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城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 城建学习考察组考察报告 按照县委、政府的安排， *年 月 日 9 日、 13日 14 日，在 副县长的带领下，建设局 书记、城镇管理所、房产所、环卫所、园林所、自来水公司负责人组成学习考察组赴 、 *和 、 *，进行城镇规划、建设、管理方面的学习考察活动。考察期间与当地分管领导和建设部门的同志进行了互相交流，了解了当地城镇规划建设管理的一些做法，学习了一些城镇管理方面的成功经验，并参观了当地的市容市貌、规模建筑。考察时间虽短，但在各旗县政府办公室的精心安排下，考察内容紧凑，有针对性，所到地区城镇规划、建设、管理别具 一格，给考察组留下了深刻的印象。现将学习考察活动的情况报告如下： 一、所到旗县基本情况 *位于 北端，与 隔河相望。全旗辖 20 个乡镇，总人口 34 万人，其中城镇人口 11 万人。 2019 年全旗国内生产总值为 64 亿元，全旗财政收入 6 亿元，农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别为4400 元和 8000 元。建成区面积达到 70 平方公里。市政道路长 140公里，硬化率 85%；自来水普及率达 98%，排水管道总长 41.6 公里，污水入网率达 20%；集中供热达到 45 万平方米，普及率达 30%以上；城区绿化覆盖率达 5%，人均公共 绿地 4 平方米；人均住房面积达到20 平方米。城镇化水平达到 33.3%。 城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 地处 东南部，总面积 5600 平方公里，辖 15 个乡镇，总人口 14万人，其中城镇人口 7 万人。境内煤炭资源丰富，素有 “*”之称，林木覆盖率达 28.67%，植被覆盖率达 86%。旗府所在地阿镇，是全区第一个文明镇，曾荣获全国卫生城镇先进单位称号，并先后三次荣获 奖。 2019 年以来，主要经济指标平均以 30%以上的速度增长。2019 年，全旗国内生产总值完成 53.8 亿元，比上年增长 40.1%，财政收入突破 6.56 亿元，比上年增长 64.1%，城 镇居民人均可支配收入达到 9051元，比上年增加 1739元，农牧民人均纯收入达到 4263 元，比上年增长 1072 元。城镇化水平达 48%。 *位于 两市之间， 国道、 高速公路、 铁路横贯全境，交通十分便利。全旗辖 16 个乡镇，总人口 35 万人，其中城镇人口 7 万人。2019 年全旗地区生产总值 52亿元，比上年增长 45.8%；财政收入完成 2.3 亿元，比上年增长 44.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到 6895 元和 4500元，比上年增长 24.7 和 27.1%。城区集中供热面积 42.7 万平方米，建成区绿 化覆盖率 18.7%，市政道路总长35.2公里，人均住宅建筑面积 24.5平方米，排水管道 28公里。城镇化水平达 30%。 县地处 *交界地区，辖 13 个乡镇，总人口 18.7 万人，其中城镇人口 4 万人。市政道路长 32.3 公里，面积 27 万平方米，各种地下管线 14 公里，集中供热面积达到 21 万平方米，自来水普及率达 95%，城区绿化覆盖率达 43%。 2019年和林县实现国内生产总值 36 亿元，城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 比上年增长 18%，财政收入达 3.43亿元了，比上年增长 16.7%，城镇居民人均可支配收入达到 6698 元，比上年增长 17.6%，农民人 均纯收入达到 3252元，比上年增 21.7%。城镇化水平达 34%。 二、主要做法和经验 （一）实施城镇化战略，推动地区经济社会、协调快速发展。 这次学习考察所选的旗县，是全 *个旗县前列旗县和周边旗县。其中 *曾荣获全国卫生先进单位荣誉称号，并 3 次荣获 奖。给考察组的印象是，所到旗县的领导非常重视城镇建设管理工作， *的主要领导任组长、分管领导任副组长成立城镇规划建设管理领导小组，每周五召开一次调度会，并实地督促、检查、解决存在的主要矛盾和问题。将推进城镇化作为带动地方经济发展的一个重要突破口来抓。 一是把城镇化作为经济社会发展的战略重点。 *是 的一个边远旗，上个世纪九十年代城镇规划工作比较薄弱，规划设计风格单一，公共空间如绿地、通道、垃圾池等土地预留不足而挤占严重，脏、乱、差现象较为严重。从 2019 年开始，聘请清华大学城市规划研究院对镇总体规划进行了修编，全力实施了 “围绕一个中心；两个副中心镇；辐射四个中心集镇的分区发展战略，全方位推进城镇化。 ”短短几年时间，建城区面积由原来的 8.2 平方公里发展到 50 平方公里，过去平房多、绿地少、马路窄，街道乱的局面得到彻底改观，城镇化率达到 48%。城镇化的快速 推进，营造了良好的投资环境，带动了 外向型经济、旅游业的快速发展，各项主要经济指标平均以 30%以上的速城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 度增长。 2019 年实施行政区规划调整后，新区开发以推进城镇化、转移农村劳动力、增加农民收入为切入点，紧紧抓住经营城市的理念，高起点规划、高标准建设新镇区，以 “小城镇、大战略 ”作为统筹城乡发展的一条有效途径，推动了地区经济的快速发展。现在一座布局合理、功能配套、个性鲜明的现代化新区已初具雏形。 也在短短的几年里，从向外延发展转向内涵发展，从注重园区建设向完善园区功能转变。城镇规划、建设和管理工作有了明 显进步。 二是走各具特色的城镇化发展道路。 在选择城镇化发展道路时，按照 “绿、巧、净、秀 ”的建设理念，每年投入城镇基础设施资金近 2 亿多元，完成了一大批基础设施建设工程。 *把教育事业作为带动地方经济和城镇发展的龙头产业来抓， 2019年无偿划拨近 2019亩土地，引进 财经学院、医学院等 3所大学，大学城的建设，不仅拉大了城镇框架，而且对于塑造城镇形象、提升城镇品位，拉动第三产业快速发展将发挥主要作用。 三是加快制度创新，推进配套改革。推进城镇化是一项系统工程，涉及土地、户籍、投融资、市政公用设施等多项配套 改革措施，必须统筹兼顾，循序推进。所考察旗县在推进城镇化的进程中，不断推进制度创新，特别是在城镇房屋拆迁制度的创新方面走出了一条新路子。兴建的大型汽车停车修理厂，为了确保动迁工作的顺利开展，不断推进配套商品房建设，并制定了城市房屋拆迁补偿安置实施办法，对拆迁户人均安置 20 平方米，且全部实行现房安置，对失地农民实城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 行动迁 “货币化补偿 ”和 “拆一补一 ”的安置补偿办法，同时配套实行养老保险和农民最低生活保障机制，解除了失地农民的后顾之忧。由于切实维护了群众利益，极大地减少了动迁压力。 （二）高度重视城镇规划， 充分发挥规划的龙头指导作用 所到旗县高度重视城镇规划工作，主要领导亲自抓城镇规划。 组建了一支技术力量雄厚的规划队伍，由 12 名专业技术人员组成，一部分技术人员经常在外学习考察先进地区的经验，结合本地区的实际情况进行规划设计，并严格按照规划建设。在抓规划的过程中，走出了一条城镇规划的科学化、法制化管理之路。 一是加快规划编制和修编步伐，提高规划的指导性、前瞻性、科学性。各地高度重视城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等各个层次的规划，以及新区绿地系统规划、地下管网规划等专项规划的编制和修编工作。 二是充分体 现 “以人为本、环境优先 ”的规划设计思想， 大规模、高起点实施绿化建设，各单位办公楼都采用绿地连接，做到点、线、面成荫成景。新区建设中，按照 “城市与自然共存 ”的要求，在规划设计中充分体现对人的关照，对环境保护的重视，绿化率达到 44.4%，人均绿地 62.3 平方米。 *政府通过积极争取，引进高品位开发商，采取职工按揭贷款 4041 万元，个人出资 4000 万元的方式，建成平安小区住宅楼 39 栋，占地 12.9 万平方米，建筑面积 28.2 万平方米， 920户居民全部入住功能齐全、设施完善的住宅小区。在小区建设中，坚城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 持人与大自 然相结合的原则，大到小区的整体规划，小到单元门和区间道路的设计，都充分体现了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住质量，营造了良好的生活环境和人居环境。 （三）政府推动，市场运作，多渠道筹措城镇建设资金 市场经济条件下，靠政府投入发展小城镇，不仅不符合城镇经济发展规律，而且也会因政府投入有限而丧失发展机遇。只有把城镇建设作为一项产业，深化改革，市场运作，才能有效破解城镇建设 “钱从哪来 ”的难题。 在我们考察的旗县中，感受最明显的是各旗县均坚持走基础设施优先进行，房产与开发同步的城镇建设新路子。采取的形式是政府 高度控制土地一级市场，掌握供给的力度、节奏，然后营造基础设施，创造环境，使土地增值，形成级差地租，获得收益用于城镇建设。 （四）实行城管综合执法，建立城管长效机制 实行城管综合执法，是所考察旗县的一个共同特点。在管理上，实行“一级规划、两级建设、三级管理 ”的城建管理体制。我们感到，他们正在从以建设为主向以管理为主转变，从以形态建设为主向以生态建设为主转变。 城管综合执法就是将市容环境卫生管理等领域的部分行政处罚权集中到城管大队，由城管大队作为执法主体实施行政执法，以建设规划、环卫、公安、工商、卫生、市政、房 产、土地、环保、园林绿化等单位成立了城镇管理行政执法局，实行综合执法。执法领域为市容环境城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 卫生管理、绿化管理、环境保护、市政工程管理、无证设摊和店外店堆物管理、违法建筑强制拆除等方面，从一个个细节着眼，各旗县的城管工作实现了长效管理，市容市貌得到进一步改善。 三、几点启示和建议 （一）加快产业集聚，增强经济实力，为城镇发展提供持久动力 推进城镇化必须要有产业支撑，只有培植起独具特色的优势产业，壮大经济规模，走城镇化和工业化的道路，才能为农村剩余劳动力提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供可靠的经济 基础。 一是要积极构筑以新镇区为中心的区域经济新格局。我县作为 三市“金三角 ”腹地，在首府未来的发展中具有不可估量的作用。我们要以新镇区建设为契机，按照拉开城镇框架，拓展城镇空间，打通城镇干道，完善配套设施，提升城镇品位，改善城镇面貌，全面提高城镇化水平的城镇建设总体思路，精心谋划，超前运作，充分发挥城镇的产业聚集作用，加快生产要素向工业园区的转移和集中，以工业园区的跨越式发展，实现全县经济快速发展。 二是要加快工业化带动城镇化步伐。项目是经济工作的生命线，资本是发展经济的源动力。我们要谋划新镇区的发 展，必须紧紧围绕产业聚集园区，加大招商引资力度，不断壮大产业规模，为推进城镇化提供产业支撑。同时，要把推进工业化、城镇化和农牧业产业化结合起来，以城镇经济的快速发展带动农村经济发展，推进城乡一体化进程。 城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 三是努力提高城镇服务水平。我县的总规和详规修编确定后，要加快编制服务业发展规划，为人口转移、集聚提供就业平台。要积极发展符合我县实际的现代服务业，促进商贸流通、信息服务、文化旅游、中介服务等第三产业快速发展，为农村人口转移创造更多的就业机会。 （二）加强城镇规划管理，提高城镇的承载能力 一是要进一步强化城镇 规划的龙头作用。 “规划也是生产力 ”，科学规划是最大的节约，在规划上投入是最合理的投入，好的城镇是通过科学规划创造出来的，不是自发形成或凭经验指挥出来的。今后几年，随着县城新镇区的建设，我县的城镇化将面临一个快速扩张期。先进地区的经验告诉我们，规划适当超前，一次做足做全，有利于节省开发成本，有利于形成整体效益。从我县过去的经验教训中可以得出，城镇建设混乱的根本原因在于规划控制不严，管理乏力。今后，我们必须本着 “富规划、穷开发 ”的原则，将规划工作覆盖到城镇建设管理的全过程中。要用超前的理念精心规划城镇，对城镇定 位、功能分区、框架布局（产业布局、经济发展、生态景观）等综合考虑，严格实行“规划一盘棋、审批一支笔、建设一张图 ”。要加快编制旧城区修建性详规，严把建设工程规划审批关，做到基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用。加快编制环卫发展规划，做好垃圾场、公厕等规划布点。加快编制镇区交通发展规划，留足停车场所，实行车辆归场归点停放；要对车辆维修、饮食、商业等行业实行城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 整体规划，建设商业物流场所，集中经营。要严格按照城镇规划 “红线 ”，加大规划执法力度，对违规建筑必须予以强行拆除，坚决不能迁就现状。加强对 城郊结合部的规划管理，为推进城镇化扫清障碍。 二是要充分发挥规划管理的关键作用。要加快城镇道路、供水、供热、园林绿化、环卫以及垃圾和污水处理等公用基础设施和生态环境建设，超前规划新区地下管网建设。从我县目前的经济实力来看，也应该借鉴先进地区的经验，结合当前正在规划建设的新镇区，建议将总规或控规制作成直观的规划模型图，将规划的成果用制度固定下来，更好地指导城镇将来的发展。 （三）打造精品，塑造城镇景观，提升城镇品位 以在 *旗县争第一为目标，以 新镇区建设为契机，按照 “不求最大，但求最佳 ”的建设方针， 将新镇区建设成绿色掩映、特色鲜明、人居环境优美的生态型城镇。 一是要在提升城市品位上加大投入。 的党政办公大楼，聘请大连城市规划研究院和核工业部十七局的设计师，仅设计费就达近百万元。从考察的几个地区的经验看，城镇大的框架确定后，城镇品位主要取决于城镇建设细微之处的设计构思。从我县的实际来看，今后无论是新区建设还是旧区改造，必须对每条路、每个街景进行详细规划和设计，要对建筑风格、色调、门店招牌的格式，城镇节点的选择有明确的要求。要充分发挥城镇区划职能，商业性建筑要适当集中，尽量减少或不建商住两用建筑。对居住 小区开发最好采取整体招标的方式，城建学习考察组考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 商住分离，组团开发，合理配置商住建筑和节约土地资源，提高开发效益。在城镇用地上，要留足街心公园和休闲广场用地，提高城镇的内在品位。 二是要在城镇绿化上下大工夫。塑造城镇形象，净化是基础，绿化是关键。我们虽然没有好的自然条件，但我们也有地区优势，争取打造本地区的品牌，所以一定要树立大绿化、高品位的理念，按照 “规划一片，建设一片，绿化一片 ”的原则，大气魄规划，大力度投入，大手笔建设，打造新镇区的绿化精品，为我县城镇化水平居 个旗县区第一奠定基础。 三是要深入挖掘人文资源，塑造特 色鲜明的城镇景观。伊旗非常注重利用历史文化提升城市品位。我县也是一座古城，有流经我县的黄河，有深厚的文化底蕴，要经过组织民俗、建筑、文化、艺术等有关领域的专家，深入挖掘历史、文化、民俗、自然等资源优势，并将之运用于城镇景观的塑造中。在建设中，要从细节入手，把握好建筑的体量、立面、色彩、形态、空间构建等特色元素，把民族特色、地方特色和现代化城镇建设有机结合起来，形成特色鲜明的精品城镇。 （四）创新管理机制，推进城管规范化进程 一是实行城管综合执法改革。将分散的建设规划、环卫、公安、房产、市政、园林、工商、卫生 、土地、环保等单位的部分城管职能集中起来成立城镇管理综合执法大队，实行统一领导、统一管理、统一执法，形成 “三级管理（县、镇、居委会），各负其责，以块为主，条块结