XX县易地扶贫搬迁项目安置区主干道工程PPP项目实施方案.doc

1 XX 县易地扶贫搬迁项目安置区主干道工程 PPP 项目实施方案 委托单位： XX 县城乡规划建设和住房保障局 编制单位：成都 XX 管理咨询有限公司 编制时间：二 O 一 八 年十一月 1 目 录 第一章 方案编制的目的和依据 . 1 一、方案编制目的 . 1 二、方案编制主要依据 . 1 第二章 项目概况 . 3 一、项目背景 . 3 二、项目基本情况 . 3 三、项目内容 . 6 四、项目质量要求 . 6 第三章 PPP 可行性分析 . 7 一、物有所值（ VFM）评价 . 7 二、财政承受能力论证 . 7 第四章 风险分配基本框架 . 8 一、风险分配原则 . 8 二、风险分配机制 . 8 第五章 PPP 模式设计 . 11 一、 PPP 运作方式 . 11 二、项目交易结构 . 11 三、回报机制 . 15 四、相关配套安排 . 18 五、退出机制 . 18 第六章 项目合同草案 . 20 一、合同构成 . 20 二、 PPP 项目协议 . 21 （一）项目授权、合作期限、业务范围 . 21 （二）各方的基本权利和义务 . 21 （三）项目前期工作及 费用 . 22 （四）项目公司组建 . 22 （五）项目投资 . 22 （六）项目融资 . 23 （七）项目建设及相关 . 23 （八）项目运营维护 . 23 （九）考核标准及要求 . 23 2 （十）服务费的计算及支付 . 25 （十一）保证金体系 . 26 （十二）违约条款 . 26 （十三）股权转让限制 . 27 （十四）项目设施期满移交 . 27 （十五）设立建设资金专项账户 . 27 第七章 监管管理及相关 . 28 一、建设监管 . 28 二、运营服务质量监管 . 30 第八章 PPP 采购方式 . 31 一、采购方式选择 . 31 二、社会资本应具备的资格条件 . 33 三、资格审查及评审办法 . 34 第九章 项目实施计划 . 35 附表 1： XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程 PPP 项目政府购买服务费测算表 . 36 附件 2： XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程 PPP 项目政府购买服务费测算表 . 39 1 第一章 方案编制的目的和依据 一、方 案编制目的 本方案旨在通过对 XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程 PPP 项目的背景、项目 VFM物有所值评价和财政承受能力论证、项目运作方式及交易结构、社会资本方采购程序、项目建设运营及移交、风险控制机制、项目监管机制等进行初步分析，审慎预测本项目采用 PPP 模式能够达到的主要目的，对项目的投资收益模式及财务效益预测方式进行了初步预测，对项目运作模式及相关运行机制进行了简要说明，对项目实施 PPP 模式存在的主要风险及应对措施进行了分析，以便为 XX 县政府决策及实施提供参考。 二、方案编制主要依据 1、中华人民 共和国政府采购法（中华人民共和国主席令第 68 号） 2、中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第 658 号） 3、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 2014 43 号） 4、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金 2014 76 号） 5、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金 2014 113 号） 2 6、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资 2014 2724 号） 7、四川省财政厅关于印发四川省“政府与社会资 本合作”项目管理办法（试行）的通知（川财金 2014 86 号） 8、关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知 （财综 201496号） 9、交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见（交政研发 2014242 号） 10、财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库 2014 215 号） 11、财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库 2014 214 号） 12、四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见 （川府发 2018 45 号） 3 第二章 项目概况 一、项目背景 XX 县位于四川盆地北缘，巴山东陵，剑门西横，古称秦陇锁钥，蜀北屏藩。 XX 县城所在地陵江镇位于嘉陵江之滨一、二级阶地上，国道 212线与省道苍剑、苍巴交汇于此；三面临水，四周群山环抱，形成“山、水、城”一体的自然环境特色，是 XX 政治、经济、文化、交通的中心。目前县城建成区面积 7.5 平方千米，分南北两大片块，嘉陵江右岸新城区正如火如荼加快发展中，城市人口 10 万， 2020 年规划人口 20 万。随着兰（州）-海（口）高速广元至南充段的通车运行， XX 作为其中一个重要进出口 ，将会导致 XX 县的经济日益繁荣、交通日益发达。规划的江南新区位于嘉陵江南岸陵江镇地界，目前新城区正在快速建设。 为加快 XX 城区与高速公路进出口沿线地块开发建设，完善高速进出口与老城区的连接，改善江南新区投资环境和人居环境，推进江南新区区域城市化建设，更好地形成江南新区的城市框架， XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程的建设刻不容缓，并会给江南新城的配套设施建设带来最大的便利，故 XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程的建设具有非常重要的意义。 二、项目基本情况 1、项目概况 4 本项目是广元市工程 ，线路全长 2.9km，分为 A、 B 段。 A 段道路位于嘉陵江南岸，大致与嘉陵江平行，东端起于陵江镇碾子沟，沿西北方向至学堂湾结束，道路全长 2.5km，市政道路，红线宽度 32m，设计时速40km/h； B 段道路为连接江南片区和江北片区主道的一段，起于 A 段道路设计止点，终点为广南高速 XX 收费站，道路全长 0.4km，市政道路，红线宽度 40m，设计时速 60km/h。 2、投资估算 本项目总投资 48000 万元，其中建筑安装工程费用 30000 万元，其他工程建设费用 16000 万元（含征地拆迁费用），预备费 2000 万元（最终以财政 评审为准） 表 1 1 项目投资概算汇总表 序号 项目 投资估算 /万元 费用比例 1 建筑安装工程费 30000.0 62.5% 3 工程建设其他费 16000.0 33.3% 4 预备费 2000 4.17% 5 合计 48000.0 100.00% 3、建设工期： 2 年 4、项目前期工作 5 （ 1）开展前期工作的函（苍发改函 2014 13 号）； （ 2）可行性研究报告的批复（苍发改投资 2014 120 号）； （ 3）用地预审的函（苍国投司函 2014 7 号）； （ 4）建设用地规划许可证（ 2014） 字第 40 号； （ 5）建设项目选址意见书（选字第 03 号）； （ 6） XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程环境影响报告书的批复（苍环审批 2014 58 号）； （ 7） XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程环境影响报告书的批复（苍环审批 2014 59 号）； （ 8） XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程水土方案报告书的批复（苍水技 2014 14 号）； （ 9） XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程水土保持许可证（川苍水保（ 2014） 60 号）； （ 10） XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置 区主干道工程规划条件通知书（苍规条（ 2018）第 18 号）； （ 11）项目方案设计的批复（苍规建住函 2018 2 号）； （ 12）初步设计批复（川建勘设科发 2018 434 号）； （ 13）（中共 XX 县委维护社会稳定领导小组关于同意 XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程社会稳定风险评估报告的函）（苍 6 稳组 2014 13 号）。 三、项目内容 包括三部分： 第一部分， XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程项目的设计、投资、融资、建设：含道路工程、桥涵工程、排水工程、附属设施等；（不包括道路沿线绿化 景观） 第二部分，运营维护：含道路（排水）、桥涵的管养与维护等公共设施的管养与维护；环卫保洁工作以及其他； 第三部分，移交：合作期满，项目公司将本项目无偿移交给 XX 县政府或其指定机构。 四、项目质量要求 交工验收的工程质量目标：合格 竣工验收的工程质量目标：合格 运营养护目标：按照交通运输部规定的技术规范和操作规程实施养护工程作业，通过经常性、及时性、周期性和预防性养护维修，保持该市政道路技术状况指标满足交通运输行业主管部门的有关要求，并处于良好技术状态。 服务质量目标：满足国家规定的服务标准和交通运输行业 管理要求。 7 第三章 PPP 可行性分析 一、物有所值（ VFM）评价 详见 XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程 PPP 项目物有所值评价报告。 二、财政承受能力论证 详见 XX 县易地扶贫搬迁项目赵家山安置区主干道工程 PPP 项目财政承受能力论证报告。 结论：该项目采用 PPP 模式实施是可行的。