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考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 考察江西外向型经济的感受 近年来，江西省把开放型经济尤其是利用外资作为加速全省经济发展的突破口，已经打造出世人瞩目的 “江西现象 ”或 “江西模式 ”，闯出了一条 “中部崛起 ”的新路。 2019 年，江西省实际利用外资达到 20.5亿美元，比 2019年的 5.4 亿美元增长了 3.8 倍，三年突破 50 亿美元，在全国的位次由 2019 年的 16 位上升到第 8 位，其中，南昌市 2019年实际利用外资 7.1 亿美元，比 2019 年增长 20.5 倍，年均增长 1.2倍，今年有望实现 9 亿美元的好成绩，几乎相当于我省仅有的 5个过亿美元的市之和。其实，江西的大发展还不仅仅体现在利用外资 上。近年来，江西 GDP 的增幅均在 10%以上、财政收入的增幅在 20%以上、固定资产投资的增幅在 40%以上，都是非常了不得的。 江西并没有山东、浙江、广东等沿海省份的区位优势、地缘条件、产业基础和政策优惠，但为什么开放型经济尤其是利用外资却如火如荼？带着这个问题，我和我的同事利用这次随省党政代表团赴江西学习考察之际，做了一次调研，形成了 “大开放是主战略、东向发展是主攻方向、开放型经济是第一经济、招商引资是第一抓手、一把手要抓第一抓手 ”的总体感受，具体情况整理如后，呈领导和同志们参阅。 一、旗帜鲜明坚持大开放主战 略 思路决定出路，认识决定行动。江西快速崛起的关键，就在于新一届江西省委、省政府高屋建瓴，推动思想解放的学习讨论，理清思路，考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 创新思维，把江西放在全国乃至全球发展的大格局中谋篇布局，确立明确的发展定位。 2019 年 8 月，江西省委通过了关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见，提出了 “以工业化为核心，以大开放为主战略 ”的基本思路；同年 8 月的江西省委井冈山全会和 11 月的第十一次党代会明确提出 “三个基地、一个后花园 ”战略并作了深刻阐述；此后，又相继提出了 “对接长珠闽，融入全球化 ”、 “推动全民创业，促进富民兴赣 ”。 江西找到了一条具有时代特征又符合江西特点的发展新路。 “十五 ”期间，江西每年都要开展一次扎实有效的主题教育活动。 2019年 “解放思想学习教育活动 ”； 2019 年 “塑造江西人新形象 ”； 2019 年 “弘扬井冈山精神，兴我美好江西 ”； 2019 年 “树立科学发展观，建设美好新江西 ”； 2019 年 “建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业 ”。这些活动为江西人思想观念的转变和解放不断注入动力，而解放思想、敢闯新路正是井冈山精神的具体体现。江西在创新中完善思路，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，已形成了 “求新思变、开明 开放、诚实守信、善谋实干 ”的创新精神；形成了 “开放型经济是江西发展的命根子 ”、 “不管外面刮东南西北风，大力发展开放型经济不放松 ”、 “没有开放型经济是不现实的，说得再好再全面都没有用 ”、“跳出江西看江西，立足全国看江西 ”的大开放思想。用孟建柱书记的孟氏逻辑来说，就是 “改革开放都重要，但对于相对落后的江西来说，开放更为重要 ”。江西各级官员亦已习惯用 “以开放倒逼改革 ”来诠释考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 江西的大开放主战略。由此我想到了小平同志当年的话 “改革也是开放 ”，如果要用两个字来概括小平同志的思想， “开放 ”最为精当。大开放促使江西各个层次 的思想观念起了大变化，使各个方面的积极性被充分调动起来，各种经济资源乃至政治资源、社会资源被迅速集中起来，小平的开放思想在江西已形成实实在在的发展成果。 二、亲历亲为高位推动利用外资 江西省委、省政府高度重视利用外资工作。孟氏逻辑提供理论依据，省委副书记、常务副省长吴新雄则有实干精神，亲自主抓开放型经济。吴认为：党政主要领导素质效率是一个地方利用外资获得成功的重要保证；做大做强开放型经济，是欠发达地区的唯一出路；要用领导者的人格魅力和影响力增强投资者的信心，推动项目顺利落户。由此引出我的体会：是多大官，就招 多大商；出多少力，就来多少钱。 高位推动的最鲜明的例证是，江西省每逢举办重大招商活动、重要客商来赣考察访问、重大项目洽谈签约、重要问题协调解决，省主要领导都做到 “四亲自 ”，即亲自到场推介，亲自会见客商，亲自推动项目，亲自协调解决问题。吴新雄常务副省长瞄准台资台商，曾四次带队亲赴台湾招商，此次我省党政工作代表团参观过的晶湛科技公司项目，就是吴率队在台湾招商时一个偶然的机会被引进来的。当时，在一家酒店大厅里，一个貌不惊人的客商要求见他，吴省长对这位衣着朴素的客商没有丝毫轻视和怠慢，当即在大堂与他认真交谈，并将所 谈项目交待给在场的开发区汤主任，要求立即落实，回国后一周内定出方考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 案，拿出措施，终于促成了这个引资数亿美元的大项目。这次考察中，我利用晚上的机会向江西省外经贸厅杨厅长请教，他还说了这样一件事，为了把连续三年举办的赣台研讨会办的更好，吴新雄副省长亲自拜访国台办，并现场逐一打电话至台湾，邀请台湾名流、大企业家参加研讨会，台商深受感动。今年的研讨会办的很成功，吴仪副总理亲自到会，有 1200 余名台湾客商参会，其中台湾百强公司中有 18 家的一把手到会（台湾知名人士萧万长、蒋孝严及台商徐旭东、侯贞雄、许胜雄、黄茂雄等高层次 台商亲自光临），即使在台湾同时有这么多大企业家集中相聚也是很难的，但江西都做到了。三年来台商共为江西注入的资金就多达 20.32 亿美元之巨。为了更好地借鉴国际成功经验，促进江西开放型经济高层次发展，今年年初，吴新雄常务副省长亲自颁发聘书给来自国际跨国公司、大型企业的领导和国内外的 31位著名专家学者，聘请他们担任江西开放型经济顾问。 高位推动的另一个最典型的做法是，为营造利用外资氛围，鼓足士气，江西省已连续两年在春节后上班的第一天就召开全省开放型经济工作会议，部署全年外向型经济工作，省里四套班子领导、各部门、各市、县区、开发区和工业园区一把手全部参会，利用外资等外向型指标在会议室门口张榜公布，会前省领导亲自带领大家参观，并按名次排定会议座次。乍一看，这一举措似乎没有什么，但在现行体制下，这种形式可能是任何其他形式都取代不了的！此外，吴新雄常务副省长还亲自主持和参加开放型经济调度会、重大项目调度会、重大产业考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 项目用地协商会、政银企联席会议及每年两次的外商座谈会，倾听外商呼声，了解外商困难，对外商投资企业提出的招工、贷款、用地等要求进行跟踪、督办和协调解决，受到企业的高度赞扬。他还曾在招商引资干部培训会上，结合自己的实 践经验，亲自讲授招商引资十五法。 高位推动的第三个突出标志就是，吴省长对其主管的外经贸部门的工作非常重视而且工作抓的紧、要求高，隔三岔五就会交代任务、布置工作。 11 月 10 日晚上，正当我与杨厅长座谈讲到这一点时，很巧合，吴省长就打来电话，要求外经贸厅列出明年详细的招商引资出访计划、明年开拓国际市场的安排、开展走出去的项目，月底就要听取汇报。杨厅长不无感慨地说，有这样的省长，我们的工作怎敢怠慢啊？吴说过：白天加班加点，晚上干过零点，节假日照常到点，早上从家出门不知道何时回到原点。他还说过，学生考试有补考机会 ，政府官员没有补考机会，外商反映的问题，你们马上要研究解决，协调不了的第二天就要告诉我，第三天我就来协调。如果等到三个月再来告诉我，机会就丧失了，外商也就跑掉了。听这些话，怎能不让人感动？ 正是在省领导的高位推动和垂范下，江西各市、县主要领导坚持冲在招商引资第一线，既当指挥员，又当操盘手，以实际行动带出了开放的信誉和亲商的氛围，赢得了招商引资的主动。全省上下招商引资的浓厚氛围已悄然形成。 三、纵横交错形成立体招商格局 考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 崛起靠开放，开放靠外资。不靠单打一，千军万马齐招商。省市县联动、部门分工协作、形式多样、方 法灵活、纵横交错的立体招商网络已经形成。 “五条线 ”招商部门踊跃。今年江西省政府开展了实施重大项目招商引资年活动，实施 “五条线 ”招商引资。 “五条线 ”招商是在招商引资实践中推出的新举措，即：由省发改委负责牵头基础设施领域招商；省经贸委、国资委负责牵头工业领域招商；省农业厅负责牵头农盗煊蛘猩蹋皇 糜尉指涸鹎仿糜瘟煊蛘猩蹋皇 奈 涸鹎房平涛奈懒煊蛘猩獭咛逭猩袒疃 苹 擅刻跸叩那返桓涸穑 饩 程酆掀胶猓 峤皇 蠖 笫凳 棺 懦鎏 恕豆赜 ?005 年省 “五条线 ”招商引资目标考核意见，对 考核的范围和对象、标准和要求、内容和目标以及考核和奖励都作了明确规定。今年 4 月，江西省发改委牵头在香港举办了重大基础设施和科教文卫领域项目招商推介会，促成了锅炉项目在赣落户，并签订了三条高速公路项目，总里程 100多公里，总投资 5亿多美元； 5 月，省旅游局牵头在香港举办了江西旅游重大项目招商推介会。实施五条线招商有什么好处？我在请教杨厅长时，他脱口而出：一是分工明确，分管领导都会亲自抓；二是部门有责，更能充分发挥各自的优势。大家都有任务、都有压力，从而也就有了共同语言、有了相互理解、有了相互支持。语言非常朴实、 直白，实际工作中何尝不是如此？ 各市招商争先恐后。每次省政府组织的开放型经济调度会上，江西省考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 外经贸厅不但认真通报全省 “三外 ”（外资、外经、外贸）运行情况，而且公布各设区市利用外资名次排序，会后形成纪要下发各市书记、市长和外经贸部门，给各设区市利用外资工作带来了一种无形压力。压力激发动力。如今江西各市争着干、比着干，不甘落后，唯恐落后，无需扬鞭自奋蹄。今年南昌市委书记、市长亲自赴北京、上海拜访了十几家世界 500 强企业，主动推介南昌，先后邀请了 50多家世界著名跨国公司到南昌考察，寻求合作。赣州市委副书记上任不到 半年，先后 4 次带队赴沿海地区，督查推进小分队招商，走访了 5省 10 市28个区（镇） 116家企业，接待客商 216 人，洽谈项目 69 个，使 32个项目由意向转为合同。 县域招商蓬勃发展。近年来江西许多县（区）通过招商引资做大了县域经济，尝到了招商引资的甜头，利用外资的积极性、主动性空前高涨。 2019 年江西省实际到位外资过 1000万美元的县（区）有 53 个，过 2019 万美元的有 16个，南昌县更是超过 1亿美元，县（区）实际利用外资占全省的 65%（我省则不到 15%），已成为利用外资主体力量。龙南县是个典型。这是一个赣南的贫困 县，他们意识到 “财政不行，是由于工业不行；工业不行，是由于投入不够；投入不够，就是招商引资没做好。 ”龙南县用 2019 万元创办了一个工业园，动员四大班子，组织所有力量赴东莞等地招商，每个班子成员都分配了任务，带上几个人组成小分队出去招商。招商引资起步阶段十分艰苦，县委钟际跃书记当初招商时，口袋里只装了 3000 元，和别人谈完项目后考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 就赶紧走人，连请人吃饭的能力都没有。经过艰辛的努力，而今已有近 300 家企业落户龙南工业园，其中外资超过一半，财政收入由 1998年的 3000万元增加到 2019 年的 3 亿多元，龙南真正从招商 引资中尝到了甜头。与龙南县一样是贫困县的广丰县，如今通过招商引资，也已成为江西经济发展的先进县，去年该县引进千万元以上大项目 57个，实际引进外资 2602 万美元。 四、建立健全外资协调保障机制 建立统一顺畅的组织机构。 2019 年江西省成立了全省开放型经济工作领导小组，负责组织和协调全省开放型经济工作，省委副书记、常务副省长吴新雄担任组长，赵志勇副省长（现兼任九江市委书记）任副组长，外经贸厅两位负责人及有关厅局负责人为领导小组成员，办公室设在省外经贸厅，由省政府谭晓林副秘书长担任办公室主任。全省利用外资办公室也 设在省外经贸厅。管理顺畅正是江西利用外资大发展的一个重要原因。 开放型经济调度会、重大项目调度会、重大产业项目用地协商会、重大项目领导跟踪服务责任制、政银企联席会议，五种会议制度的建立更有效地保障了利用外资工作的顺利进行。 开放型经济调度会，由全省开放型经济工作领导小组召开，每月一次，通报全省 “三外 ”（外资、外经、外贸）运行情况，研究协调开放型经济工作中遇到的矛盾和问题。调度会实行的第一年由吴新雄副省长亲自主持，现在由外经贸厅厅长和外资办主任每月轮流主持， 3 4 名考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 省长和所有领导小组成员全部参加， 11 个市分管 副市长参会并汇报各市利用外资进度和大项目进展情况。会议纪要下发各市书记、市长和外经贸部门，形成一种无形压力。 重大项目调度会制度，于 2019 年建立，由省发改委牵头，定期不定期召开。省政府主管开放型经济、工业和土地工作的三位副省长到会，外经贸厅、经贸委等相关部门负责人参加。目前已召开了 13 次，平均每次协调 3 4 个项目，凡 1000 万美元以上重大外资项目均列入调度。对外商投资重大项目进展过程中遇到的重大问题，如项目用地、用电、原材料、运输、进出口、流动资金、核准审批等，设专人进行跟踪调度，曾促进了亚东水泥三期扩建 项目、新加坡食品医药科技园项目、上高裕盛工业有限公司项目等 10多个重大项目顺利落户。 重大产业项目用地协商会议制度，于 2019 年 7 月建立，因宏观调控带来的土地严控应运而生，每月召开一次。会议由省发改委、国土厅牵头，省政府分管开放型经济和土地的两位副秘书长到会，外经贸厅、合作办、重点项目办、经贸委、农业厅等有关部门参加。全省每年用地指标 70%分配到各市，预留 30%（约 2.4 万亩）由省里通过协调会统筹安排。各市事先上报重大产业用地项目，内资 5000 万元以上、外资 1000 万美元以上项目列入协调，国家级开发区项目、 高新技术项目、 500 强项目优先列入。会前由省发改委审核项目投资强度，外经贸厅审核外资项目是否符合产业政策，国土部门审核供地指标条件。通过协商会议得到审批的土地，由省发改委、省国土厅联合发文考察江西外向型经济的感受 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 落实（其中外资项目由省外经贸厅跟踪落实），项目需在 2 个月内实施，否则土地退回重新分配。目前为止，重大产业项目用地协商会议已开了 3 次，协调了 29 个项目，共解决了上万亩用地，其中外资项目超过一半。 重大项目领导跟踪服务责任制，即对重大招商引资项目，省、市、县分级建档立卡，明确责任领导和联系人，落实 “四定两保 ”责任制，也就是定时 间、定目标、定责任、定措施，保证按时核准审批，保证按时开工投产。通过强化责任体系，形成领导推动、上下联动、整体互动抓开放型经济的良好局面。 政银企联席会议制度，是为了解决中小企业融资困难于今年建立的。政银企联席会议办公室设在省经贸委（综合处），人民银行江西分行、银监局、外经贸厅、各大商业银行参加会议。省经贸委负责收集各企业信息，向银行提供有发展潜力的企业名单，为企业与各大银行间建立联系。首届银企融资洽谈会于 2019 年 7 月 16日召开，全省 60 多个工业园区、近千户工业企业，工行、农行、中行、南昌市商业银行等省内 10 大银行参加了对口洽谈，当场有晨鸣纸业、东元电机、江铃、江铜等 66 户企业与各大银行签约 215.82 亿元，其中合同金额41.87 亿元。 完善投资促进体系。这是江西利用外资保持快速增长势头的关键措施之一。吴新雄常务副省长亲自召集省人事厅、外经贸厅主要负责人共商，一周内解决了在省外经贸厅设立投资促进处和投资促进中心的问