主任在财务管理工作会发言.docx

主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 主任在财务管理工作会发言 同志们 : 这次全国农业综合开发资金管理培训暨财务工作会议，是深入贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神，大力推进农业综合开发资金管理工作的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻中央农村工作会议和中央 1号文件、以及全国财政工作会议精神，总结近两年来的农业综合开发资金管理工作，交流农业综合开发资金管理经验，研讨农业综合开发投入政策，安排部署当前和今后一段时期的农业综合开发资金管理工作。会上，还将表彰 2019 年度农业综合开发资金决算工作先进单位，并对 2019 年度农业综合开发资金决算编报工作进行培训。下面，我讲几点意见。 一、积极开拓进取，近年来农业综合开发资金管理工作取得明显成效 2019年底全国农业综合开发资金管理培训暨财务工作会议召开以来，农业综合开发系统的广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现农业综合开发的目标任务，进一步扩大投入，完善政策，创新机制，加强管理，农业综合开发资金使用效益不断提高，取得明显成效。 主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 （一）较大幅度增加资金投入，在建立投入稳定增长的长效机制方面取得重大进展。近几年是强农惠农政策力度最大、农民群众受益最多的时期之一，也是农业综合开发力度不断加大、开发成就较为显著的时期之一。通过多 层次、多渠道筹集资金，农业综合开发投入规模有了明显增长。一是中央财政大幅度增加投入。 2019 年中央财政年初预算安排的农业综合开发资金为 147亿元，比 2019 年的 127 亿元增加了 20 亿元，增长了 16%，是 “十一五 ”以来增量最多、增幅最大的一年。同时 ,为贯彻落实全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（ 2019-2019年），在安排 2019 年中央建设投资时，又明确将其中18 亿元专项用于农业综合开发高标准农田建设和中型灌区节水配套改造项目建设。加上这部分资金， 2019 年中央财政农业综合开发资金总规模达到 165亿元 ，比 2019 年增加 38 亿元，增长了 30%，这是自 1988 年以来中央财政投入增加最多的一年，也是自 1990 年以来增幅最大的一年。加上 2019 年投入的 127 亿元，中央财政两年共计投入农业综合开发资金 292亿元，年均增长 20%，远远高于 “十五 ”期间的年均增幅。同时，通过实施利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目、世界银行贷款科技项目及外国政府赠款项目等三个外资项目，2019 年和 2019 年共投入资金折合人民币 5.4 亿元，全部由中央财政统借统还。二是地方财政部门积极落实配套资金。近年来，地方各级财政部门高度重视农业综合 开发工作，千方百计落实配套资金，取得主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 了显著成效。从配套规模上看， 2019 年至 2019年，地方各级财政部门共投入农业综合开发配套资金 185.8 亿元，年均增长 9%。从决算数据反映的情况看， 2019 年全国实际落实的配套资金达到应落实配套资金的 116%，除个别地区外，大部分省（区、市）都能够足额甚至超额落实配套资金，全国总体实现了超额配套。从配套资金的来源上看，除了预算安排和回收有偿资金再投入以外，福建、辽宁等省还积极争取将新增建设用地土地有偿使用费收入等用于农业综合开发，拓宽了农业综合开发资金来源渠道。三是财政资 金有效带动了其他资金的投入。十七届三中全会提出，要综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。按照这一要求，在积极争取增加中央和地方财政投入的同时，通过完善财政补助、贷款贴息等方式，鼓励和引导项目区广大农民群众，自愿为其直接受益的项目建设筹资投劳；支持竞争力、带动力强的龙头企业和金融机构将更多的资金用于产业化经营，并积极扶持种养专业大户、农民专业合作组织和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体，引导他们自觉投资改善基本生产条件。据统计， 2019 年和 2019 年，通过完善财政资 金引导机制，调动社会各方面增加投入的积极性，共吸引农民及企业自筹资金、银行贷款等各类资金 355.5 亿元 (不含贴息涉及的银行贷款 )，年均增长 7%，充分发挥了财政资金 “四两拨千斤 ”的引导作用，逐步健全和完善了 “农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会各界广泛参与 ”的多元化投入机制。 主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 2019年至 2019 年，全国投入农业综合开发中央财政补助项目的各类资金总额达 838.7 亿元，规模相当可观。投入规模的较快增长，既有效地保证了农业综合开发项目顺利实施，使农业综合开发在原有良好基础上不断取得新的进展，有力地促进了农业 综合生产能力提高和粮食稳定发展，促进了农业产业化经营和农民持续增收，同时也使农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的地位日益突出，在全面建设小康社会进程中的作用不断增强。 （二）突出投入重点，在完成农业综合开发目标任务方面发挥重要保障作用。农业综合开发始终坚持有所为有所不为，集中力量办大事、突出重点抓关键。近年来，围绕改善农业基本生产条件这项中心任务，农业综合开发始终把大部分资金投入到农业基础设施建设的关键环节，始终把提高农业综合生产能力作为责无旁贷的使命，确保了农业综合开发沿着正确的方向不断向 前推进。一是调整投入比例，更加注重支持高标准农田建设。 2019 年底，财政部印发了农业综合开发资金若干投入比例的规定（财发 201959号），明确自 2019 年起，进一步调整中央财政资金用于土地治理和产业化经营项目的投入比例，把土地治理项目资金在总投入中所占比重由原来的 70%以上逐步提高到 80%以上。在土地治理项目中，重点加强中低产田改造，建设高标准农田，除内蒙古、青海等需要保持一定数量生态建设的省（区）主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 外，其他省（区、市）用于中低产田改造的资金均达到了本地区土地治理项目财政资金的 90%以上。 2019 年， 为贯彻落实回良玉副总理关于 “两个聚集 ”的指示精神，启动实施了国家农业综合开发高标准农田示范工程，当年安排中央财政资金投入 13 亿元。 2019 年和 2019年，中央财政投入农业综合开发中低产田改造项目和高标准农田示范工程的资金共计 194.8亿元，占同期中央财政资金总额的 67%，为推进农业综合开发生产能力建设提供了坚实的物质基础和财力保障。二是完善资金分配办法，更加注重支持粮食核心产区建设。近年来，农业综合开发继续坚持并逐步完善以 “综合因素法 ”为主分配中央财政资金的办法。为进一步突出扶持重点，在分配 2019 年中央财 政资金时，根据各地生产资源禀赋特点、农业基础条件、粮食增产潜力等因素，完善资金分配的具体方法，将新增资金主要安排用于粮食主产区。同时，为更好地体现国家粮食发展战略，在基础资源因素中增加了粮食商品率、粮食净调出量因素，突出了粮食资源在基础资源中的主体作用。在完善中央财政资金分配办法的同时，继续鼓励各省（区、市）按照 “存量调整，增量集中 ”的原则，适当集中资金，不断加大对粮食生产大县的扶持力度，积极推进粮食核心产区建设。 2019 年和 2019年，中央财政在粮食主产区投入农业综合开发资金 181.2亿元，占中央财政投入 总额的 62%；改造中低产田 3319.9 万亩，占同期全国农业综合开发中低产田改造面积的 65%；新增粮食生产能力 42.1 亿公斤，占全国农业综合开发新增粮食生产能力的 70%，农业综合开发粮主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 食核心产区建设取得明显成效。 （三）调整投入政策，在完善农业综合开发投入机制方面实现重大变革。近两年是农业综合开发投入政策调整变化较大的一个时期，其变化主要体现在以下几个方面：一是自 2019 年起取消了中央财政有偿资金。农业综合开发在 1988 年实施之初，即采取有偿和无偿相结合的投入方式，目的是通过有偿资金的投入，将资金回收后继续 用于农业综合开发，实现滚动发展，逐步扩大投入规模。应该看到，财政有偿资金在使用、管理和回收上始终是比较规范和严格的，经过近 20年的运行，在实现滚动发展、扶持农业综合开发项目特别是产业化经营项目发展方面发挥了积极作用，取得了一定成效。但是，随着公共财政管理体制改革的不断深入，这一扶持方式与公共财政管理职能间的矛盾日益凸显，其发放程序规范化的问题始终没有完全解决。因此，经请示国务院领导同意，自 2019 年起取消了农业综合开发产业化经营项目中央财政有偿资金，相应扩大了无偿补助资金的使用范围。二是自 2019 年起不再安 排投资参股经营项目资金。农业综合开发自2019 年起开始实行产业化经营项目投资参股经营试点，这是对财政资金扶持方式的一次有益探索和创新。近年来，财政部陆续印发了国家农业综合开发投资参股企业国有股权转让管理办法、 国家农业综合开发投资参股国有股权收益收缴管理办法 补充规定，规范参股企业国有股权转让行为，鼓励符合条件的参股企业上市融主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 资，适时退出国有股权，同时加强对参股股权分红收益的收缴工作。据统计，截至 2019 年底，中央财政共收到国有股权转让及分红收入8971 万元。实践证明，农业综合开发投资参 股资金在推进农业产业化经营发展、促进农民增收、提高农业产业化龙头企业整体竞争力等方面发挥了积极作用。但是这一扶持方式尚处于起步探索阶段，由于立项门槛较高，符合条件的项目有限，一些中小型的农业产业化企业难以纳入扶持范围，有一定的局限性。因此，从 2019 年起不再安排中央财政投资参股经营项目资金，重点加强对 2019 年至 2019 年已参股项目的监管，确保财政参股资金发挥应有的效益。三是着力加大贷款贴息扶持力度。近年来，为充分发挥财政资金的引导作用，加大贷款贴息的扶持力度， 2019年底，财政部对 2019年制定的农业综 合开发中央财政贴息资金管理办法进行了修订，扩大了贴息资金使用范围，放宽了项目贷款最低额度限制，降低了予以贴息的项目贷款上限标准，并修改了贷款贴息资金的贴息率。该办法自 2019 年起实施，当年中央财政安排贴息资金 13.9 亿元 ,比 2019年增加了 12.9 亿元 ,增长了 15 倍 ,加上 2019 年安排的 0.9 亿元 ,两年共计安排中央财政贷款贴息资金 14.8 亿元 ,对 2148 个项目进行了贴息扶持 ,涉及的贷款规模达 437.3 亿元。 投入方式的重大变革是农业综合开发适应公共财政管理体制改革发展要求所做出的必然选择，是完善农业综合 开发投入机制的重要内主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 容，有利于进一步规范农业综合开发资金管理，积极推进农业综合开发项目特别是产业化经营项目建设，更有效地发挥农业综合开发财政资金的扶持引导作用。 （四）加强科学管理，在确保农业综合开发资金规范安全有效使用方面取得明显成效。一是奖优罚劣的资金分配机制逐步完善。为进一步健全奖优罚劣的激励约束机制，引导各地区不断提高工作质量和水平，近年来，国家农发办严格按照国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法的有关规定开展工作质量考评，将考评结果作为分配中央财政资金的重要依据，并将工作质量因素在 “综合因素法 ”中所占的比重由原来的 50%提高到了 60%。同时，依据有关制度办法，对按期足额归还有偿资金的地区予以奖励，对发现违规违纪问题的地区相应扣减下一年度中央财政资金预算指标。从 2019 年的分配结果看，同一区域内资金增加最多的省份与最少的省份差距达到 3 倍以上，中央财政资金更多地向工作质量好的地区倾斜，充分发挥了资金分配的导向作用。二是预算执行进度进一步加快。近年来 ,为了确保农业综合开发项目早实施、早见效，财政部采取了积极措施 ,进一步加快农业综合开发资金支出进度。首先，尽早确定并下达中央财政农业综合开发资金 预算指标，以便于地方各级财政部门在人代会召开前及时安排落实配套资金；其次，加快项目评审、备案工作进度，及时批复项目计划；第三，加快资金拨付进度，基本做到了项目计划一经主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 批复，二十四小时内办理拨款文件。 2019年和 2019 年，中央财政资金（不含中央建设投资）预算执行进度在第三季度末基本达到了100%，支出进度明显加快。三是有偿资金后续管理工作更加规范。为加大对农业基础设施建设的扶持力度，减轻农民和基层组织的债务负担，中央财政继 2019 年核减 44.86 亿元土地治理项目有偿资金后 ,2019年再次核减了 26.23 亿元 同类债务。至此 ,中央财政已全部免除土地治理项目有偿资金，有效化解了债务风险。但 2019 年以前投入产业化经营项目的财政有偿资金，到 2019 年之前仍要陆续回收。近两年来，为做好这部分资金的后续管理工作，主要采取了以下措施：第一， 2019 年底修订了农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法，改变以往实行指标控制的做法，本着实事求是的原则，在严格认定条件的前提下，由各地据实申报呆账核销和延期还款项目。 2019 年经审核符合呆账核销和延期还款条件的中央财政有偿资金总计为 3.02 亿元，地方各级财政部门的还款压力得 到了有效缓解。第二，及时开展催收工作，截至 2019 年 6月底，各省（区、市）已全部足额归还到期的中央财政有偿资金。第三，开展了上下级财政部门之间的有偿资金对账工作，进一步摸清了底数，为做好今后的催收工作奠定了良好基础。四是促进支农资金整合稳步推进。为发挥农业综合开发资金和项目管理的优势，引导和促进支农资金的整合，近年来，各地区继续按照国家农发办的统一部署和要求，以农业综合开发项目为平台，以项目或产业为依托，积极推进支农资金整合试点，形主任在财务管理工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 成了 “以县为主，统一规划，统筹安排，渠道不变，配合使用，各记其功 ”的试点经验 ，支农资金整合取得明显成效。五是监督检查力度逐步加大。近年来，按照 “内部自查和外部监督有机结合 ”的工作思路，采取多种措施，进一步强化对农业综合开发资金的监督检查。首先，认真开展自查自纠。 2019 年至 2019 年，国家农发办开展了对 34 个省（区、市、兵团、农垦）的综合性检查和竣工验收考评工作， 2019年，财政部监督检查局又对农业综合开发资金进行了内部审计。通过检查审计，及时发现资金使用管理中存在的问题，采取有效措施认真加以整改。其次，积极配合审计部门的监督。近年来，支农资金的管理使用情况是审计部门和社会各界关注 的焦点，审计力度不断加大。国家审计署在 2019 年开展支农资金专项审计的基础上， 2019 年又开展了农业综合开发资金专项审计，目前该项工作仍在进行中。各级财政部门和农发办事机构能够积极配合审计部门开展工作，主动查找并及时纠正存在的问题。第三，主动接受农民群众的监督。继续在项目区和以村为单位的分片项目区推行资金和项目公示制，在公示牌上详细列明项目区总投资情况、改造面积、具体的工程措施以及各项措施的财政投资情况，让项目区广大农民群众了解掌握资金使用的具体情况，真正将项目实施和资金使用置于广大群众的监督之下，使之成为受益群体的同时也成为监督群体。第四，严格按规定落实处罚措施。对于检查和审计过程中发现的农业综合开发资金违规违纪行为，严格按照农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法等有关规