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发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 发改委推进全民创业行动工作报告 一、全民创业工作推进情况 1、召开了动员大会。我市于 5月 15 日上午，组织召开了全市全民创业、效能提升、城市管理 “6S”行动暨解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动动员大会。全体市级领导，各乡镇办党政一把手，各村党支部书记、村主任，市直各部门主要负责人，纪检委、发改局、教育局、科技局等重点部门领导班子成员及股级以上干部，部分企业、药商代表共计 860余人参加了会议，韩占山书记、张贺良市长就活动的开展做了详细安排部署。 2、成立了组织机构。为加强对全民创业工作的领导，市委、市政府成立了全民创业行动领导小组，负责全市创业工作的组织协调，研究制定全民创业规划和实施方案，加强督导检查和考核。领导小组由市政府主要领导任组长，主管领导任副组长，宣传部、统战部、监察局、发改局、人社局、工商局、财政局、住建局、国土资源局等 30 多个单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市发改局，办公室主任由发改局局长兼任。领导小组机构上墙，办公室挂牌办公，划拨了办公经费 10 万元，配备了电脑、档案柜、电脑桌等办公设备，从发改局、财政局、工商局等部门抽调 7人专门负责此项工作。同时， 11发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 个乡镇办和 30 多个全民创业成员单位也都成立了相应机构。 3、制定了实施方案。参照保定市委、市政府关于开展全民创业行动的若干意见（试行）文件，安国市委、市政府以安发 20198 号文件下发了关于开展全民创业行动的若干意见（试行），文件共分激活创业主体、放宽市场准入、提供政策支持、创优服务环境四大部分二十条具体政策措施，文件的含金量和优惠程度是历史上没有过的。印发了安国市开展全民创业行动工作任务分解表。进一步明确了各成员单位的部门职责，分解了目标任务，完善了政策措施 。建立健全领导小组会议、部门协调、情况通报、定期督查等工作制度，全市上下迅速形成了政府职能部门和群团共同参与、各司其职、齐抓共管的推进全民创业的工作格局。 二、全民创业具体工作措施、做法、工作成效 1、强化宣传引导。充分利用报纸、电视台、网站等各种宣传媒体，加强创业宣传。今日安国在第二版开设 “三项行动在落实 ”专栏，展示全民创业的成果、经验和典型，并对全民创业明星、全民创业先进单位、全民创业先进个人的典型事迹进行深入宣传报道；电视台在安国新闻中开设专题，集中报道在全民创业中好做法、好典型，采制相关新闻 10 篇。政府网站发布了关于开展全民创业行动的若干意发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 见（试行）、招商引资优惠政策等。我市采取印制创业政策宣传册、张贴创业政策宣传画等多种形式，有针对性地加强各项创业政策特别是税收、工商、创业培训、小额担保贷款等政策宣传，把创业政策做到家喻户晓，人人皆知。各乡镇办、市直各部门大幅度悬挂和增加大讨论活动标语，营造浓厚舆论氛围。我市城区主要街道悬挂标语共百余条，各村共悬挂标语二百余条，制作墙体标语十余条。同时，我市积极成立宣讲小组，深入各机关、乡镇、社区、学校等，及时宣传全民创业的政策，并将扶持政策和措施制成宣 传资料，向群众进行宣传，目前已发放资料 500余份。 2、突出全民创业重点。全民创业活动，以中药都建设为主线，构建三大板块（药业经济、园区经济、城市经济），推进六化进程（药都品牌化、产业规模化、城市精品化、农业现代化、文化产业化、社会管理服务民本化），全力打造特色鲜明、实力强大、宜居宜业、和谐善美的 “石、保、衡 ”金三角区域中等城市、闻名中外的千亿级中药都的战略举措。作为全市的 “一号工程 ”，统揽全局，一切围绕中药都建设聚力，一切为中药都建设服务，并以此带动各项工作顺利推进。安国中药都建设已经列入省、保定市的发 展战略。安国中药都占地约40平方公里，核心包含 “三区 ”（仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区）、 “三基地 ”（研发基地、出口基地、种植示范基地）和 “三体系 ”（种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系）。安国发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 中药都的建设期为三年， 2019 年相关配套设施完工，开始发挥集聚效应，逐渐在全国形成影响。中药都建设总体规划已委托全国著名的金必得公司，已完成调研等前期工作，预计 9 月拿出初稿。三区规划也已委托杭州建筑设计研究院、沈阳规划设计研究院和中国建筑设计研究院。 3、打造扶持创业载体。充分发挥中药都建设项目 、中药产业园区、纺织水泵园区、康派中药产业创业辅导基地、安国市嘉富中药产业科技创业园等项目载体优势，大中项目进园区，小微项目进创业辅导基地，积极为项目落地创造必要条件，用足用活扶持创业的优惠、扶持政策，为创业者提供创业平台，帮助他们做大做强企业。现在中药都建设项目已签约，由上市公司现代中药领军企业天津天士力集团承当项目业主，项目进入土地征收阶段，市委、市政府抽调 200 多人，采取 11 个乡镇办和部门包村民小组的办法，逐家逐户做深入细致的思想工作，使广大村民充分了解了中药都建设的重大意义，取得了较好的效果，经过 2 个多月的奋战，征收储备土地 1000 余亩，该项目预计 9 月底动工。中药产业园区新上项目 4 个，分别是一达中药材物流、一方中药饮片及颗粒饮片、同仁堂中药饮片、美岚达保健食品项目，总投资 25.35 亿元。康派中药产业创业辅导基地项目总占地约 70 亩，主要建设生产车间、成品库、原料库、综合办公检验检测大楼、职工公寓、职工食堂、门卫房等，每个单体项目综合占地面积约 5亩，可发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 安排 14个小型饮片生产企业，总建筑面积约 15000 平方米；同时进行道路、绿化及其他附属设施的建设等。 9 家小微企业入驻，即将竣工投入使用。安国市嘉富中药产业科 技创业园项目规划占地 500 亩，主要建设现代化生产车间、仓储、综合检测办公楼及其他辅助工程等，每个单体项目综合占地面积约 6-10 亩，可安排 50-80 个小型饮片生产企业，总建筑面积约 30 万平方米；购置具有国内先进水平的生产设备及检测仪器。项目一期开工建设标准厂房 9 套， 9 家小微企业入驻。纺织水泵工业园区拟建在城区东部，正在积极谋划论证过程中。 4、扎实开展 “对外招商 ”活动。 5月 6 日，安国市在北京开展 “新药都、新机遇、新活力 ”招商推介会。北京中医药大学、中国中医科学院、中国中药协会、中国医保进出口商会、中国华录集 团、鼎盛文化产业投资公司、北京华韵尚德文化传播公司等涉及中医药大学、商会、文化传媒、金融机构、中药企业等共计 70 多家参会。推介会现场，中建材集团与安国前进无纺布公司合资建设年产 5.5万吨长丝聚酯油毡基布生产线项目等 6 个重点项目签约，总投资 23 亿元。 5月 18 日，在 2019 中国 廊坊国际经济贸易洽谈会上，安国中药都建设说明会暨重点项目对接会在廊坊成功举行。安国中药都项目、英利集团光伏发电项目、香港隆耀贸易有限公司中药材提取物和保健品生产项目等共计 8 个项目签约，总投资额 73 亿元。 8月 30日 ,在宁夏民族医药博览会上 ，安国现代中药推介会成功举行，与 8家企业达成合作意向。与发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 此同时，安国市委、市政府还组织了 11 个专业招商小组，筛选了全国 22 个重点中药厂，由两名市级领导带队，每组两个部门承办，进行上门招商，取得显著效果，现在已同神威、葵花、宛西制药等多家企业达成投资意向。坚持地校合作，为了推动安国中药产业升级，保定市人民政府市长马誉峰代表保定市政府，北京中医药大学校长徐安龙代表北京中医药大学，就 “中药产业升级与协同创新基地 ”建设签属合作框架协议。甲乙双方合作事项：甲乙双方发挥各自优势，通过合作共同推进 “安国中药都 ”建设，甲乙 双方与安国合作建设 “中药产业升级与协同创新基地 ”。合作方式：（ 1）在甲方支持下，乙方向安国提供专业人才支持，包括：选派一名业务精通、协调能力强的专业人才到安国挂职担任政府领导，履行法定程序后担任市政府副市长；选派专家受聘为安国中医药产业发展顾问团成员，提供专业咨询建议。（ 2）甲乙双方合作，在安国指定位置建设 “中药产业升级与协同创新基地 ”。该基地应具备中药专业教育、科学研究、成果转化、知识普及和文化传播等功能。该基地应建设 “北京中医药大学安国中药材学院、北京中医药大学安国中药研究院、安国中药价格及期货交易研究中心、安国祁药文化研究中心 ”（下称： “两院两中心 ”）作为实现基地功能的工作机构。（ 3）乙方将安国作为教学和实习基地。（ 4）双方在合作中充分发挥市场机制的作用，引导社会资本和企业力量参与基地建设。合作在充分考虑社会效益的基础上，要重视经济效益，注重科技成果转化，坚持市场导向。 发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 5、积极制定配套鼓励措施。建立了全民创业月报制度，创办了全民创业简报，发刊 8 期。同时将各部门支持全民创业的政策措施编印成册，进行印发，用于指导全民创业行动。在行政服务大厅设立了项目领办、帮办、代办办公室。对所有审批项目，做到 “一门受理 ，一次告知，一厅办理 ”，实行 “一日备案 ”制度，任何部门不得搞体外循环。在行业准入上按照 “非禁即入 ”的原则，放宽市场准入，开辟创业 “绿色通道 ”。修改完善了招商引资优惠政策，优惠幅度更大更吸引人。对规模化、标准化种植、电子商务应用平台、药品生产企业二次创业、大中专毕业生、退转军人、城镇登记失业人员自主创业、全民专项扶持资金都列入预算，其中：全民创业（中小企业扶持）专项资金 500万元，项目成熟后逐项落实。人社部门出台了支持全民创业的 5条措施，共举办职业技能培训 3期，涉及的培训专业有：中药炮制、白酒制作、橡胶加工。 同有关银行联合推出了鼓励四类人员（大中专毕业生、下岗失业人员、进城创业人员、推动土地农民）创业办法，每人最多可贷款 10 万元，给予贴息 2年，今年共发放贷款 1500万元，支持近 200 人创业。农业出台 3 项措施，创建中药材种植示范园 8个，已通过专家验收，举办大型中药材技术培训会 1次，中小型 10次，培训人员 3000 人次，发放明白纸 2.5 万份、小册子 600 份。发展规模化养殖场 156 家，上报支持标准化养猪场 4 个，举办技术培训会 6期。金融服务在发展 1 家担保公司、 3 家小额贷款公司的基础上，新发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 引进保定银行和四川农商行（安国市中 诚村镇银行），为全民创业提供融资服务。 8 月末，全市金融机构各项贷款余额 35.8 亿元，比年初增加 3.62亿元。创建创业服务平台 11 个，主要包括 4公司（茂丰融资担保有限公司和祁州、安融、广洋 3 个小额贷款公司）、 4 中心（药都中药标准与检测中心、金木集团中药标准与检测中心、美威中药材标准与检测中心、英迪克水泵标准检测中心）、 2 基地 (安国市职工中心实驯基地、安国市就业服务培训基地 )1 体系 (安国市中药材追溯体系 )。落实国税优惠政策四大类二十六条，落实地税优惠政策二大类10 条。对工商企业注册进行落实免费、放宽审批限制、放 宽年检限制等 10 项措施。发改部门出台支持全民创业 8 条措施，国土部门出台全民创业用地 5条措施，环保出台 4 项措施，质监出台 10 项措施，住建、法院、科技、统计等全民创业成员单位也都出台了支持措施，11 个乡镇办都出台了全民创业实施方案。今年以来全市新注册内资企业 55 家，个体工商户 216户，农民专业合作社 78 个。 1-8 月份，全市民营经济总收入 118亿元，同比增长 14.2%。 6、创新工作举措。一是树立 “三大、三不、三自 ”理念。我市在动员会上，提出了 “三大、三不、三自 ”的新理念，即大境界、大舍得、大发展，不折腾、不怀 疑、不内耗，自我加压、自我提高、自我奋进。强调 “发展是最硬道理 ”，和谐包容，科学发展，以理念的更新，实现能力的提高。二是创新方法增强发展活力。在项目建设上，我们提出：发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 每位市级领导要引进，或帮办一个超亿元的投资项目；每个正科实职要引进一个超千万的项目；副科级干部也要把招商引资作为工作重点。组织部牵头，发改局配合，制定详细招商引资年度考核实施方案，把项目建设列入年度考核，实行额外加分，以项目论英雄。三是放开领域激活商业业态。将城市基础建设、商贸服务业、民营事业、金融、农业产业化及城中村改造等大型的、现代化的项目 向社会开放。凡是法律没有明文禁止的所有行业向社会资本开放。 三、全民创业面临的新形势和问题 1、创业氛围不够浓厚。 “安于现状，小富即安、小进即满 ”的思想依然存在，普遍存在 “怕 ”的心态， “难 ”的情绪和 “守 ”的观念，部分人有创业欲望，但缺乏创业勇气。 2、创业层次偏低。传统产业多，高科技高附加值产业少；餐饮商贸服务行业多，工业企业配套服务行业少；小规模家庭式经营的多，服份合作经营的少。全民创业的市场化、产业化、社会化程度不高，从事产品加工、现代服务业的中小企业偏少，私营企业发展步伐依然缓慢。 3、创业制 约瓶颈突出。用地指标与项目用地需求相比相对较少，项发改委推进全民创业行动工作报告 WORD 版 【本文为 word 版，下 载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 目落地难，创业主体自筹资金较少，银行贷款特别是中长期贷款难。 四、下一步推进全民创业工作思路、措施和建议 1、工作思路 以中药都建设为主线，大力进行创业载体建设，培树全民创业典型，优化创业环境，健全创业机制，为实现千亿级中药都而奋斗。 2、措施和建议 （ 1）典型引路推动全民创业。要积极开展典型选树和评选 “创业之星 ”活动，大力宣传创业典型的先进事迹，营造 “尊重创业 ”的舆论氛围。同时，要加强城乡劳动力的技能培训，通过宣传，让更多的有自主创业欲望的人走进 培训课堂，学到一门技术，创办一个企业。要引导好创业者大创业意识、社会责任意识，激发他们的创业积极性，提高他们的创业本领。 （ 2）建设载体吸引全民创业。要围绕我市中药都建设、中药产业园区、纺织水泵工业区、创业辅导基地、创业园等引导更多的创业者向工药制造、药材加工、健康食品、水泵制造、棉纺织等产业投资建厂。