民办教育办学情况考察报告_1.docx

民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 民办教育办学情况考察报告 一、 *、 *基本情况 *市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积 9411平方千米，浅海面积 8 万平方千米，人口 550.46 万人。市区由椒江、黄岩、路桥 3 个区组成，辖临海、温岭 2个县级市和玉环、天台、仙居、三门 4 个县。 1994年 8月，经国务院批准，撤销 *地区，设立地级 *市。 *是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的 35%、世界产值的 7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约 70%的份额。 *家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾 40%，为国内外众多著名空调、 冰箱生产企业配套 ;冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达 25%以上 ;空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到 70%和 50%左右。 *地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、宁波之间，下辖 *县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积 8256 平方公里，人口 433万，其中市区面积339 平方公里，人口 64 万。 *历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三 角洲南翼重点开发开放城市。 *是我国经济最具发展活力的地区之一， 2019年，全市实现生产总值 1088.4亿元，人均超过 3000美元。 *经济发展以民营为主，民营经济占经济民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 总量的 95%左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60%左右。 *专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场 357家， 2019年成交额 798 亿元，其中年销售超亿元的有 42 家，超 10 亿元的有13 家。中国轻纺城年成交额达 246 亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。 *历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。 *以其秀丽山川哺育了众 多的志士仁人。如春秋战国 “卧薪尝胆 ”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的辛亥革命 “三烈士 ”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗蔡元培，文化巨匠鲁迅，开国总理周恩来和范文澜、马寅初、竺可桢等。 二、 *、 *民办教育发展情况深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了 *、 *快速发展的民办教育。 *、 *民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。 *市到 2019 年底，共有各级各类民办教育机构 1923 个，其中幼儿园 1729 所，小学 17 所、初中 23所、普通高中 34所、职业中学 34 所、专修学院 3 所、成人培训学校83 所 ;民办学校在校生 20.5万人，教职工总数 1.5万人，校园占地面积 5840 亩，学校资产总值达 36.3 亿元，民间办学总投资达 14.2 亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校 。 *市民办教育起步于 20 世纪 80 年代，办学形式多样，有民主党派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为 *教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31 所 (不含幼儿园和培训班 )，占地面积 4000 余亩，在校生 40000 多人，教职工 2500 名，累计投入资金 20多亿，投资额在亿元以上的学校有 11所，优秀民办学校占浙江全省总数的 16%。 *诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有 11 所，其中幼儿园 3 所、普通中小学 5 所、职业学校 3所，在校生 15170 人，占全市在校生总数的 9.1%。 1995年，海亮外国语学校顺利建成， 1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这 3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。 三、 *、 *民办教育发展的特点 *、 *民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点： (一 )投入主体多元化。 *、 *的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。 *市椒江区的书生中学就是由椒江 32 个企事业单位和个人之间，筹 集股份资金 1200 万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。 *市 (东港 )双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在 2.5 亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占 20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨 150 万元以内的学生公用 经费，连续补助 6 年。 *诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资 1.6 亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地 250亩，建筑面积 10 万平方，有 90 个教学班。 *越秀外国语职业学院则由 *新昌合成化工厂、民盟 *市委和 *市房地产开发有限公司共同投资。我们参观的学校中，只有 *市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。 (二 )政策扶持具体化。从 1991 年颁布的 *地区社会力量办学若干暂行办法，到后来制定颁发的关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见， *市对民办教育特别是民办职业教育 的支持力度不断加大，也因此促成了 *民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。 民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策 ;在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和 市级优秀 (示范、重点 )学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的 2/3、 1/2和 1/3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。 对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过 1000 人的，每年奖励 5 万元 ;在校生超过 1500 人的，每年奖励 10万元 ;在校生超过 2019 人的，每年奖励 15万元。对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励 500 元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过 600 人，且管理规范、 教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于 20%给予补助。 *市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费 ;高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。 (三 )教师流动规范化。 *、 *两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公 办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变 ;离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在 3 年以上，男 40 周岁以下、女 35 周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师， 2019 年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳 养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3 年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。 (四 )内部管理科学化。 *、 *民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是 *结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式 教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的 使用权，以持股份额分配股息 (不可分红，积累用于办学再投入 )和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是 *市椒江区 “书生教育实业有限公司 ”，该教育实体是由 *市第三建筑安装工程公司等 14 个法人共同发起创办，除了 14 个法人股外，另外以 3民办教育办学情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 万元一股向社会公开筹集资金，到 1998 年 10 月共筹集资金 4500 万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的 *教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息 ;学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、 目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。 四、 *、 *民办教育对我市民办教育发展的启示建市以来，特别是 2019年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江 *、 *两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：