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农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 农村集体三资清理状况调查报告 上一年以来，我区按省市部署，开展了乡村集体资金、资产、资源清算，并依照 “扎实清算、依法代理、规范运作、优质服务、长效治理 ”的要求，在各街镇坚持了乡村集体 “三资 ”托付代理服务中心。在清算与监管代理的实践中，全区上下经过积极探究，健全了 “三资 ”治理工作系统，明确了今后工作的努力方向，为村级集体经济发展和乡村和谐不变供应了有力的保证。 一、基本状况 近年来，我区经过不断坚持乡村集体 “三资 ”治理收集系统，为村集体资金、资产、资源合理保值增值供应了牢靠保证，先后制订了 “三资 ”治理准则、 “三资 ”工作流程和经济合相同本，规范了乡村 “三资 ”治理，建设了乡村基层党组织廉政建设平台，有用推进了村民依法自治及民主化历程。全区 551 个村已清算出资金 7393 万元，资产 116733 万元，比帐面添加 71226 万元；清算出资源 159.27 万亩，比原年报面积添加 49.27万亩。其中耕地 79.45 万亩，比原年报面积添加 5.45 万亩；林地 16.89 万亩，比原年报面积添加 5万亩；水面 19.51万亩，比原年报面积添加 11.81 万亩；四荒面积 11.38万亩，比原年报面积添加5.28 万亩。清算承包合同 298 宗，发包金额 2130 万元，已收 1683农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 万元。经过增强 “三资 ”清算监管，村级事务从 “干部定事 ”变为 “群众理事 ”，从 “隐秘操作 ”变为 “阳光操作 ”，从 “随意处置 ”变为 “规范治理 ”，有力地促进了乡村集体 “三资 ”治理工作。 （一）建设一个平台。依托原街镇（处）会计服务中心成立乡村 “三资 ”托付代理服务中心， “中心 ”主任由原经管站长兼任。中心职责是：承受村级的托付，统一代管村集体资金和财政，协助各村搞好 资产、资源的招招标、资产评价、签署合统一工作，按时公开各村 “三资 ”治理的材料信息。 （二）签署两边和谈。在尊敬群众的民主权益和志愿的基本上，坚持村集体资产的一切权、处置权、收益权不变，运用权、监督权别离的准则，经村民代表大会表决赞同并签字，街镇（处） “三资 ”托付代理服务中心与村委会签署托付代理合同，依照集体资金、资产、资源的施行方法，对 “三资 ”进行监管。 （三）摸清 “三资 ”家底。严厉依照 “三资 ”清算规则的顺序操作，经过村级自查、街镇核对、张榜公示、坚持台帐、施行监管等步调，按部就班，各环节的工作做到认真 入微。 村级自查一公开。在驻村国家干部率领下，由村干部和有威信的老党员、老干部、村民代表、民主办财小构成员构成的 “三资 ”清查小组，对村级资金、资产、资源一农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 一清查具体摸底注销。对钱币资产分类清点；对固定资产进行现场评价，照实反映固定资产的实有价值；对资源性资产，依照当前的实践运用状况进行增删、分类注销；对承包土地以外的面积进行实地测量，坚持一把尺子，一个测量规范，做到不漏登、不错登、不多登；对权属不明确且有贰言的资产、资源，采取问、询、说、听等方法进行重点查询，力图核实精确具体。其自查清算后果在村务公开栏中进 行第一次公开，还在村民代表大会上传递。 街镇核对再公开。街镇组织包村国家干部和相关单位的营业人员，对各村上报的自查摸底状况逐项进行核对，保证后果精确、公平。最后，将自查清算后果在村务公开栏中再公开，在村民代表大会上再传递。 注销造册建台帐。核对后果经公示无贰言后，街镇（处）对各村的 “三资 ”状况进行分类汇总，注销造册，坚持 “三资 ”监管台帐。还，把各村 “三资 ”状况录入“三资 ”监管信息系统。依据 “三资 ”转变的实践随时调整 “三资 ”台帐数据，执行动态治理，做到钱帐相符、帐物相符。 （四）坚持四项准则。在坚持 “三资 ”托付代理服务中心的基本上，区农经局出台了乡村集体资金治理施行方法、乡村集体资产资源治理施行方法、乡村集体资产承包和工程建设项目招招标治理暂行方法、乡村 “三资 ”托付代理服务中心工作准则，从准则上保证 “三资 ”托付代理服务中心可以规范运转，保证 “三资 ”安全。 农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 （五）把好五道关隘。一是把好单子关。全区针对财政凭证运用不规范的近况，统一定制了省乡村集体经济组织统一收款收条，坚持了单子的 “领、用、存、销 ”准则。二是把好资金关。执行村级日常资金备用金准则。村级一切现金收入存入中心资金专户，制止 “帐 外帐 ”和 “小金库 ”。三是把好报帐关。执行按期报帐。服务中心明确各村报帐时段，督促报帐员实时报帐。四是把好审核关。财政事项发生时，首先必需由经手人获得有用的原始凭证，注明用处并签章，经村集体负责人审批、赞同并签章后，交民主办财小组审核并签章，中心代理会计审核后方可入帐。五是把好公开关。对财政进出状况和严重事项经村民主办财小组审核后，按顺序进行财政公开，承受群众监督，加强财政进出通明度。 （六）坚持六项顺序。处置集体资产资源须统一归入村民代表大会公开议事内容，在开发、出租、出售及运用集体资产、资源时，应先由村 “两委 ”会、村民主办财小组一起评论提出意见，按 “四议两公开 ”顺序民主决定计划后，报街镇经管站立案并实行相关顺序和手续。（ “四议两公开 ”即党支部提议、村 “两委 ”联席谈判议、党员大会审议、村民代表大会定议，议案布告、后果发布）。凡未经 “四议两公开 ”顺序的村集体的资产、资源一概不得处置。 （七）做到七个到位。一是组织指导到位。区委、区县政府把乡村集农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 体 “三资 ”清算监管代理工作列入党风廉政建设的主要内容，实时成立了区乡村集体 “三资 ”清算和监管代理工作指导小组，还组建了工作专班，详细负责街镇（处）的指导协谐和检查督办 工作，各街镇、村也响应成立了指导小组和工作专班，构成了区、街、村、组 “包村、包片、包组 ”，各司其职、一起参加的工作格式。二是方案制定到位。区委、区县政府结合实践，制订了区乡村集体 “三资 ”清算和监管代理工作方案，对 “三资 ”清算监管代理工作的指导思想、基本准则、工作内容、办法步和谐政策办法作了明确规则。三是宣传部署到位。全区召开了乡村集体 “三资 ”清算监管代理工作大会，各街镇场处行政一把手，纪（工）委书记、经管站长参与了大会，分担乡村工作的区委常委、副区长掌管大会，会上学习了新洲区乡村集体 “三资 ”清算和监管代理 工作方案，部分指导作了专题谈话，区委常委、区纪委书记还作了主要发言。各街镇、村响应召开了工作发动和落实大会。四是营业培训到位。区乡村集体 “三资 ”清算监管代理工作指导小组，培训了全区 “三资 ”营业主干，各街镇轮训了 “三资 ”营业人员。五是表格印制到位。区乡村集体 “三资 ”清算监管代理工作指导小组办公室，依据省统一规则的 8 种表花样样，统一印制表格到村到组，统一填写要求，统一集中汇总。六是顺序操作到位。全区 “三资 ”工作分五步走：第一步，成立机构、制订方案、培训主干、宣传发起；第二步，具体清算、具体自查、具体注销；第三 步，核对核实；第四步，公示颁证；第五步，监管代理。七是检查督导到位。区乡村集体 “三资 ”清算监管代理农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 工作指导小组办公室，抽调相关人员构成 2个督导组，对全区各街镇（处）进行指导和督查，发现问题，实时整改。对工作抓得好的赐与传递表彰；对行动缓慢的，赐与传递批判，并将督查状况申报区委、区县政府指导，保证了全区乡村集体 “三资 ”清算监管代理工作稳步推进。 二、存在的首要问题 1、工作发展不服衡。全区有 10%左右的村 “三资 ”到目前还没有彻底清算完，至今还有少量村的资金在体外循环。有的街镇只改了 “中心 ”称号，其工作仍逗 留在原会计服务中心的治理程度上。 2、准则执行不落实。首要表现在财政准则执行不力，少量村干部不清廉。有的村开支不经集体研讨，大额支出不评论；有的村干部自用自批，村民主办财公章在村干部手中，民主办财小组形同虚设；有的村损公肥私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等；有的村干部本人开票收款、长期不报账，招致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收条，开支白条入账；有的村报销凭证不够规范，支出凭证手续不完好。 3、台账注销不完好。依照规范化运作的要求，各村要坚持债务债权农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 注销薄、资产台账和资源注销薄，但大多数当地 只注重对村级债务债权的注销，无视了对固定资产和集体资源的注销，形成注销项目不完善或内容不具体。 4、资产收益治理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和房钱，进出均不入账；有的村收款后，干部擅自掌管挪用，长期不入账；有的村资产收益运用无方案，寅吃卯粮。在四荒地、店面资产、集体企业等集体资产的发包、出租等方面，书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条目不明，权益任务纰谬称等等。 5、集体好处欠妥数。有的村干部违规发包集体资产、资源，个人捞取益处费；单个村干部在集体山林、土地、果园、房屋设备等集体资产的发 包出租时，搞暗箱操作，不进行招招标，不开村 “两委 ”会，少量人说了算；即便开了会，又私自改变集体决定，个人 “搭白 ”，延伸合同承包期。 6、财政公开不到位。我区村级财政公开有不少卓有成效的准则，然则单个村因干部思想认识不到位、群众认识淡漠，发布的内容、方式、时间都不符合要求，有的严重支出项目无专项发布，本质性内容公开不细，有时甚至走过场、 “躲猫猫 ”。有的村财会人员成心迁延报账时间，无法正常结账；有的村财政人员调整今后，档案移交不全，甚至农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 拒不交代账簿凭证。因为乡村会计电算化滞后，全区大多数街镇还处于手工记账阶段 。 7、 “三资 ”监管不协调。因为原 “乡村会计服务中心 ”只注重对账目标治理，无视了资产、资源的治理，在资产的出售和工程的投标进程中欠规范，街镇 “中心 ”经常未能把握一手材料，于是呈现 “三资 ”治理掉控。若有些村干部在集体财富投标出售后有意不将合统一材料上报到“中心 ”，招致资金滞溜入账、资产呈现空账；有的工程承包后 “中心 ”竟无合同，形成自觉付出工程款，甚至被单个村干部经过虚增工程量、虚开发票、提早超额付出工程款，从中获取不合理好处。 8、市场运作不配套。到当前为止，区内还没有坚持乡村公共资产资源买卖中心，没有将 集体公共社会资源和基本设备、公共设备、新农村建设物资等列入市场化装备，还没有进行公开招招标、拍卖等公道竞争手段，各项工作仍很被动。 9、基层治理不得力。首要显示在：（ 1）家庭承包、土地确权执行难到位；（ 2）以各类理由随意侵犯集体资源；（ 3）村干部工作不力，少量村干部图安定，不肯冒犯人，对无偿据有村集体资源的景象不敢管，不敢勇敢做工作或方法不多，必然水平上滋长了随意侵犯集体资源的习尚。 农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 发生上述问题的首要缘由是： 1、对乡村 “三资 ”治理工作注重不够。一是少量村干部存在畏难心情，没有把思想和精神放在发展强 大集体经济上；二是乡村税费改革后，一些街镇干部以为乡村集体经济收入少、债权多、无资产可管，有的以为目前财政准则全、群众监督紧、村干部无机可乘；三是以为村民自治，不宜多管，招致街镇干部对村级财政治理不注重，对群众反映财政方面的问题不进行认真的查询和处置；四是有些村干部不熟习法律和财政准则，不按规章准则做事，听不进财会人员的意见和建议，形成治理紊乱的场面。 2、对乡村 “三资 ”治理工作监督不力。因为不足实时公开的 “阳光操作 ”，村民无法监督；加之民主办财小组形同虚设，班子内部欠亨气，“第三方监督 ”成了 “部署 ”；而 区街审计力量有限，且未构成 “审计 查处 ”的良性循环，因此司法监督与规律监督亦不曾触及。 3、对乡村 “三资 ”治理工作装备不齐。乡村集体 “三资 ”治理是街镇农经部分的主要职责。 2019 年街镇事业单位改革，我区将农经站并入财经所，因为机构的调整，人员还没有安下心来。此外，有些街镇指导对此项工作认识不清，注重不够，使一些农经人员终年围绕街镇中农村集体三资清理状况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 心工作奔波，顾不上自身的工作营业，往往是 “种了他人的地，荒了本人的田 ”。受村级换届影响，招致村级财会人员改换过于频频，严厉影响了村级财政治理工作。 三、几点建议 1、进一步 增强 “三资 ”治理工作的组织指导。加大对乡村 “三资 ”的监管力度，抓紧做好乡村集体 “三资 ”治理后续工作，把健全准则、规范治理、增强监督、增强服务的治理机制归入党委、县政府工作的重点，严厉执行绩效目的治理。 2、进一步加大 “三资 ”治理工作的规范化操作力度。具体开展 “三资 ”清算监督工作任务 “回头看 ”，依据省、市、区验收规范，查摆问题，限日整改，保证做到 “十有 ”：即有牌子、有准则、有章子、有固定办公场合、有 “三资 ”监管软件、有规范的合同、有规范的工作流程、有规范的公共资源买卖顺序、有必需的办公设备、有规范的 “三资 ”档案。 3、进一步健全 “三资 ”治理工作规章准则。认真落实农业部关于进一步增强乡村集体资金、资产、资源治理指导的意见，建议出台关于进一步增强全区财政治理建设若干意见，进一步规范乡村集体资金治理准则、财政收入治理准则、财政开支审批准则、财政预决算准