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环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 环保局环保机构独立会议讲话 20*年是全面贯彻落实党的 *精神的第一年，也是改革开放 30 周年和国家环保机构独立设置 20 周年。新年伊始，我们召开全国环保厅局长会议和全国环保系统党风廉政建设工作会议。曾培炎副总理向会议致信，充分肯定了两年来环保工作成绩，对今后的环保工作提出了明确要求，我们要认真落实。这次全国环保厅局长会议的主要任务是 :深入贯彻党的 *精神和中央经济工作会议的要求，分析当前的环境保护形势，总结过去两年来环保工作取得的新进展，研究部署今后三年特别是 20*年的环保工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、 “*”以来环保工作进展 两年来，在 *的领导下，各地各部门深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，在经济快速增长和消费水平显著提高的情况下，污染减排取得突破性进展，二氧化硫和化学需氧量排放量第一次出现了 “拐点 ”，实现双下降，污染防治由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出坚实步伐，环境与经济的关系发生了可喜变化，环保工作站在了新的历史起点上。 (一 )*高度重视环境保护，对新时期环保工作作出了总体部署。以胡锦涛同志为总书记的党中央把环境保护摆上了更加突出的战略位置，为环保事业发展指明了方向 。 20*年， *召开了第六次全国环保大会，提出加快实现历史性转变，把环保工作推向了以保护环境优化经济增长环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 的新阶段。 20*年， *成立了应对气候变化及节能减排领导小组， *总理担任组长，曾培炎副总理担任副组长； *发布了节能减排综合性工作方案、国家环境保护 “*”规划，批转了污染减排统计、监测、考核办法等一系列重要文件；中办、国办组成联合督查组，首次对环保工作进行了重点督查。两年来，中央领导同志关于环境保护的批示多达 846 件。这些重大举措充分显示了 *对环境保护的高度重视，为进一步做好环保工作提供了坚强的政治保障 。特别是党的 *把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。 (二 )强化综合措施，污染减排出现重要转机。国家将主要污染物排放总量削减 10作为 “*”经济社会发展的约束性指标，向全国人民作出了庄严承诺。 20*年，我们将两项污染减排指标层层分解，落实了责任，加大了力度，两项污染物增加的趋势明显减缓。 20*年初，面对主要污染物排放总量不降反升的不利局面，我们充分发挥被动优势，将 10的目标量化为削减二氧化硫 673万吨、化学需氧量 571 万吨，分别落实为结构减排、工程减排和管理减排措施，在实践中摸索出一套核算方法，克服了底数不清、基数不准的缺陷，解决了一些长期困扰总量控制工作的难题。国家打出节能减排政策 “组合拳 ”，出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，加强了责任考核。一些地方结合实际，创造性地开展工作，上海、江苏等地通过财政以奖环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 代补激励污染减排，山东潍坊、淄博通过发行债券筹措治污减排资金，山西通过停贷停电停运切断落后产能 “生路 ”，河南、浙江两省所辖县城全部建成了污水集中处理 设施，各地积极探索、大胆实践，八仙过海、各显其能，形成了激励与约束并举、引导与推动同步的工作局面。 通过各地各部门的共同努力，污染减排取得突破性进展。两年来，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到 45；全国城镇污水处理率提高到近 60。 20*年，两项主要污染物排放总量首次实现双下降。人民日报把双下降评为 20*年国内十大新闻之一。这一成绩的取得，充分表明 *制定的政策措施是切合实际、行之有效的，只要我们一步一个脚印地狠抓落实， “*”污染减排的目标就一定能够实现，环境污染加剧的趋势必将得到根本扭转 。 (三 )加大污染防控力度，重点流域区域环境治理持续推进。我们把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照 *确定的 “气五条 ”、 “水六条 ”的要求，进一步加大了工作力度。针对十几年来集中式饮用水源保护区划分不科学、界限不明确、等级不清晰的突出问题，我们组织了专项调查，初步摸清了全国县级以上城市集中式饮用水源保护的情况，发布了饮用水源保护区划分技术规范， 70的饮用水源保护区达到了规范要求。四川、福建还将饮用水源保护区建设向农村延伸。针对饮用水源保护区违法排污的问题，我们集中力量开展 专项执法检查，取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，依法严厉打击了二级保护区内的违法排污行为。针对环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 “*”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利的突出问题，我们在 “*”重点流域规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。目前，松花江流域、三峡库区、丹江口水库及上游污染防治规划已经 *批复实施，“三河三湖 ”、黄河中上游等重点流域污染防治规划已编制完毕。针对*市空气质量保障问题，经 *批准， *周边 6 省 (区、市 )与总局共同成立了奥运会空气质量保障工作协调小组，编制 了第 29 届奥运会 *空气质量保障措施，共同采取行动，为绿色奥运提供环境保障。去年10月， *奥运环保举措及环境空气质量明显改善获得联合国的高度评价。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题， *总理、曾培炎副总理亲赴太湖蓝藻防控一线，分别召开会议，为水污染防治工作指明了方向。我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，提出让不堪重负的江河湖海休养生息，明确了水环境治理的新思路、新对策，掀开了流域污染治理的新篇章。 (四 )严格执行环评制度，遏制 “两高一资 ”行业过快增 长。近两年来，我国固定资产投资增长过快， “两高一资 ”产能增幅偏高。针对这一严峻形势，国家把环境准入作为宏观调控的重要手段。我们抓住机遇，一方面提高了电力、钢铁、石化等 13 个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，坚持 “以新带老 ”、 “上大压小 ”，否决了一批违法违规项目。仅总局就对总投资近 1.5 万亿元的 377个项目作出了不予环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 审批或暂缓审批的决定。对全国 9000 多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的 1194 个项目依法予以严肃处理。同时，我们进一步严格企业上市环保核查，去年仅总局就否决或暂缓10 家企业 84 亿元的上市申请，既抑制了 “两高一资 ”产业扩张，又防范了股市风险。另一方面，我们对环境污染严重、环境违法突出的行业和地区，果断采取 “区域限批 ”、 “流域限批 ”措施，暂停 10 市、 2 县、5个开发区和 4个电力集团的环评审批，极大地震慑了环境违法行为。同时，我们积极开展规划环评，努力从经济发展的源头防范环境污染和生态破坏。针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达 100 多个。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。为接受社会监督，我们公开作出七项承诺，规范了环评审批行为，增加 了工作的透明度，在社会上引起了积极反响。我们发布了环境影响评价公众参与暂行办法、环境信息公开办法(试行 )，为保障公众的环境知情权、参与权和监督权，提供了新的平台。 (五 )加大执法立法工作力度，努力解决关系民生的突出环境问题。近年来，环境投诉以每年 30的速度递增。我们紧紧围绕解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，一方面进一步突出了执法重点，集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题；另一方面努力建立健全长效机制，开展环 保后督察。两年来，全环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 国共出动执法人员 395 万人次，检查企业 172万家次，查处环境违法案件 4.5 万件，挂牌督办 1.1 万件，追究责任人 786 名，维护了群众环境权益。我们对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等 6个流域进行了专项检查，对环境违法严重企业进行了挂牌督办，限期整治。20*年 *月，又集中开展造纸行业 “抓整治、促减排 ”行动，关闭了 2019多家不符合产业政策、污染严重的企业。为减轻环境污染对群众健康的危害，我们联合卫生等 18 个部门发布了国家环境与健康行动计划，制定了 6项环境污染物健康损害判别标准，启动了 淮河流域癌症综合防治工作。针对化工、石化行业沿江沿河环湖集中布局的特点，20*年对总投资达 1万多亿元的 7555个化工石化建设项目开展了环境风险大排查，对 3794 家企业提出了整改要求，督促相关企业投资 140亿元完善环境应急设施，消除了一批环境隐患。 20*年 11月 13日发生了震惊中外的松花江重大水环境污染事件，在 *的正确领导下，各地各有关部门众志成城、团结奋战，事件得以顺利化解，保障了沿江群众饮用水安全。我们及时总结经验教训，完善应急管理体系，制定应急预案，健全预警机制，开展应急演练。面对平均每 2 天 1 起的突发环 境事件高发态势，各级政府和环保部门沉着应对、积极应战， /牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。 环境法制工作取得新突破。两年来，先后颁布了民用核设备安全监督管理条例等 3 部行政法规，出台了 2 件环境犯罪的司法解释，发环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 布了 14 件部门规章和 200 多项环保标准，环境法律法规标准体系更趋完善。对水污染防治法进行了修订，全国人大常委会在全社会公开征求意见的基础上进行了二审。修订草案首次明确了全面推行排污许可证和总量控制等法律制度，进一步强化了地方政府的环保责任，加大了对违法行为的处罚力 度。同时，我们首次全面清理了环保部门规章和规范性文件，废止 12 项、修改 42项，重点解决了文件打架、要求不一等突出问题。我们联合监察部全面清理了各地违反环境法律法规的 “土政策 ”，破解了一批干扰环境执法的难题。 核与辐射安全监管进一步加强。在建核设施质量得到有效控制，在役核设施运行平稳，未发生二级及以上安全事件和事故。近年来，全国放射性同位素与射线装置底数基本摸清，近 4.4 万家辐射工作单位全部纳入监管范围，闲置废弃放射源得到及时收贮；辐射事故发生次数及影响大幅下降，辐射安全总体状况好转。目前，全国辐射环境监测网 络已经形成，国家支持的 31 个省级放射性废物库和辐射监测实验室建设进展顺利。刚刚建成的总局核与辐射事故应急技术中心，实现了对核电厂重要安全参数的实时监控，具备了对放射性污染事故的快速响应能力，并在京区反恐演习中发挥了重要作用。特别是在朝核试验后，我们紧急调集力量，开展了辐射应急监测和分析评价，为中央决策提供了依据，检验了能力，锻炼了队伍。 (六 )全面启动农村环境保护，生态保护工作取得积极进展。针对日益凸显的农村环境问题，按照建设社会主义新农村的要求， *办公厅转环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 发了关于加强农村环境保护工作的意见，总局发布了 全国农村环境污染防治规划纲要，确定了主要目标和任务。我们把土壤污染防治作为农村环保工作的突破口，首次启动了全国土壤污染状况调查。截至目前共采集农产品和土壤样品 3.6 万个，完成了 3 万多个样品的分析测试，获得近 84万个有效调查数据，为从环保角度保障 “米袋子 ”、 “菜篮子 ”安全奠定了基础。各地也进行了积极探索，一些地方建立了 “户分类、村收集、乡 (镇 )运转、县处理 ”的生活垃圾处理模式；辽宁、湖南等地加强了县以下环保机构建设，河南省漯河市在乡镇设环保专干，在行政村设监督员，环境管理入乡进村，延伸了组织管理体系，农村 环境保护正在出现喜人变化。 为解决影响可持续发展的生态问题，我们开展了生态环境质量评价工作，发布了国家重点生态功能保护区规划纲要，为推进重点生态功能区建设奠定了基础。经 *同意，发布了全国生物物种资源保护与利用规划纲要，明确了生物多样性保护的方针、目标和基本任务。开展了生态监察试点，强化了资源开发的环境监管。对自然保护区管理情况进行了评估。目前，全国自然保护区面积占陆地国土面积 15以上，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护区网络。 (七 )加强地方环保年活动有声有色， “五大建设 ”深入开展。为 解决环境监管能力不适应环保事业发展的突出问题，我们以加强地方环保年活动为载体，以机关 “五大建设 ”为抓手，着力强化基层环保队伍和能力，努力提高推进历史性转变的本领和水平。在环保能力建设方面，环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 我们紧紧抓住中央高度重视节能减排的大好机遇，积极争取资金支持。去年年初，在 *总理、曾培炎副总理的关怀下，中央财政设立了污染减排专项资金，重点支持指标、监测和考核三大体系能力建设，紧急启动了减排能力建设的四个项目，总投资 24 亿元，加上其他方面的投入，中央对地方能力建设的投资共达 32 亿元，是 20*年的 4.2倍，达到历史最好水平 ，有力地带动了地方环保能力建设投入。 20*年山西省拿出 10 多亿元加强污染源自动监控系统等监管能力建设，山东省级财政安排减排监测与执法体系建设资金比上年增加 5 倍多，四川财政并不宽裕，仍每年投入 1 亿多元。通过加大投资，进一步提升了环境监管能力，解决了一批长期困扰工作的难题，办成了一些多年想办但没有办成的事情，全国上下掀起了能力建设的新高潮。 同时，财政预算首次设立 “211 环境保护 ”科目，经费渠道日趋完善。20*年，中央预算内建设资金安排 146 亿元支持节能减排、环境保护和生态建设，中央财政资金拿出 235亿元支持节 能减排和环保重点工程。两年来，全国环保投入共 5560 亿元，约占同期 GDP的 1.24。 在队伍建设方面，我们加大了公开选拔司处级领导干部的力度，使一大批年富力强、德才兼备的优秀干部走上了领导岗位。在减文减会方面，去年向地方部署工作的文件共 137 个，部署工作的全国性会议30 个，严格控制在计划指标之内。在清理评比达标表彰活动方面，撤销、合并各类项目 27 项，占总数的 63。在转变工作作风方面，我们以思想作风整顿和转变工作作风为重点，深入开展 “五大建设 ”，环保局环保机构独立会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 认真查摆问题，落实整改措施，工作作风明显改善，亲和力、向心力显著增强。 (八 )启动环保三大工程，夯实环境保护事业长远发展的基础。 “不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。 ”长期以来，环保工作家底不清、预见不够、科技不强，影响了环保事业发展的后劲。经过我们认真谋划、精心运作， *批准了污染源普查、宏观战略研究和水专项三大基础性、战略性工程。这是史无前例的重大决策。一是规格高。曾培炎副总理担任污染源普查领导小组组长，徐匡迪副主席担任中国环境宏观战略研究项目领导小组组长。曾培炎副总理主持污染源普查电视电话会议和环境宏观战略研究启动会议，陈至立国务委员听取水专项工 作汇报。二是规模大。污染源普查调动了各级环保队伍，成立 2400 多个领导机构、 2500 多个工作机构，动员 30 多万人投身到这项宏大的环保基础工作中。三是力量强。参与三大工程的 *有关部门多达十几个，汇集了上百名院士，上千名科学家联合攻关。 目前，三大工程顺利推进。 *颁布了全国污染源普查条例，我们组织编制了普查方案，对全国近 3 万家重点工业污染源和集中式污染治理设施进行了现场监测，开展了大规模的产排污系数测算工作，预计可制定产排污系数近 3万个，在 3 市、 11 县 (市 )开展了试点示范，培训业务骨干 5000 多人次，在全国 发放了 35 万份宣传手册、 60 万套招贴画，做好了各项 “战前 ”准备。按照 “总结过去、指导现在、谋划未来 ”的方针，中国环境宏观战略研究的四大课题 29 个专题全面展