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赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 赴上海市、山东省学习考察报告 赴上海市、山东省学习考察报告 按照省委部署， 12 月 6日至 12 日，由法棠同志带队， 13 个市（地）和 20 个省直有关部门主要负责同志参加的省委省政府学习考察团，赴上海市、山东省学习考察。通过走访沪鲁个市、县（区）及个企业和单位，切身感受了两地的巨大发展变化，学习了好经验和好做法。通过对比，进一步增强了推进我省快发展、大发展的紧迫感、责任感和使命感。 一、上海、山东经济发展基本情况 改革开放以来，特别是进入九十年代以来，沪鲁两省市国民经济和社会发展成效显著，实现了历史性飞跃，开创了崭新的局面。 （一）发展速度快。 2019 年，上海市、山东省实现 gdp分别达到 6251亿元和 12436亿元，位于全国第 7位和第 3位，同比分别增长 11.8%和 13.7%，分别实现连续 12 年和 13 年保持两位数增长。其中，规模以上工业增加值分别为 2833 亿元和 4701 亿元，位于全国第 5 位和第2 位，分别增长 22%和 22.7%。 今年 1-9 月，上海市、山东省实现 gdp 分别达到 5305 亿元和 10575亿元，分别增长 14.2%和 15%。其中，规模以上工业增加值分别为 2513亿元和 4596 亿元，分别增长 23.2%和 26.6%。原创：（注： 2019 年数据中绝对数为年报数，增幅为初步统计数，下同） 赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 （二）经济效益好。 2019 年，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到 886.2亿元和 713.8 亿元，位于全国第 2位和第 4 位，上海市增幅为 32.5%，居全国第一。 90 年代以来年均增长 13.7%。上海市规模以上工业企业实现利润 805.7亿元，税金 523.5 亿元，分别增长 46.1%和 20.7%；山东省规模以上工业企业实现利润 920.3 亿元，税金 685.5亿元，分别增长 49.6%和 28.4%。 今年 1-10 月，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到 959亿元和 678 亿元，分别增长 25.2%和 16.6%。 （三）开放步伐大。 2019 年，上海市、山东省进出口额分别实现 1123.5亿元和 446.4 亿元，位于全国第 3 位和第 5 位，分别增长 54.7%和31.6%。上海口岸外贸进出口额达 2019 亿美元，增长 41.2%；上海集装箱吞吐量达 1128 万标准箱，成为世界第三大集装箱港。目前上海累计批准外资项目 3.5 万个，外商直接投资实际到位资金超过 500 亿美元， 世界 500 强企业入驻上海达 280 多家，跨国公司地区总部达79家。山东省累计批准外资项目 4.3 万个，外商直接投资 474亿美元，世界 500 强企业入驻山东达 110多家。 今年 1-10月，上海市、山东省进出口额分别实现 1306.5亿美元和 488.6亿美元，分别增长 43.6%和 37.1%；山东省实际外商直接投资 88 亿美元，增长 56.8%。 （四）内在活力强。到 2019 年末，上海市大中型国有企业完成改制面达 72.4%，国有经济比重由 90年代初的 71.9%下降到 48.4%；非公赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 有制比重由 90 年代初的 3.9%上升为 35.8%，对经济增长贡献率达67%；在沪外商投资企业全年实现销售收入 5400 亿元，增长 56%。山东省有 86.7%的国有企业进行了公司制改革， 90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化， 95%国有中小企业实行了多种形式改制；非公有制经济增加值占 gdp 比重为 40.3%；规模以上私营工业全年完成增加值 594.7亿元，增长 44.5%。 （五）发展后劲足。 2019 年，上海市、山东省固定资产投资总额分别为 2452.1亿元和 5326.7 亿元，分别增长 12.1%和 51.7%，山东省亿元以上大项目 1868 个。今年 1-9 月， 山东省规模以上固定资产投资完成 5704.5亿元，增长 48.7%。 2019 年，上海市高新技术产业工业总产值 2980.6亿元，比上年增长43.5%，占全市工业总产值的比重达到 26.5%，比上年提高 3.1 个百分点。山东省规模以上高新技术工业实现增加值 809.4亿元，增长 23.8%，占规模以上工业总产值的比重达 19.6%。 （六）居民收入高。 2019 年，上海市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为 14867 元和 6654 元，均位于全国第 1 位；山东省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为 8400元和 3150元，均位于全国第 8位。到 2019 年末，上海市新增就业岗位 46 万个，城镇从业人员 582.3 万人，职工年平均工资 27304 元；山东省城镇实现就业再就业 105.0 万人，在岗职工人数 757.8 万人，在岗职工年平均工资 12567元。 赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 今年 1-10 月，上海市、山东省城镇居民人均可支配收入分别为 13965元和 7822 元，分别增长 12.9%和 12.5%； 1-9 月，农民人均现金收入分别为 6337元和 2888元，分别增长 9.2%和 18.1%。 二、上海、山东发展的主要经验 这次在上海、山东学习考察，总体的感受是两地的干劲足、 气魄大、作风实。在加快发展的进程中，始终扭住经济建设这个中心，无论国际国内形势如何变化，无论遇到什么艰难险阻，都 “咬定青山不放松 ”，全力推进，百折不挠，伴随着发展的步伐，热情与干劲不断高涨；始终把满腔热情与科学态度结合起来，实事求是，扎扎实实地开展工作。 （一）坚持把解放思想落到实处，真抓实干，不断创新。 一是把解放思想落实到更新观念、创新发展思路上。近几年，山东提出从发展观念、市场观念、效益观念等 8 个方面进一步解放思想，不断创新发展思路。过去上海人认为，中央让干的就干，不让干的就不干。通过与深圳的对比发现 ，这种观念落后了。目前上海人的观念是，只要符合 “三个有利于 ”原则，中央没说不让干的就大胆放手去干，中央允许干的就千方百计干得更好。上海在国企改革取得阶段性成果的基础上，以新的起点和高度，提出新一轮改革要把重心从以国企改革为中心环节，转向以国资改革带动国企改革，以国资布局和结构调整促进资源的优化配置，从整体上搞好国有经济、搞活国民经济的新思路，使国企改革稳妥有序的进行。二是把解放思想落实到抢抓机遇上。上海深得机遇之惠，抢抓机遇的意识日益增强。去年，他们准确分析赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 了上海所面临的国内外机遇，提出要 “看势做事 ”，全面 实施科教兴市，牢牢抓住当前世界制造业转移的机遇，以制造业战略升级为支撑，打造先进制造业高地。山东在国家实行宏观调控、全国土地紧缩的情况下，提前运作，争取主动，做活土地文章。比如，潍坊高新区主动出击，提前划出 8000 亩土地，拓宽了发展空间，争得了发展机遇。三是把解放思想落实到创新工作机制和方法上。山东创新工作机制，在招商引资工作上，实行制定目标、分解任务、监督考核 “三项体系 ”。各市县不仅领导干部有指标，而且细化到每个干部身上。同时奖惩分明，领导干部完不成指标，离职去招商，完成后再复职。最近省委书记、省长带队， 成立联合检查组，在 6 天时间里行程 2600 多公里，检查了 6 个市地，并召开现场会。主要是看落地项目，看经济发展。从基层解决光说不干的问题，使解放思想化作实实在在的行动。在干部任用上，不拘一格选人才。只要业绩突出，就大胆使用。这次联合检查组检查之后，一次就从县委书记岗位上提拔了 10名副厅级干部，大大激发了广大干部干事创业的热情。 （二）坚持从实际出发，多种形式推进国有企业改革。上海与山东虽然国有企业所占比重不同，国企改革所面临的形势有别，但其推进改革攻关中有着共同特色，即：求真务实，与时俱进，灵活多样。上海提出了 “八个有机统一 ”，山东实施 “六项主要措施 ”。其核心内容，一是以改革的思路筹措改制成本。国企改革遇到的最大难题是 “钱从哪里来 ”。山东省坚持投资主体多元化，通过转让存量资产、吸收外资赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 和民资等，将资产规模较大的企业改制为股份制企业或民营企业。山水集团是以水泥为主导产业的大型企业集团，其前身是山东水泥厂，为国有企业。原来是一个连年亏损、即将倒闭的企业。通过改制重组兼并了济南水泥厂和东方红水泥厂，并以 “腾笼换业 ”的方式（即厂址搬迁，土地变现），获得 2 亿元建设发展资金，又不失时机地对位于市区的所有中小企业进行改制搬迁， 实现了集约化经营。企业顺势改制为民营企业。他们用 “腾笼换业 ”筹集来的资金建起了新的生产线，妥善安置和分流了 4000名职工。山水集团目前已成为具有 2019万吨水泥生产能力，明年可达 3000 万吨， 16 个子公司遍布全省，位居全国同行业第二位的龙头企业。二是凭改革的力量巩固国企的主导地位。上海辩证地看待国有资产进退、国企改革的 “破 ”与 “立 ”问题。不把国企改革简单理解为 “国退民进 ”，在有些领域 “以进为退 ”，有些领域 “以退为进 ”。山东面对国有企业在国民经济中所占比重大的实际，始终坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导 作用，不片面强调国有资本的全部退出，坚持有所为有所不为。作为国家特大型国有企业和啤酒行业骨干企业的青岛啤酒曾陷于体制陈规不能自拔。自 1996年开始，大刀阔斧地进行了改革，通过高起点发展，低成本扩张，以多种方式收购兼并了全国 40 家啤酒生产企业，使企业越做越大。借助改革的强大动力，从 1996 年至今，青岛啤酒的销售总量从 33 万吨增长到 300多万吨，销售收入从 15亿元增长到 70 多亿元，利税总额从 3.5 亿元增长到近 20 亿元，品牌价值 67.1 亿元，位居全国啤酒行赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 业之首。通过改革强化了国有企业的主导地位。三是用改革的措施 解决好企业的后顾之忧。国企改革的最大包袱是 “人往哪里去 ”。针对这一问题，上海强调抓住国企改革这个关键环节，带动劳动人事制度改革、社会保障制度改革等联动配套。坚持 “无情调整，有情操作 ”，妥善安置富余人员。山东省依法保障职工的合法权益，规范改制企业的劳动关系。青岛市积极探索建立政府主导、全社会参与、市场化运作的就业促进机制，通过实施弱势群体 “阳光救助 ”工程等一系列措施，较好地解决了就业问题，同时为城乡 3.6万户、 7.5 万人实施了低保，年发保障金 5000 万元，保障率 100%。 （三）坚持科学技术是第一生产力，大力 发展高新技术产业。上海、山东的强势发展，离不开科技第一生产力的作用。高科技园区是高新技术产业不可替代的重要载体，而发展高新技术园区离不开政府的大力支持。两地在这方面有共同之处，一是提供优惠政策。上海、山东两省市都赋予省级以上高科技园区必要的经济管理权限和相应的行政管理职能，以扶助其做大做强。济南高新区是 1991 年全国首批建立的国家高新技术开发区，原规划面积 15.9 平方公里。为促进高新区的发展， 2019年市委、市政府为高新区增划面积 22 平方公里， 2019年增加 11.3 平方公里， 2019 年又增加 10 平方公里，拓 宽了发展空间。二是引导优势聚集。为了做大做强张江高科技园区， 1999 年上海市委、市政府提出了集全市之力 “聚集张江 ”的战略决策，把全市大部分高科技项目集中到张江，集中优势兵力突破制高点。如今， “聚集张赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 江 ”取得了举世瞩目的成果，这里已成为国家级 “生物医药基地 ”、 “信息产业基地 ”、软件产业基地、 “科技创业基地 ”以及国内规模最大的集成电路产业基地和国内首创的银行卡产业基地。三是强化优质服务。山东省潍坊高新区把高新技术发展与农民利益通盘考虑，通过给农民发放生活补助、建立养老保险、搞好不动产经营，以及把农民的补偿费等置 换成标准厂房和商业房、把农村的旧村址置换成现代生活小区、把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主等方法，破解了农民 “三忧 ”。 “三个置换 ”，赢得了广大农民的拥护和支持，形成了助推高新技术产业的强大合力。由于政府的强力扶持，各高新区呈现出强劲的发展态势。在科技部组织的 2019 年国家高新区技术创新能力、经济发展能力及创新创业环境评价中，上海均名列前茅。山东5 个园区在 53 个国家级园区排名中在发展能力方面有 3 个排在前 10位，有 1 个列为第 19 位。今年 1-10月山东省高新区实现技工贸总收入 2985.5 亿元，财政收入 82.97 亿元，出口 47.9 亿美元，固定资产投资 569 亿元。科技第一生产力的作用在两地得到了充分显现。 （四）坚持搞好对外开放和招商引资，原创：不断扩大经济外向度。一是高品位、大格局谋划，加强政策引导。上海强调以完善投资环境，改善政府服务为突破口，突出集聚发展，增强城区整体竞争力。确定了加强沪港全面合作的原则和机制，明确了近期加强合作的 8 个重点领域。同时，在政策上积极引导跨国公司地区总部、研发机构落户上海，鼓励外资参与国有企业改组改造。山东提出了 “全党抓经济，重赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 点抓工业，关键抓投入，突出抓招商 ”的工作要求，把 外经外贸作为经济发展的 “三大亮点 ”和压倒一切的三大中心任务之一。首先选准主攻方向，抓住日本、韩国产业转移的机遇，利用地缘优势，建立面向日韩的产业协作区。同时从优势产业中选择一批竞争力强的项目，面向国际大企业招商。在政策上，建立了 “税外无费区 ”，降低了项目进入 “门槛 ”。二是多层次、全方位招商，突出载体优势。各类园区是开放型经济的重要载体。上海、山东集中精力、集中优势，努力建好经济开发区、高科技园区和出口加工区等各类园区，把园区做大、做高、做强，以 “筑巢引凤 ”。潍坊出口加工区是我国开放度最高、政策最优、机制最活 的经济区域，海关实行封闭监管，具有 “境内关外 ”功能。园区对于出口创汇具有重要作用，去年青岛市重点园区引进千万美元以上大项目占全市 50.6%。三是定目标、阶段性落实，注重招商成果。上海、山东不是把对外开放、招商引资的目标、任务落实到会上，而是要亲眼看见项目落在地上，见到实效。上海招商严格挑选大项目、高新技术项目，注重项目落地后对国内自主创新能力和产业链的带动。山东为了抓出实效，各市地专门成立了招商机构。潍坊市有三个招商局，下辖市寿光有五个招商局。各局由党工委、管委会领导牵头，组成招商小分队，分期分批走出进行招 商。严格落实招商引资责任制，层层分解任务，一月一考核，一月一公布，一季一兑现，到年底按照四个季度计划进度比率，依据硬性要求实行奖惩。正是由于这些刚性措施，使山东招商引资大见成效，从 2019年到 2019 年全省实际利用赴上海市、山东省学习考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 外资从 42.5亿美元上升到 112.6亿美元。 （五）坚持经济发展多元化，坚定不移地促进民营经济的发育成长。上海、山东在坚持公有制经济主导地位的同时，坚定不移地放手发展民营经济。一是积极支持中小民营企业发展。上海从 1999 年开始，将扶持中小民营企业发展当作大战略来抓，制定非公有制经济发展专项政策，市 政府出台了鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见，鼓励市民从事非公有制经济、鼓励外地企业到上海创办企业、鼓励非公有制企业参与上海市国企的资产重组和公有制经济结构的调整。全市已有 1.2 万户国有企业被私企、个体工商户收购、兼并或租赁。目前上海的在职职工中，每 3 人就有 1人就职于私营企业。山东对发展民营经济实行 “四个放开 ”、 “六个一样 ”原则，即放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展；对民营企业同国企一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导的政绩对待。在这样良好的环境下，山东民 营企业迅猛发展，涌现出一大批民营企业名优品牌。 2019 年，全省民营经济实现增加值3753.5亿元，个体工商户和私营企业分别达到 158.6万户和 22.9万户。二是热情鼓励民营科技企业发展。上海、山东都制定了发展民营科技企业的优惠政策，上海民营科技企业以年均 40%的速度发展，目前，上海民营科技企业数量已达 2 万个左右。同时还通过建立信贷担保体系和风险投资退出机制，较好地解决了民营科技企业融资难的问题。三是大力扶持民营企业集团化发展。山东省通过扶持科技含量高、加