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教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 教育局职业教育调研报告 职业教育在推进经济社会发展中的作用日益凸显，大力发展职业教育已成为各级关注的 “焦点 ”。最近，市委政研室会同市教育局、市劳动和社会保障局、市农业局组成联合调研组，对我市职业教育发展情况进行了调研。通过深入县乡村、工矿企业和学校，走访座谈、查阅资料，基本摸清了全市职业教育的现状和存在的突出问题，提出了加快我市职业教育发展的建议和对策。 一、职业教育发展概况。我市职业教育自开始创办至今已近 30 个春秋，发展历程波折起浮，曾有过 “全国职业教育一面旗帜 ”的辉煌，有过 “几近低谷 ”的尴尬，也有过 “脚踩就业和升学两只船 ”的困惑。近几年来，我市职业教育呈现出越来越好的发展势头，不少方面还取得了新的突破。目前，我市共有职业院校 72（技工院校 21 所）所，其中公办高职院校 3 所、中职学校 47 所；民办高职院校 2 所、中职 20 所。初步形成了以 5 所高职院校为龙头， 67 所中职学校为主体， 168所职业培训机构为依托，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与非学历教育相互沟通的职 业教育体系。 2019 年，全市中、高职招生规模达到 1.43 万人，在校生达到 4.81 万人。骨干院校和特色专业建设得到加强，拥有国家级重点职业技术院校 13 所、省级重点职业院校 11 所，省级教学示范学校 7所；拥有国家和省、市级重点专业 38 个。职业教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 中专的机电专业被评为国家级重点专业，市技术学院的数控与机加工、机修钳加工等专业被评为省级名牌专业。各职业院校不断深化教育教学改革，坚持走校企结合、产教结合、工学交替的路子，教育质量不断提高，培育出一大批高素质实用型技术人才。 “十五 ”期间，各类职业院校向社会各行各业输送合格毕业 生达到 25 万多人，各类培训机构共培训 350万人次，为经济发展和社会进步做出了积极贡献。 二、存在的主要问题。我市职业教育虽然有了一定的基础，但距经济社会发展的要求、距群众的教育需求仍有较大差距。职业教育整体上仍然处在 “蹒跚行进、奋力爬坡 ”的阶段，还面临着诸多困扰，多年存在的 “三难 ”现象仍然突出：职业教育招生难、职业学校办学难、培养学生就业难。调研过程中，我们对这些问题进行了认真研究，认为 “三难 ”背后的主要原因，是我市职业教育发展存在 “六个不适应 ”。（一）认识不适应形势。当前影响职业教育发展首要的是各个层面 的认识滞后、观念陈旧。近年来，国家将职业教育提升到前所未有的高度，作为事关科学发展和全面建设小康社会的一项战略重点，采取了一系列重大措施。但受就业压力以及偏面的人才观、择业观影响，很多人对职业教育仍然存有偏见。重眼前利益、轻长远发展。从政府层面看，有的地方政府没有认清职业教育和经济社会发展的关系，没有看到技能人才不足的矛盾，没有看到职业教育对经济发展的强大推动力。有的认为职业教育投资大、见效慢、周期长，不愿在这方面费力气；很教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 多地方重眼前利益、轻人才培养，重基础教育、轻职业教育，重学历教育、轻技能教育；有的县 市区政府至今没有真正把职业教育纳入当地经济社会发展的整体规划。从学生家长来看， “学而优则仕 ”的传统观念根深蒂固，认为 “上学就是为了跳农门 ”、读书就是为了上大学。加之近年来就业压力增大，部分职业学校教学质量不高，致使新的 “读书无用论 ”抬头，不少家长认为孩子上职校低人一等，让孩子上职校成了 “无奈 ”的选择。从企业来看，很多企业经营者认为， “教育就是教育、工厂就是工厂，扯不到一块去 ”，致使 “两张皮 ”现象比较严重，企业和学校缺乏沟通、没有配合。推进职业教育大发展的社会意识尚未真正形成，观念更新的任务还相当繁重。（二） 规模不适应需求。与我市对各类技能人才的需求相比，职业学校办学规模明显偏小。据预测， “十一五 ”期间我市技能人才需求量（新增） 38.4万人，年均 7.6万人左右。而 2019 年全市高、中等职业院校年培养能力仅有 1.43 万人，有的职业高中和技工学校在校生不足百人，办学规模远远不能满足经济社会发展对技能人才的需求。按照国家和省有关要求，应当逐步实现职业教育和普通教育规模大体相当。我们在这方面差距更大，多年来我市职普比一直在 20-40%之间徘徊，今年全市普通高中招生5.5 万人，职普比例只有 26%，明显低于我省多数地市，比 全省平均水平还低 12 个百分点。（三）条件不适应办学。发展职业教育需要财力作支撑。高等职业教育规模的扩张、中等职业教育资源的整合、骨干示范学校的创建、实训基地的建立都需要大量的投入。而目前我教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 市职业教育的投入水平不高，现有投入政策没有完全落实。城市教育费附加不低于 30%、地方教育附加不低于 20%用于职业教育的政策，大部分县市区没有兑现；每年每班农村 4000 元、城市 5000 的职业教育专业教学经费，普遍没有达到。 2019 年，我市预算内中等职业教育事业费为 6920 万元，仅占高中阶段经费总支出的 22.9%，与我省先进市 相比差距甚远。由于投入不足，直接制约了办学条件的改善。从学校办学设施看，全市中等职业学校校均占地面积不足 80 亩，校均建筑面积不足 1.5 万平方米，均低于全省平均水平 10 个百分点。大多数职校办学条件简陋，学校缺少基本的实验、实习场所和设备。市第一职业中专占地只有 30 多亩，在校生 1500 多人，生均占地面积远远低于国家规定的生均占地 18 平方米的标准。从实习实训条件看，1/5 的职业学校没有专业实习实训场所。根据国家中等职业学校设置标准，生均仪器设备总值最低应为 3000 元，而目前我市中等职业学校生均仪器设备总值仅为 2019 元。从师资力量看，我市大部分中等职业学校的编制是几年前核定的，随着近年来职校规模扩大和在校生的增加，专任教师总体数量明显偏少，专业水平也不适应职业教育的需要。象兖州职业中专这样的省重点职业学校，竟有 20 多位体育教师改教专业课。再就是非教学人员过多，比例严重失调，全市中等职业学校专任教师占教职工总数的 65.3%。在职业技术学院，二者的比例竟然达到 1 1。许多职业学校不得不高薪聘请校外技能型专家任教，难以保证教学时间和质量。 “双师型 ”教师更是严重匮乏，全市中教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 等职业学校 “双师型 ”教师占专任教师的 13.9%，明 显低于全省 30.1%的平均水平。（四）专业不适应市场。由于我市大部分中等职业学校的专业设置，主要侧重于升学（对口高职）或域外就业，和我市产业发展联系不紧， “两张皮 ”的现象比较突出。很多学校不是瞄准市场设置专业，而是依据现有师资确定专业，这就必然导致人才培养与市场需求的脱节。一是为农服务 “脱节 ”。据劳动部门预测，到 “十一五 ”末，我市第一产业各类技能人才总量应达到 2.46万人，纯增量应达到 1.88万人，年均应培养 3700 多人。而我市职业学校农林水类专业年招生仅有 80人，缺口高达 46 倍。另据调查，我市中职毕业生回 农村直接从事农业生产的不足毕业生总数的 5%。现在农民迫切需要掌握先进的种植、养殖等实用技术，但如何发挥职业教育在农业技术中的作用，已成为十分重要而紧迫的现实课题。二是为工服务 “脱节 ”。从五大产业集群技能人才供求关系看，一般来说，专业人才的培养有余有缺、供求之间适当不平衡是正常的。但我市的情况是，这种供求双方基本上处于无引导、无组织的自发状态，反映了我市职业人才培养和产业需求明显不衔接。三是为三产服务 “脱节 ”。据统计，我市各类职业学校为第三产业服务的专业，只有商贸类的市场营销、餐饮两个专业，年培养能力不足 500 人。我市已确定把现代服务业作为主导产业来培育，明确了现代物流、文化、旅游、金融服务四大重点产业，据测算，“十一五 ”末我市服务业中的文化旅游、商贸物流、社区中介服务、金融服务以及饮食服务等传统服务行业，共需要各类技能人才总量应达教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 到 20万人，纯增量应达到 16.8 万人，年均需求量为 3.4万人。从目前状况看，我市根本无力培养。以旅游业为例，我市有丰富的旅游资源和相对密集的景点景区，但全市竟然没有一个学校设置旅游或导游专业。实践证明，不与当地经济挂钩，职业教育不可能发展壮大；脱离现实经济生活和产业需求，职业教育肯定 做不大，走不快、也走不远。（五）政策不适应就业。我市劳动力市场发育不充分，就业准入制度和职业资格证书制度没有得到真正落实，尚不能成为促进和引导职业教育发展的强大动力。在我市各类经济组织中，普遍没有真正建立起技能人才从培养、使用到管理的规定和制度，技术岗位只有 27%的人持证上岗，远没有达到全员持证上岗的要求。由于缺乏鼓励在本地就业的政策，目前我市一方面缺少大量的一线专业技术人才，一方面相当一部分职校毕业生大量流向沿海和发达地区。金乡县职业中专，每年的毕业生全部流向长三角地区；职业中专数年来每年 80%以上的毕业 生到无锡、昆山、青岛等地就业。调研发现，全市职业学校毕业生域外就业率高达 60%。这就出现了一个令人担忧的问题：我市利用有限的教育资源培养的技能人才，却走出去就业；而我市的一些企业又要拿出必要的成本，从外地引进技能人才。这 “一出一进 ”背后，意味着教育资源的重复浪费和人才成本的双重投入，确实值得深思。（六）体制不适应统筹。我市中职学校隶属教育部门的有 32 所，其余 15 所则分别隶属于劳动、卫生、建设等部门。多头管理体制导致缺乏统筹协调、政出多门、各自为战，在专业设置和人才培养上，表教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 现为结构失调、资源不足、投入浪费等 。各部门在职业技术教育方面各有权限，难免有部门利益、各自立场和自我保护倾向，因而出现学历证书和职业资格证书难以互认、职前培养和职后培训难以融通、课程内容难以衔接、职业学校资源和社会企业培训机构的资源难以共享的问题。显然，如果不能对职业教育实行统一领导和综合协调，构建起大职教格局，我市职业教育的发展必将受到很大制约。 三、对策建议。综合分析我市职业教育面临的形势和任务、困难和问题，我们认为，职业教育发展应确立以下基本思路：坚持 “大力发展 ”的方针，围绕建设新的目标，以服务为宗旨、以市场为导向，紧扣我市优势主导 产业和产业集群寻求新突破，打造技能人才培养高地，着力建构立足经济、面向社会、服务各业的现代化职业教育新格局。按照这一思路，在整体工作摆布上，应做到 “三增 ”、 “三创 ”、 “三强化 ”。（一） “三增 ”：就是增强对职业教育重要性的认识，增加职业教育投入，增大职业教育办学规模。首先，要充分认识职业教育对我市经济社会发展的基础性和战略性作用。发展职业教育是落实科学发展观的必然要求，是我市实现跨越发展的必然选择。我市既是较典型的资源型城市，又是人口资源大市，推进经济战略转型，加快经济发展方式的转变，提高区域竞争力，必须把发 展由依靠资源优势为主，转变到依靠人才、技术和劳动者素质为主上来，必须培养造就一支数量充足、结构合理、技术过硬、素质优良的实用技术人才队伍。可以肯定地说，教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 我市成为人力资源强市之时，就是我市经济腾飞之日。因此，必须从战略和长远发展的高度来看待职业教育，打破 “就教育论教育 ”、 “为抓职教而抓职教 ”的封闭狭隘的思维方式，纠正各种忽视长远发展的“短视 ”行为，破除各种陈旧观念的束缚，树立抓职教就是 “抓发展、抓经济、抓民生 ”的观念，强化抓职教就是 “打基础、谋长远、创优势 ”的意识，真正把职业教育纳入经济社会的总体规划，做到工 作上优先研究、发展上优先安排、政策上优先落实。其次，要广开渠道加大对职业教育的投入。要认真落实政策，保证职业教育的财政性拨款。市、县两级政府都应建立职业教育专项经费，重点用于骨干示范学校建设、师资培训、实习实训基地和农村职业学校建设。支持鼓励新建或扩建职业学校，借鉴外地的经验，凡新建职业学校，市政府可一次性提供启动资金 100 万元；扩建职业学校，提供启动资金 50 万元；创建成国家级重点职业学校，市政府一次性奖励 200 万元，县级政府予以配套。改革财政投入制度，建立按生均培养经费拨款的新机制，保证中等职业学校的生均 预算内教育事业费投入不低于普通高中的水平。拓宽职教经费筹措渠道，市、县在安排使用农村科技开发和技术推广经费及扶贫资金中，应安排一定比例（ 10-20%）用于农村劳动力培训；农村基础设施建设投资中，应安排不低于 5%的资金作为农村职业学校、成人学校建设经费。一般企业按照职工工资总额的 1.5%、经济效益较好的企业按照 2.5%足额提取职工培训经费，列入企业成本费用。第三，动员各种力量扩大职业教育办学规模。国家提出 “职教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 普比例大体相当 ”的要求，对我市来说任务相当艰巨，扩大职业教育培养能力是当务之急。市县两级都要加大职业学 校建设力度，在全市大力实施 “2531”工程，确保 2019 年前，每个县市区至少建设完善一所高标准的职教中心， “达到占地 200 亩、建筑面积 5 万平方米、在校生 3000 人以上、实习实训设备 1000 万元以上 ”的要求。要改革职业学校招生办法，在计划指导下尽量放权给职业学校，让其自主考试、自主招生。要挖掘办学潜力，改变传统的正规学历教育的思维定式，将成人教育和非学历教育纳入职业教育的范畴，不断扩展职业教育生源空间，通过政策引导，让最应成为职业教育对象的中考高考落榜生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民等群体 ，能够“无门槛 ”或 “低门槛 ”进入职业学校，接受岗前、在岗、转岗培训以及继续教育，达到 “让最需要接受职业教育的人，到最需要生源的职业学校培训 ”目的，最大限度地满足人们的需要。（二） “三创 ”：就是创新职业教育发展模式，创新职业教育专业设置，创新用工就业制度。创新教育发展模式方面，重点是突破体制性障碍。除劳动部门举办的技工学校外，其他行业企业所办职业教育和职业培训机构，均由教育行政部门统一管理，实现跨部门、跨区域、跨行业、跨层次的资源整合，切实改变目前多头办学、分散管理、资源浪费的状况。积极创新办学体制，构建 “政 府办学为主、多种形式并存 ”的办学格局，政府在重点办好一批骨干示范院校的同时，通过优惠政策扶持和引导各种形式的民间职业教育机构发展；采用市场化运作的方式，让一些职业教教育局职业教育调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 育特别是培训机构直接进入市场；要制定专门政策，引导企业强化职业培训，明文规定 “办企必联校，建企先选校 ”，即凡在职职工规模达到 3000 人以上的企业，均应建立相应的职业培训机构，或者委托一所职业学校承担企业培训任务；凡不足 3000 人规模的新建企业应事先选择合作的职业学校。积极推进多形式合作办学，支持成立以骨干院校为龙头、若干学校和效益好的企业为依托的 职教集团；实施 “名牌带动 ”，积极创建 “名牌学校、名牌专业、名牌基地 ”，走外延扩张与内涵提升并举的发展之路；以争创 “全国百所示范高职院校 ”、 “全国千所示范中等职业学校 ”为抓手，实现我市职业教育的高水平发展。当前，要突出办好市区三所高职院校，按照 “保持优势、突出特色、适度竞争、错位发展 ”的原则，合理定位，统一规划，避免重复建设，通过办强办大 “龙头 ”，发挥对全市职业教育的示范带动作用。创新职业教育专业设置方面，重点是强化对经济社会的服务功能。紧紧围绕我市的产业基础和发展需要，调整优化专业设置，做到 “围绕产业办专业 、办好专业促产业 ”， “社会需要什么人才、就开设什么专业 ”， “先定专业、后聘教师 ”。我们通过调查认为，今后五年我市职业教育专业建设，应当重点建设培育 8 类实用技术人才培养基地，即机械加工、煤化工、医药食品、纺织服装、商贸流通、旅游服务、建筑建材、农产品加工等。围绕这 8 类基地建设，重点培育 80个骨干示范专业，力争 30 个专业进入国家和省级示范专业序列，形成具有地方特色的职业教育专业体系。根据不同专业、不同培训项目和学习者的实际需