亿元，完善小城镇道路网络，城镇建成面积由原来的平方公里扩展到现在的平方公里，高标准建成了金融邮电大楼、竹林宾馆、