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构建和谐社会需关注和解决的几个问题 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 构建和谐社会需关注和解决的几个问题 一、社会发展总支出占 GDP总量的比例偏低 社会发展总支出直接影响人口素质和居民生活质量的提高，也是增强居民生活安全感和促进社会和谐发展的重要基础。 2019 年，我国社会发展总支出共计 22380亿元，占 GDP 的 12.2%，人均 1717 元，其中社会保障、福利支出为 13427 亿元，占 GDP 的 7.3%，人均 1030元，社会文教科卫支出 8953 亿元，占 GDP 的 4.9%，人均 687元。与世界各国相比，我国社会发展总支出明显偏低。教育、卫生、社会保障三项支出合计占 GDP 的比例，我国约为 10%，低于美国、法国的16%和 30%，也低于波兰、俄罗斯、伊朗、巴西等国 20%左右的比例。 二、居民消费率下降到历史最低点 居民消费需求不足，消费率过低。按可比价格计算，居民消费额从1990年至 2019年年均递增 7%，低于同期 GDP年均增长 9.6%的速度。居民消费率从 1990 年的 48.8%降为 2019 年的 38.0%，已降到改革开放以来的历史最低点。从世界消费率看，各国消费率大致在 60%80%之间，高于我国 20个 40 个百分点。 居民消费率下降的主要原因，一是固定资产投资增长过快。固定资产投资率从 1990 年的 23.3%上升至 2019年的 47.5%， 2019年预测将上升至 54.5%；而 每一单位投资的新增 GDP，即投资效果系数，由 1990年的 45.1%降为 29.8%，降低了 34%。二是中低收入者收入水平低，构建和谐社会需关注和解决的几个问题 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 增长慢，尤其是广大农民和农民工收入偏低。据调查，约有 80%的中低收入者对消费有较大需求而无购买力，消费能力最低的贫困人口居高不下，消费能力较强的中等收入者占总人口的 20%左右，比例偏低。当前中低收入者承受教育、医疗、住房三项支出的巨大压力。 2019年，三项支出约占城镇居民消费支出的 25%，约占农民消费支出的1/3。消费率较低和下降趋势，是长期投资与消费比例失调形成的。 三、社会公平和公正 没有得到改善，各种收入差距仍呈扩大趋势 1贫富差距呈扩大趋势。它是各种收入差距的综合反映。据 2019 年城乡住户调查， 20%的高收入与 20%低收入的比较，城镇居民收入差距为 5.7 倍，比上年扩大了 0.2 倍；农民收入差距为 7.3 倍，比上年扩大了 1.4 倍；城乡居民平均收入差距，由上年的 6.3 倍扩大为 6.6倍。据有关部门调查， 2019 年，我国的基尼系数约为 0.53，比 1984年的 0.26扩大了 1倍，不仅超过了 0.4 的警戒线，而且也超过了美、法、日、英、德、韩等国 0.30.4的水平。 2城乡收入差距逐年扩大。近年 来，由于农民收入增幅低于城镇居民，城乡收入差距继续扩大。 1978 年城乡收入差距为 2.57倍， 1985年曾缩小为 1.86 倍，以后逐年扩大， 2019 年扩大为 3.22 倍， 2019年估计将扩大至 3.36 倍。由于农民基本上不享受社会保障，而城镇单位职工和离退休人员享受社会保障、各种福利和补贴，因此，城乡收入实际差距应为 6倍左右。 3行业收入差距继续扩大。由于缺乏有效控制，垄断行业及一些高构建和谐社会需关注和解决的几个问题 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 收入行业的收入水平增速过快。其中， 2019 年金融证券业职工年平均工资为最高，达 5.64万元，比上年增长 11.7%；最低的是林业职工 ，约为 7250元。最高与最低的行业收入差距由上年的 7.5倍扩大为 2019年的 7.8 倍，如果包括高收入行业的奖金和工资外收入，则行业差距更大。 4地区差距扩大。近几年，国家虽对开发西部加大了力度，但东西部的差距仍呈扩大趋势。 2019 年，全国人均 GDP 已达 14040 元，东部为 22019 元，为西部 8822 元的 2.5倍，比 1991 年的 1.86 倍扩大了0.64倍。东部以上海人均 GDP 最高，为 51474元，省区以浙江最高，为 27703 元，贵州最低，为 5052 元，两省比较，由 1991 年的 2.7 倍扩大为 5.7 倍。 四、社 会秩序和社会稳定指数为负增长，影响社会和谐发展 社会秩序指数由警力、刑事、治安、贪污、生产安全等五项指标组成。按逆指标计算， 2019年比 1978 年，社会秩序指数下降了 32%，年均递减 1.4%；社会稳定指数增减相抵后年均递减 0.5%。此两项指数互相影响，均呈现负增长，直接影响了经济社会综合指数的增长。 1979年 2019年，经济社会的综合指数年均递增 5.3%，若包括社会秩序和社会稳定的有关指标综合计算，则年均递增只有 4.2%。可见，社会秩序和社会稳定指数影响经济社会综合指数 1.1个百分点，影响度为21%，其中 1991 年 2019 年影响度上升为 28%。这表明，社会的不稳定、不和谐因素直接影响着整个社会经济的和谐发展。 构建和谐社会需关注和解决的几个问题 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 几点对策建议： （一）提高社会发展总支出在国民经济中的比例 社会保障是社会稳定和社会和谐的重要手段。从当前我国国情和经济实力看，已具备了建立较完善的社会保障体系的条件，社会保障支出应随着 GDP 的增长而增长。国家应重视发展科教文卫和社会福利事业，并将其作为硬指标纳入社会发展规划。建议到 2019 年，社会发展总支出占 GDP 的比例应从目前的 12%提高到 20%左右，预算内教育经费占 GDP 的比例应从目前 2.5%提高到 5%左右，社会保障覆盖面从目前的 32%提高到 60%。实践证明，增加社会发展投入不仅不会牺牲经济增长的目标，反而会促进经济长期稳定发展。 （二）调整消费与投资的关系，着力提高消费率 通过宏观调控，解决投资与消费的矛盾，从投资拉动转向以消费拉动为主导。提高居民收入，是拉动消费增长的根本措施。尤其应提高低收入者收入水平，扩大中等收入者水平。要加快教育、医疗、社会保障制度的改革，解除居民消费的后顾之忧，从制度和政策上保障居民的消费动能。要发挥财政政策促进消费的作用，通过转移支付，支持农村基础设施建设，改善消费 环境，减轻农民消费负担。力争在近期内扭转居民消费增长慢于 GDP增长的趋势，到 2019 年将消费率提高到 50%以上。 （三）更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度 制度建设是社会公平正义的基本保证。一是要大幅度提高低收入者的构建和谐社会需关注和解决的几个问题 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 收入水平。调整工资和福利政策，在城乡有条件的地区普遍实施低保和社会救助制度，保证低收入者的基本生存条件和享有医疗、基础教育等权利。二是要从战略上调整城乡关系。在财税政策上，要继续向农村倾斜，并加快农村公共基础设施的建设和文化、医疗、社会保障等公共事业的发展。要改善农民工的生存条件，保障其享 有最基本的社会保险和福利，使他们融入城镇。只有减少农业和农民的比重，农村产业结构的调整和升级，城乡差距才有望逐步缩小。三是有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。建立较完善的、以按劳分配为主体的多种分配方式并存的分配制度；强化激励和约束机制，利用税收、价格政策调控垄断行业的过高收入。 （四）促进经济发展与人口、资源、环境相协调 加大环境保护力度，提高环境污染治理投资的比例，从目前的 1.3%提高至 2%以上，至少使环保投入能补偿因环境污染造成的经济损失。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，全面推行 清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。切实保护好自然生态，坚持保护优先、开发有序，强化对自然资源的生态保护。为避免短期行为对环境造成破坏，对禁止开发的生态区，允许一些地区 GDP 零增长或负增长。 （五）建议计划统计部门尽快制定一套切合实际的考核指标 为了彻底改变单纯追求经济增长速度的考核指标，建议计划统计部门设计一套突出以人为本，体现全面、协调、可持续发展的科学发展观构建和谐社会需关注和解决的几个问题 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 的综合指标体系。指标体系应反映生活质量、人口素质、社会发展、经济效益、投资效果、环境质量、社会稳定、社会安全生产等可持续发展的质量指标，全面考核各地政绩，并加强对考核目标的定期督促检查。