区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考.docx

区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 探索在闭会期间发挥党代表的作用，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。党的十六大提出： “要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。 ”这既对新形势下发挥党代表在闭会期间的作用提出了要求，也为如何进行探索指明了方向。在闭会期间发挥党代表的作用，就是将党代 会代表由非常任制改为常任制，通过设计代表发挥作用的载体和途径，组织代表开展经常性活动，改变党代表以往只在大会期间发挥作用的状况。 *年初以来，北仑区在区党代表中探索实施了党代表活动制度，经过两年的实践，逐步积累了党代表在闭会期间发挥作用的一些经验，也发现了一些问题。为进一步探索党代表在闭会期间发挥作用的途径和形式，从更深层次、更广范围上深化党代表活动制度工作，我们对北仑两年来的实践作了一次详细的调研分析，并形成此报告。 一、党代会闭会期间发挥代表作用的背景考察 1、党代会闭会期间发挥代表作用，是完善党员代表大 会制度的需要。根据党章规定，中央和地方的党员代表大会是党的权力机构，但是，区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 在实际工作中，党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的 “一次性 ”，几年开一次代表大会，党员代表只是 “听听报告，填填选票 ”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了 “代表代表，会完拉倒 ”的现象。二是代表权利的 “局限性 ”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏 “权威性 ”。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平 时党员代表提出的批评、建议和意见不能象人大代表那样引起足够重视。因此，在十六大提出要完善党的代表大会制度的新形势下，有必要建起一支 “常任制 ”的党代表队伍，通过经常组织代表活动，丰富代表大会的内容，拓展代表大会的空间。 2、党代会闭会期间发挥代表作用，是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。十六大报告指出， “党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。 ”这是总结党的历史经验得出的科学结论。建设社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。而发展人民民主，首先必须发展党内民主，党内民主的好坏，都 会对国家政治、经济和社会产生极其重大的影响。党的十六大把党内民主置于关系到党的生死存亡的战略高度，指出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。当前进行社会主义政治文明建设，基本内容就是发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 就需要把党的建设和政治体制改革有机统一起来，特别是要发展党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式。发挥闭会期间党代表作用机制的形成，保证了党的各级代表大会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利， 可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利，必将推进党内民主向更深层次发展。 3、党代会闭会期间发挥代表作用，是保障和维护党员权利的需要。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。在闭会期间发挥代表的作用，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，将 重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，促进党委决策的科学性。对此，党的十六届四中全会要求， “要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务 ”， “建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制 ”。这一规定，有利于开辟党员参与重大决策的新渠道，有助于保障和维护党员权利。 区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 4、党代会闭会期间 发挥代表作用，是加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平的需要。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，对加强执政党的自身建设提出了新的更高的要求。党的十六届五中全会指出， “要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用 ”。发挥闭会期间代表的作用，对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。通过常任的党员代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各 方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力；通过重大决策提交党员代表会议讨论，促进了科学决策；通过党员代表联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网，大力推进党风廉政建设，维护党的形象。 5、党代会闭会期间发挥代表作用，是广大党员意愿的集中反映。党的代表大会代表是各基层党组织按党章规定选举产生的，具有广泛的先进性，他们受基层党组织和广大党员的委托，参与党委重大问题决策，加强对党委及班子成员的监督，反映基层党组织和广大党员的意见和建议，但是在原有的运行机制下，党员代表只能在有 限的几天之内参政议政，代表大会闭幕后很难再以真正意义上的代表身份参与活动，党代表的地位削弱，意识淡化，作用难以有效发挥，赋予的权利难以真正体现，以致在日常换届工作中出现一些党员要求成为人区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 大代表而不愿当党代表现象。建立党代表闭会期间发挥作用的正常机制，就能较好地弥补这一缺憾，基层党员和党组织的愿望和需求能通过党代表及时向党委反映，党代表的地位和作用也得到了提升和发挥，因此，党代表在闭会期间发挥作用，符合广大党员和基层党组织的意愿和要求。 二、北仑区党代会闭会期间发挥代表作用的探索与实践 （一）基本做法 1、成 立专门机构。按照北仑区委五次党代会的要求， *年 7 月，北仑区委组织部组织调研组就党代表活动制度进行全面调研。在大量收集国内相关地方党代表常任制试点经验材料以及赴四川雅安、台州椒江等地学习取经的基础上，调研组起草了中共宁波市北仑区第五次代表大会代表活动制度暂行办法，明确以党代表活动制度为载体，全面探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。为配合制度的实施，北仑区委决定，成立区委党代会代表工作办公室。办公室设在区委组织部，为副局级常设机构，并增加二名工作人员。主要职责是：做好代表的联络、接待、信访工作；办理 代表的建议书，督促建议书受理单位或相关部门认真及时办理，并将办理情况答复代表；负责联系代表工作，组织、指导、督查代表的各类活动；及时向区委汇报代表的意见和建议；办好内部刊物，及时交流情况，总结经验，指导工作。 2、建立配套制度。制度是活动的基础。从探索工作一开始，北仑区区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 就把制度建设放在突出位置，以制度来拓宽代表发挥作用的渠道。在统盘考虑的基础上，区委设计了制度建设 “1+5”的工作方案。 “1”即中国共产党宁波市北仑区代表大会代表活动制度（试行），它对闭会期间代表、代表团（组）、活动制度、机构保障等方面进行 界定，搭建了闭会期间代表发挥作用的 “总框架 ”； “5”即 5 个配套制度，分别为学习制度、联系制度、提议制度、视察和调研制度以及质询制度。在这 5 项配套制度中，学习是代表发挥作用的保证，联系是前提，提议、视察、调研、质询是方法途径。目前，前三项制度已依次出台。其中，北仑区区党代表学习制度（试行）明确了区党代表的学习内容、学习方法和学习要求，建立了学习督查制度；中共北仑区委委员联系区党代表、区党代表联系党员和群众暂行办法，要求区委委员分片联系区党代表、区党代表分行业联系党员和群众，每年分别开展二次或四次以上的 联系活动；中国共产党宁波市北仑区代表大会代表提议办理暂行办法提出了党代表提议的范围、形式及要求，建立了党代表提议的回复和处理机制。 3、设计活动载体。代表作用发挥如何，关键还在活动载体。几年来，北仑区主要从以下几个方面进行探索：一是加强双向联系。根据中共北仑区委委员联系区党代表、区党代表联系党员和群众暂行办法，建立区委委员与基层党代表、区党代表与基层党员群众之间的日常联系。为丰富活动形式，又相继推出了 “代表活动日 ”、乡镇（街道）党员服务咨询中心党代表接待室等载体，进一步加强党代表与基层的联区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 系。二是征 询意见建议。明确区党代表在党代会会议和闭会期间都可以以口头、书面和电子邮件等形式向区委提出意见建议，并在中国共产党宁波市北仑区代表大会代表提议办理暂行办法中对党代表书面提议的回复和处理进行了规范。另外，专门设计、下发了党代表提议表，在 “北仑党建网 ”开通了区党代表信箱。三是开展持证视察。就区委近年来的重大决策和党建工作任务，设计视察专题，组织区党代表开展持证视察，通过看（视察点）、听（视察对象汇报）、问（工作落实情况）、提（问题意见建议）等方式，推进区委决策的落实。四是积极参与全会。会前，通过发放全委 会报告征求意见稿、召开党代表座谈会等形式，征求党代表对全委会的意见建议；全会期间，邀请基层党代表列席区委全委会；会后，不定期通过党代表团（组）活动、北仑组工 党代表通讯以及党代表座谈会等形式，向区党代表通报重要情况。 （二）初步成效 1、增强了党代表的荣誉感、责任感。实行党代表活动制度后，由于代表资格是常任的，代表活动也从 “五年一次 ”到 “每年都有 ”。通过不定期的组织活动，不少党代表表示， “责任和压力明显更大了 ”。在最近召开的区委全会会上，列席的基层党代表说， “区委这么重视我们基层党代表，我们回去后一定要 充分发挥好党代表的作用，向周围的党员群众宣传这次全委会的精神，让全委会的声音传得更远，工作贯彻得更扎实。 ” 区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 2、健全了民主决策机制。实行党代表活动制度后，基层党员群众多了一条向区委反映意见、建议的渠道；区委也多了一条了解普通党员思想和心愿的渠道。近二年来，北仑区委就全委会报告、区级领导班子民主生活会等向党代表征求意见 10 次，先后共征集意见建议 80 余条，其中以书面形式提出提议 5 条，有力地拓宽了党内民主渠道，促进了区委决策的科学性。今年 7 月，区党代表任群提出联合物业改制，职工情绪激烈的提议后，开发区管委会主 任会议对此作了专题研究，确保了企业改制的顺利进行。 3、拓宽了民主监督渠道。实行党代表活动制度后，党代表通过参与区委全委会、视察重点工作、收集和整理党员的意见建议、参与行风监督等活动，对区委以及各级党组织起到了很好的监督作用。在去年组织的党代表视察活动中，不少被视察单位领导表示，党代表来视察，对自身工作是一种促进和压力，希望党代表多提意见、建议，把工作做得更好。 4、密切了党群、干群关系。实行党代表活动制度后，区委委员要分片联系区党代表，区党代表要分行业联系党员和群众，这样，党员群众的意见和建议，通过代表能 够及时反映上来，党代表成为了区委和基层党员群众之间的桥梁和纽带。近两年来，北仑区基层党员群众通过区党代表这个渠道向区委区府提出的意见建议就有 20 余条，区委与广大党员、群众之间的联系和沟通得到加强，党群、干群关系进一步密切。 区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 （三）存在问题 1、意识障碍。过去，区（县）党代表五年才开一次党代会，职责很明确，审议通过报告、决议以及贯彻组织意图完成选举任务，党代表普遍缺乏当好代表的自觉意识和实践经验，不少代表对自身的职责定位仅停留于 “举手划圈 ”，代表之于他们与其说是职责毋宁说是荣誉。因此，在不少区（县）代表心里， 党代会闭幕即意味着代表作用终止。现在延伸党代表的权利和作用，一些党代表还不习惯，囿于原来的思维定势，参政议政的积极性主动性不是很强。从北仑区这两年的实践来看，各代表团组织的活动，代表参与率一般在 80%左右，并且呈逐年下降之势。我们对这现象进行分析，发现这其中的 20%，大多数是领导干部代表，究其原因，客观上是领导干部工作繁忙，时间、精力不够，但主观上，与部分代表 “提建议、视察是人大代表的事情，与党代表无关 ”的认识不无关系。 2、素质障碍。这里有一组数据，北仑区五次党代会 258 名党代表中，59.7%为领导干部代 表， 18.5%为农村一线代表，而农村代表中， 87.5%的代表学历为高中及高中以下。应该说，作为沿海开放地区，这组数据应该说还是比较好的，各地研究资料表明，国内县级党代表群体的现状是，领导干部代表比例大（不少地方占到 70%左右），学历层次不高（ 40%为高中及以下文化，且大专以上文化程度的，大多不是第一学历），代表性不强（不少代表不是真正由党员选出来的，而是通过 “做工作 ”选出来），是普遍问题。再加上与县级人大代表相比，党区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 代表岗位吸引力不够（不少党员精英宁愿 “降格 ”当人大代表也不愿当党代表）、履职锻炼缺乏，综合导 致了党代表这个群体的整体素质还不够强。在试点中，我们也发现，机关、企事业单位的党代表发挥作用比较好，而占代表总数近五分之一的农村党代表则相对差一些。当然，个中缘由除了与平时了解情况不多之外，农村党代表自身素质特别是文化、政策水平相对低一些是个重要因素。 3、组织障碍。根据中国共产党宁波市北仑区代表大会代表活动制度（试行），北仑区党代表闭会期间一般以代表团（组）或个人的形式进行活动。撇开个人这一形式，以团（组）为单位组织代表活动，存在着比较大的难度。去年以来，北仑区以团（组）为单位组织了三次党代表活动（分 别是两次学习讨论和一次专题视察），从这三次活动的出勤率分析，我们发现，五个乡镇（街道）代表团呈现出从98%92%85%递减的现象，而四个区直机关代表团的递减幅度则更大，为 99%85%70%。结合去年党代表视察活动的问卷调查分析，我们认为，乡镇（街道）代表团代表同处一个地域，是 “紧密型 ”团体，组织相对容易；与此相对，区直机关代表团代表来自各个部门，且领导干部代表占绝大多数，彼此之间联系不多，属 “松散型 ”团体。再进一步分析其人员构成，不难发现，由于来自各个部门，党代表工作领域跨度大，个人兴趣爱好不一，很 难找到共同感兴趣的话题，因此，活动出勤率低也在情理之中。 4、约束障碍。党代会闭会期间代表发挥作用积极性不高，有组织形