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社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 社会保障工作会议讲话 在全党兴起学习贯彻科学发展观新高潮之际 ,省政府决定召开全省社会保障工作会议 ,主要任务是 ,总结成绩 ,分析问题 ,提高认识 ,部署工作 ,以此深入实践科学发展观 ,努力开创 *社会保障工作新局面。刚才 ,*等市县介绍了他们的做法与经验 ,值得各地借鉴。下面 ,我讲五个问题。 一、从实践科学发展观的高度 ,充分认识社会保障工作的极端重要性 社会保障是现代国家一项不可或缺的基本制度。建立健全社会保障体系 ,是深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计。对这项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程 ,各级党委、政府和各部门必须从实践科学发展观的高度 ,准确把握其重大而深远的政治意义、经济意义和社会意义。 第一 ,建立健全社会保障体系 ,是解放和发展生产力的客观要求。社会保障制度本身就是工业革命和社会化大生产的产物 ,是伴随生产力的发展逐步建立起来的。在社会主义市场经济的发展进程中 ,建立健全社会保障体系既是我省构建新体制的题中应有之义 ,又是进一步加快改革发展的重要 配套条件。这几年 ,随着体制转轨、结构调整的深化 ,企业优胜劣汰、资产流动重组、职工岗位变换越来越剧烈 ,越来越频繁。我省国有和城镇集体企业职工从 *年底的 237 万人减少到20*年底的 81万人 ,下岗职工和城镇失业人员合计最高峰时超过 40社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 万人。假如没有 “两个确保 ”,没有社会保险和社会救助体系 ,我们就不会有改革与发展的宽松环境 ;假如没有独立于企业之外的养老、医疗和失业保险制度 ,人和要素资源就难以充分流动 ,束缚生产力的旧体制链条就不可能打破 ,我省产业升级和结构优化也就难以实现。同时 ,作为收入再分配的一种方式 ,社会保障是政府宏观调控的重要手段 ,对于改变人们消费预期、刺激社会购买力、扩大有效需求具有不可替代的作用。建立健全社会保障体系 ,将有效促进和调节经济增长 ,为发展先进生产力提供有利的外部条件。 第二 ,建立健全社会保障体系 ,是推动先进文化繁荣发展的重要途径。社会保障的萌芽 ,来之于人类对理想社会的探求。中国古代儒家就曾描绘 “大同 ”社会 :“不独亲其亲 ,不独子其子 ;使老有所终 ,壮有所用 ,幼有所长 ,鳏寡孤独废疾者皆有所养 ”;西方文明也有诸如 “乌托邦 ”等美好构想 ,这些都蕴含着互助共济的社会保险意识和扶穷济困的社会救助理念。 当然 ,社会主义条件下的社会保障体系与文化先哲们的梦想有本质的区别 ,但不能否认其中的基本精神有相通之处。另一方面 ,健全的社会保障体系也是社会文明和进步的重要标志 ,体现了公正、平等、互助、诚信等先进文化的特征。比如 ,这几年我省抓民营企业参加社会保险 ,对企业主讲得最多的道理 :一是富而思源 ,应当回报社会 ;二是依法参保 ,是企业应尽的法律义务和社会责任。在一定意义上 ,参加社会保险体现了企业的社会公德和诚信品质。建立健全社会保障体系 ,是推进依法治省的重要组成部分 ,将进一步推动先进文化的繁荣和发社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 展。 第三 ,建立健全社会保障 体系 ,是维护最广大人民群众根本利益的必然选择。社会保障与群众切身相关 ,这项工作抓得好不好 ,直接关系到能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。改革开放以来 ,*的发展势头很好 ,人民生活显著改善。但必须看到 ,我省地区之间、群体之间的发展还很不平衡 ,有相当比例的乡镇农民人均收入甚至低于全国平均水平 ,不少城乡群众的生活还十分贫困。发展社会生产力 ,消除两极分化 ,实现共同富裕 ,是社会主义的本质要求 ,是我省全面建设小康社会的基本前提。对于因疾病、失业和意外灾害等丧失劳动能力或收入来源的困难群众 ,我们绝不能 撇在一边 ,这是共产党的宗旨所决定的。建立健全社会保障体系 ,让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济 ,是各级党委、政府和各部门必须致力解决好的 ,是我们真正想人民之所想、急人民之所急 ,维护最广大人民群众根本利益的重要体现。 总之 ,建立健全社会保障体系 ,是深入贯彻科学发展观的具体实践。在社会主义市场经济的发展进程中 ,社会保障体系将一切社会主义事业的建设者纳入制度的覆盖范围 ,这为最广大的社会成员系上了一根保障基本生活的 “安全带 ”,同时也安上了一个实现社会公平的 “调节器 ”,有利于增进党群、 干群关系 ,切实增强党在全社会的凝聚力和感召力 ;也有利于更好地处理、协调新形势下的社会矛盾和利益关系 ,化解和消除影响社会稳定的各种隐患。从更深的意义来讲 ,社会保障制度建社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 设 ,是我们在新时期坚持工人阶级政党的政治立场、保证国家长治久安的重要举措。 所有这些 ,充分说明建立健全社会保障体系是总揽改革、发展、稳定全局的一件大事 ,是摆在各地各部门面前的一项重大而紧迫的任务。改革开放特别是党的十五大以来 ,按照中央的统一部署 ,我省从实际出发 ,积极推进社会保障制度建设 ,努力健全城镇养老、失业、医疗等社会保险体系 ,逐步完善社会救 济、社会福利、社会优抚和社会互助等各项制度。基本养老保险扩面和基金征缴工作势头良好 ,企业参保人员从 *年底的 378 万人提高到目前的 659 万人 ,在老龄化程度不断加深、退休待遇连续提高的情况下 ,不仅确保所有离退休人员养老金按时足额发放 ,而且基金支付能力也从最低时的 7.7 个月增加到目前的 12.3 个月。下岗职工基本生活保障与失业保险制度顺利并轨 ,参加失业保险、基本医疗保险的人员分别从 *年底的 300万人和 191 万人提高到目前的 382 万人和 450 万人。在全国率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度 ,7 万城镇居民和 42 万农村居民正在享受最低生活保障金。总的看 ,我省社会保障工作成效显著 ,为我省经济社会的持续快速健康发展创造了良好条件。 但是 ,建立健全社会保障体系是一个长期而艰巨的过程 ,不容回避 ,我省社会保障工作还存在诸多矛盾和问题 ,主要是 :养老基金历史欠债负担沉重 ,个人账户 “空账 ”潜伏较大风险 ,各地的养老保险政策需进一步规范完善 ;医疗保险中看病难、看病贵的矛盾尚未有效解决 ,困难企业社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 职工医疗保障问题较为突出 ;就业和再就业压力加大 ,部分县市失业保险基金收支平衡难度较大 ;随着城市化的快速推进 ,被征地农民保障问题是一个很大的社会 隐患 ;城乡最低生活保障中应保未保、应补未补的现象仍不同程度地存在 ;还有相当一部分城市 “三无 ”(无法定赡养人、无劳动能力、无生活来源 )对象、农村 “五保 ”对象以及特困残疾人员 ,他们的生活很艰苦 ,必须切实给予帮扶。 可以说 ,上述问题或多或少在每一个县市都存在 ,有的矛盾还日渐突出。近年来 ,社会保障也是各地群众来信来访所集中反映的焦点之一 ,各级党委、政府和各部门对此必须高度重视。坚持立党为公、执政为民 ,绝不能停留在口号上。我们学习贯彻科学发展观 ,关键是要真正解决好 “相信谁、依靠谁、为了谁 ”的问题 ,把头脑中的、纸面上的 道理转化为实实在在的行动。特别是各级领导干部 ,更要以对人民群众高度负责的精神来抓社会保障工作。因为这是真正为老百姓排忧解难、雪中送炭 ,让人民群众真切感受党和政府温暖的事。我们要从实践科学发展观的高度 ,充分认识社会保障工作的极端重要性 ,切实增强责任感和紧迫感 ,把这项得民心、顺民意、谋民利的大事抓好。 二、立足 *省情 ,积极稳妥地推进社会保障制度建设 社会保障制度建设是全新的探索 ,在许多方面并不能按哪一种模式照抄照搬。国有国情 ,省有省情 ,即使每一个市县也有各自的实际。我们要充分考虑现阶段经济社会的发展状况 ,根据中央的部署 ,因地制宜地进行改革实践。只有把社会保障体系建立在省情的基础之上 ,这项工社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 作才能更好地扎实推进。 第一 ,要按照统筹城乡经济社会发展的要求 ,建立社会保障体系。城乡差别始终是我省乃至全国发展的一个突出矛盾 ,社会保障工作也必然面临这个问题。经过多年的改革实践 ,我省城镇职工养老、医疗、失业等保险制度已经建立 ,不少工作还走在全国前列 ,但我们不能有丝毫懈怠和自满。与 *经济社会发展相适应 ,着眼于提前基本实现现代化 ,我省要率先建立起比较完善的城镇社会保险体系。另一方面 ,更应看到我省农村和农民的保障程度还很 低 ,主要的依托仍然是家庭 ,因此面对生老病死 ,往往缺乏抗风险能力。特别是那些城乡困难群众 ,衣食住行都难以为继 ,他们最需要关心和帮助。我们要站在统筹城乡经济社会发展的高度 ,从解决 “三农 ”问题和困难群众生产生活问题的实际出发 ,加快构筑覆盖城乡的新型社会救助体系 ,为他们切实建立起长效帮扶机制。考虑到城乡二元经济结构的现状 ,当前城镇与农村的社会保障内容、方式应当有所区别 ,对农民和困难群众的保障水平可以适当低于城镇职工。但必须明确 ,我省推进社会保障制度建设 ,绝不能仅把视野局限于城镇职工范围 ,而把广大农民和城乡困难群众排 斥在外。 第二 ,要根据各地经济发展水平和承受能力 ,确定社会保障标准。经过改革开放 20 多年的发展 ,应当说 ,我省已经到了全面构建社会保障新体制的阶段 ,也具备了一定的物质基础。在继续搞好城镇社会保险的同时 ,本届省政府提出要办好新型农村合作医疗、孤寡老人集中供养、社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 保障贫困家庭子女入学等几件实事。这要求各级政府必须切实加大投入 ,舍得花钱 ,建立起满足群众基本需要的保障制度。同时 ,保障标准要坚持与生产力水平相适应 ,既不能太低 ,解决不了群众实际困难 ;又不能太高 ,超出财力范围和企业承受能力。在后一方面 ,即使发达资本主义国家也 是有教训的 ,由于实行了一整套 “从摇篮到坟墓 ”的高待遇保障 ,一些西方福利国家已不堪重负。何况我们处于社会主义初级阶段 ,人口多、底子薄 ,不可能超越发展阶段来确定保障标准。欠发达地区更应量入为出、量力而行 ,尤其不能有依赖省里搞高标准保障的心理。各地不妨先从低水平起步 ,今后随着经济发展和承受能力的增强 ,再逐步提高标准。 第三 ,要按照现阶段工作推进的实际 ,选择社会保障统筹层次。互助共济是社会保障的特点 ,符合大数法则。参保人数越多 ,基金规模就越大 ,抵御风险能力也越强。从长远来讲 ,要提高社会保险统筹层次 ,在更大的地区范围 内统筹。但是 ,我省区域发展还不平衡 ,各地经济状况、就业结构、生活水平差异明显。即使同一个市的所辖县 ,现行社保费率、待遇以及低保标准都有较大差别 ,很难执行完全统一的制度 ;另一方面 ,由于国家尚未实行社会保障立法 ,统筹层次过高 ,极易引发吃大锅饭的倾向 ,因此省级统筹的条件还不成熟。这几年 ,我省坚持社会保险县 (市 )统筹 ,既与现行财政体制相适应 ,又进一步明确了责任主体 ,实践效果是好的。各级党委、政府对本区域社会保障工作要负全责 ,抓一地社保 ,保一方平安 ,共同推进全省社会保障体系的建立和健全。 社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 第四 ,要遵循权利与义务相对应 的法则 ,完善社会保障政策。 享受社会保障是每个公民的基本权利。近年来 ,我省努力扩大社会保险覆盖面 ,尤其基本养老保险已将所有企业作为参保对象。在市场经济条件下 ,社会保障不可能再由国家统包统揽 ,企业有义务缴纳社会保险费 ,职工个人在享受权利前也应当足额缴费。而多种所有制经济在我省竞相发展 ,民营企业占了相当大的比重 ,且绝大多数是小企业 ,承受力有限。不少地方于是因势利导 ,允许新参保的民营企业降低缴费标准。但是缴费少了 ,待遇也应随之作调整 ,否则对正常缴费的企业就不公平。省政府提出 “低门槛进入、低标准享受 ”的指导意见 ,目 的是将权利与义务对应起来。总之 ,在研究不同对象、不同人群的社会保障政策时 ,各地应当把权利与义务、公平与效率的关系处理好 ,这是适应社会主义市场经济发展的基本要求。 以上几点 ,是我们立足省情 ,在多年探索的基础上总结出来的 ,也是今后一个时期做好社会保障工作的基本原则。建立健全社会保障体系不是一朝一夕的事 ,我们只有科学把握社会保障制度建设的内在规律 ,既积极又稳妥 ,因地制宜、脚踏实地地工作 ,才能进一步开创 *社会保障工作的新局面。 三、在现有工作基础上 ,率先建立比较完善的城镇社会保险体系 我省城镇职工的养老、医疗 、失业、工伤、生育保险体系已基本成型 ,并形成一系列富有特点的做法 ,为今后工作奠定了良好的基础。按照率先建立比较完善的城镇社会保险体系的目标要求 ,我们要再接再社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 厉、积极探索 ,努力在制度创新上求得更大的突破。 (一 )进一步健全基本养老保险制度。养老保险制度改革历时最长 ,覆盖人数也最多。把这项工作做好了 ,对整个社会保险体系建设有很大的带动作用。这几年 ,各地围绕提高基金支付能力 ,“抓两头、带中间 ”,取得了显著成效。下一步深化改革 ,还是要根据各地经济发展的不平衡性 ,继续坚持分类指导。 第一 ,推进经济发达县市养老保险全覆 盖。民营经济快速发展 ,是 *所有制结构的最大特色。只有把民营企业包容进来 ,基本养老保险才是真正社会化的 ,也才能适应改革与发展的需要。在我省 ,养老保险全覆盖不限于城镇企业 ,而是全省辖区所有企业。去年 ,省政府对 26 个经济发达县市提出了全覆盖的工作要求 ,必须认真抓好落实。首先是要保证企业全覆盖 ,同时因企制宜推进职工参保。实施过程中 ,也可以借鉴一些地方的做法 ,先将企业主、管理技术人员、生产经营骨干、转业复退军人、大中专毕业生、中断缴费人员、残疾人等几类人员 ,以及其他劳动关系相对稳定的职工先行纳入 ,通过分步骤推进 ,最终实现全员参保。到明年年底之前 ,经济发达县市要基本实现养老保险全覆盖。其他县市也要结合实际 ,搞好保险扩面和基金征缴工作。 第二 ,切实提高困难县市基金支付能力。去年 ,省政府与 13个基金支付困难县市签订了脱困责任书 ,明确了当地的工作目标和省市县各自的职责 ,要不折不扣地抓好落实。由于这些困难县市大多属于经济欠发达地区 ,必须从实际出发多管齐下 ,才能切实提高基金支付能力。一是社会保障工作会议讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 要坚持扩面与保面并举。这几年 ,伴随企业改制改组 ,尤其在经济欠发达地区 ,中断缴费人员日渐增多。可以说 ,保面与扩面同样重要 ,而且是另一条战线上的 扩面。对中断缴费人员要采取相应制约措施 ,坚决遏制 “边扩面、边脱保 ”的现象。二是要强化基金征缴。 *是率先全面实行地税征收保险费的省份 ,还形成了 “银税联网、税保挂钩 ”等有效做法 ,要加以总结和完善。同时 ,着力夯实缴费基数 ,做到应收尽收 ,进一步提高收缴率。三是要多渠道筹资。要加大财政转移支付 ,并从土地批租、国资转让等收益中挤出钱来充实基金。通过 3 至 5 年的努力 ,要缩小并最终消除这些市县的养老基金收支缺口。 第三 ,进一步规范和完善养老保险政策。养老保险制度改革是极具探索性的工作。近年来 ,不少县市对新参保的民营企业 实行了 “低门槛进入、低标准享受 ”的政策。实践证明 ,这一起始于基层的创新 ,很好地推动了我省养老保险扩面工作。但也应看到 ,各地制订的 “双低 ”政策确有一些不完善的地方。对此 ,省里根据去年修订的养老保险条例 ,将进一步出台规范性意见。今后各地制定养老保险政策 ,一定要好好算账 ,不仅算眼前账 ,更要算长远账 ,使各项决策更加科学。同时 ,积极稳妥地改革事业单位养老保险制度 ,分门别类研究和完善有关参保办法。 (二 )整体推进医疗保险制度改革。我省的基本医疗保险制度 ,是在改革公费医疗和企业大病统筹制度的基础上建立的。目前 ,全省所 有县市都已实行此项制度 ,运行也比较平稳。基本医疗保险涉及医、患、保、药等多方利益 ,政策牵涉面特别广 ,管理的复杂程度也甚于其他社会保