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县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 县长在中共代表大会 2019 年年会上的讲话 刚才，书记代表县委作了工作报告。报告紧密结合实际，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十次全会、省委扩大会议、全省经济工作会议及地委扩大会议、全区经济工作会议精神，是指导今年全县工作的纲领性文件，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 下面，根据县委常委会议讨论的意见，我就县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）作简要说明，并就如何抓好全县年经济工作讲几点意见。 一、关于县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）的说明 县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (征求意见稿 ) (以下简称纲要 )是在县委、县政府的直接领导下研究制定的，县政府多次主持召开会议，对 “十二五 ”规划的发展思路、主要目标、基本要求和战略重点等重大问题进行研究讨论。按照地区的统一安排，我县以各业务部门提供的资料和地区关于我区国民经济和社会发展 “十二五 ”规划基本思路的初步考虑为依据，在开展大量课题调研的基县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 础上，直接编制纲要。纲要初稿出来后，通过向各乡镇和部门多方面征 求意见，在一定范围内进行了多次讨论。纲要形成的过程，是集聚各方智慧、统一思想、形成共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。 （一） “十一五 ”经济社会发展情况和 “十二五 ”面临的形势。 “十一五 ”期间，全县上下始终坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央、省、地的一系列方针政策和各项重大部署，紧扣毕节试验区 “三大主题 ”，围绕既定的战略目标，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，知难而进，战胜了历史少见的雪凝、干旱等自然灾害，克服了世界金融危机带来的困难，经 济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。一是经济总量持续增长。全县生产总值年均增长 16.6%；财政总收入年均增长 19.7%，其中地方财政收入年均增长 31.3%；固定资产投资年均增长 12%；城镇居民可支配收入年均增长 15.9%，农民人均纯收入年均增长 10.8%。三次产业排序由 “二、一、三 ”转变为 “二、三、一 ”。二是农业农村经济全面发展。茶叶、蔬菜、中药材等经济作物发展势头良好，畜牧业稳步发展，贫困人口逐年减少。三是工业生产规模不断扩大。规模以上工业总产值年均增长 18.5%，煤炭产量年均增长10.4%，发电量年 均增长 6.5%，水泥产量年均增长 51.8%。四是基础县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 设施建设持续改善。新建公路 220条 2164.2公里，改造公路 7 条 201公里，新建水运码头 15 个，全县通车里程达 4712 公里， 25 个乡镇通油路；解决了农村 26.075 万人、 5.4 万头大牲畜和 12 万城镇居民的饮水问题，实现可灌溉耕地和水浇地 1.05 万亩；实施了农村电网改造和城区电网改造；科技、教育、卫生、文化等基础设施进一步改善。五是城乡建设步伐明显加快。县域城镇建设区面积不断扩大，城镇化水平不断提高。六是社会事业全面发展。 “两基 ”通过国家级验收，初步形成了以 初教、普教、职教、特教和成教为基本框架的教育体系。县乡医疗卫生基础设施建设和医疗设备不断改善，就业、养老、医疗、失业、工伤、生育保险等保障体系不断完善。人口和计划生育工作不断巩固，文化、体育、广播电视事业全面发展。七是生态建设和环境保护取得明显成效。森林覆盖率从 2019 年的 34.21%提高到年的40.2%，提高 5.99 个百分点；建成县城污水处理厂和垃圾填埋场；现有重点行业、企业污染得到有效治理。八是改革开放不断深入。部门预算管理、国库资金支付管理、政府采购、社会保障、失业保险、最低生活保障等制度全面建立，公 共财政框架初步形成；国有企业改革、投融资体制改革、粮食流通体制改革以及农村改革全面深化，林权制度改革有序推进；大力推行领导干部 “双考双评双挂钩 ”制度；投资环境不断改善，五年累计签约引资项目 71个，到位资金 42.18亿元。 过去的五年，是全县经济社会发展步伐明显加快的五年。纲要在县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 总结 “十一五 ”经验的基础上，分析了 “十二五 ”时期面临的机遇和挑战，强调了我县 “十二五 ”期间的机遇主要体现在中央领导重视，国家和省政策倾斜，民革中央、深圳宝安等大力支持，承接东部产业转移，工业化和城镇化战略的提出，交通、水利基础设 施建设的快速推进，自身的资源优势等方面 ;挑战主要体现在经济总量小、产业产品结构单一，工业化、农业产业化、城镇化发展速度慢，投资拉动经济发展的效应较弱，扶贫攻坚任务艰巨，涉及群众利益的社会不稳定因素较多，交通、水利等基础设施建设滞后，安全生产形势严峻，人口压力大等方面。纲要指出，未来五年，机遇与挑战同在，有利因素与不利因素并存， “十一五 ”规划目标的完成，为我县进入 “十二五 ”发展奠定了良好基础。只要我们增强危机意识，认清形势，因势利导，以时不我待的紧迫感和强烈的进取精神，克服困难，抓住机遇，用好机遇，就能实 现经济社会跨越式发展，达到富民强县的目标。 （二） “十二五 ”期间的发展思路、主要目标和基本要求。 “十二五 ”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我县调整经济结构、转变发展方式、加快发展速度的攻坚期，是实现 “强县升位、跨越发展 ”的重要时期。根据县经济社会发展的客观要求，纲要提出了 “十二五 ”期间的发展思路：明确一个目标（强县升位、跨越发展），突出两个优先（优先加强以交通和水利为重点的基础设施建设、优先县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 改善民生），把握三个优化（优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境），着力四个推进（推进新型工业化、 特色城镇化、农业产业化和市场化），努力实现 “两提高两上升 ”（经济总量和经济质量两提高，发展质量和速度排位两上升）。 围绕发展思路，纲要提出， “十二五 ”期间，全县经济社会发展的总体目标：综合经济实力显著增强，经济结构调整取得明显成效，基本形成以能源、煤化工为主的工业体系和以茶、果、药、畜牧产业化经营为主的特色农业体系以及以旅游业、现代服务业等为主动第三产业体系；城乡面貌大为改观，县城建设达到县级市标准，重点镇和中心集镇建设取得新进展，以生态家园建设为主的新农村建设取得新突破，初步形成以县城为中心，连接毕 节、水城、六枝、织金四条发展轴的 “一心四轴 ”城镇体系框架；交通运输、水利设施和城镇公共服务设施体系能适应经济社会快速发展的需要；各项社会事业全面进步，形成较为完善的国民教育体系、公共卫生体系和社会保障体系；城乡居民收入差距逐步缩小，基本消除贫困；可持续发展能力不断增强；人民群众生活质量和消费水平普遍提高；民主法制建设和精神文明建设进一步加强。 “十二五 ”期间的预期目标：全县生产总值年均增长17%以上，全社会固定资产投资年均增长 40%以上，财政总收入、地方财政收入和一般预算收入年均增长 20%以上，城镇居民人均可 支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 13%以上；人口自然增长率从年县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 的 7.25降到 2019年的 6.55；城镇新增就业人数 1.2万人，城镇化水平年均增长 3个百分点，森林覆盖率每年提高一个百分点。亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在上级下达的指标内。这些指标是结合全县的发展基础、发展环境和总体目标，考虑需要与可能，经过反复测算得出的，我相信通过全县上下的共同努力是一定能够实现的。 此外，纲要提出了 “十二五 ”期间经济社会发展的基本要求：坚持用科学发展观统揽经济社会发展全 局，进一步深化试验区 “三大主题 ”；坚持以市场为导向，推进经济结构调整；坚持把项目建设摆在经济社会发展的重要位置；坚持把加快发展作为解决一切问题的关键；坚持以人为本，注重改善民生；坚持以效益为中心，深化改革、扩大开放；坚持多种经济成分共同发展；坚持自力更生、艰苦奋斗。这八个坚持，是我们实现奋斗目标的重要保证，我们要完整地、辩证地把握和实践，将它贯穿于 “十二五 ”的全过程，切实在发展中促转变、在转变中谋发展。 （三） “十二五 ”时期经济建设的主要任务。 纲要提出，力争在 “十二五 ”期间，努力实现五大转变，即从 粗放型经济向集约化经济转变、从资源大县向经济强县转变、从石漠化严县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 重县向生态环境优美县转变、从人口大县向人力资源大县转变、从欠开放县向全方位开放县转变，力争取得六大突破，即加强基础设施建设、培育壮大支柱产业、统筹城乡发展、推进生态文明建设、改善民生和加快人力资源开发取得突破，达到 “强县升位、跨越发展 ”的目标。纲要结合全县实际，提出了八个战略重点。 1.强力推进以交通水利为重点的基础设施建设。一是要加快交通基础设施建设步伐，继续推进县乡道路改造和乡镇通畅、建制村通达建设，力争建成厦蓉高速织金至段、杭瑞高速 毕节至段、织纳水铁路织金至段，逐步建成以县城为中心，外连周边各县（市），内连全县各乡镇、村（组）及矿山、旅游景区的交通运输网络。到 2019 年，力争实现70%的建制村通沥青（水泥）路，基本解决全县经济社会发展的交通“瓶颈 ”问题。二是加快大坪箐水库、金蟾水库、红旗水库节水灌溉等在建工程建设进度；规划建成坪山水库等一批中小型水库；继续实施农村饮水安全工程，建成一批抗旱、防洪排涝减灾工程，加强 “五小 ”工程、提水工程、饮水工程和水土保持工程建设，实现人均半亩口粮田目标，解决农村 28.3 万人的饮水不安全问题。三是抓好农 村电网和城市电网建设与改造项目，以满足全县用电需要。四是进一步加强宽带信息网，数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推进 “三网融合 ”，提高全社会信息化水平。 县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 2.强力推进工业化进程。始终把 “工业强县 ”作为振兴我县经济社会发展的第一战略，坚持走新型工业化道路。坚持以优势资源为依托、提高资源利用率为核心，以市场为导向，以科技进步和体制创新为动力，以工业园区为平台，以项目建设、招商引资为切入点，以提高工业经济总量和质量为目的，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业 化路子。 “十二五 ”期间，规模以上工业总产值、工业增加值年均增长 20%以上；原煤产量年均增长 23.6%，发电量实现 155 亿千瓦时以上，水泥产量达到 200万吨。 3.强力推进城镇化进程。坚持城镇化带动战略，加强城市管理，完善城市功能，提升城镇综合承载能力，不断提高城镇化水平。到 2019年，建成县城（含雍熙、王家寨） 2 个中心镇（龙场、阳长） 5个重点镇（维新、寨乐、百兴、老凹坝、张家湾） 16 个一般乡镇的城镇体系框架。县城面积达到 18 平方公里，常住人口达 20 万人以上；城镇化率每年增长 3 个百分点， 2019 年达 37%；城镇城区绿地覆盖率达 30%。 4.强力推进农业产业化进程。始终把解决 “三农 ”问题作为政府工作的重中之重，坚持 “多予、少取、放活 ”的方针，稳定党在农村的基本政策，增加农业投入，统筹城乡发展，以农业增效、农民增收为目的，县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 着力提高农业综合生产能力、调整农业和农村经济结构、加快脱贫步伐、发展劳务经济，推进社会主义新农村建设。全力推进茶叶、经果林、牧草、蔬菜各 30 万亩建设，力争到 2019 年全面实施茶叶、经果林、牧草、蔬菜各 30 万亩，中药材 5万亩，马铃薯 50 万亩。同时，依托园区建设发展农产品加工业，积极培育农产 品加工龙头企业，积极创建农产品名优品牌，提高农产品的商品率和附加值。加快实施高产示范工程，完成亩产值 1 万元以上、人均收入 1万元以上的示范农户 1 万户。 5.强力推进生态环境建设。加大森林资源和林地管理，严厉打击乱砍滥伐行为，到 2019 年，全县森林覆盖率达到 45.2%。县城生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到 80%以上，城镇集中式饮用水达标率 100%，规模化畜禽养殖污染综合治理率 100%，建制镇垃圾无害化处理率和生活污水处理率均为 50%，岔河出境段面水质达到三类标准，六冲河达到三类标准，全县环境质量有 较大的改善。 6.强力推进民生改善和社会事业发展。大力实施 “科教兴县 ”和 “人才强县 ”战略，加快教育事业发展，到 2019 年，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和继续教育整体协调发展，建成县职业教育学校，建成县城四中、五中、六中、七中和六小、七小、八小，力争引资建成一所民营高级中学。各类学校办学条件明显改善，教师队伍建县长在中共代表大会 2019年年会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 设明显加强，教学水平明显提高，高中阶段毛入学率达 80%以上。完善人才工作管理体制，创新人才培养机制，拓宽人才培养渠道，营造吸引人才、留住人才、用好人才的宽松环境，努力培养造就一支数量充足 、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍。努力提高科技创新能力，抓好科技成果的推广、普及和应用。计生基层基础工作进一步加强，优质服务水平明显提高，群众生育观念有较大转变，人口自然增长率控制在 6.55左右。积极发展妇女、儿童和残疾人事业，加强文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的文体活动。加强精神文明建设和民主政治建设，实行依法治县，依法从政、从严治政。 继续加大扶贫开发力度，从 “改善生产生活条件、提高自我发展能力、拓宽增收门路 ”三个关键环节入手，把实施开发式扶贫作为根本途径，突出抓好 “整村推进、农村贫困劳 动力转移培训、产业化扶贫 ”三项工作，力争到 2019 年基本消灭绝对贫困人口；县、乡、村三级医疗机构基本健全，县乡两级医疗救治体系基本完善，建立起比较完善的医药卫生体系，力争基本实现公共卫生服务均等化，城乡居民医保达到95%以上；加强卫生人才队伍建设，合理配置卫生技术人员，加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全；建立起较为完善的以城乡居民最低生活保障制度为核心的社会救助体系，符合低保条件的城乡居民全部纳入最低生活保障范围，农村特困群众全部纳入救助范围；基本建立覆盖城乡的养老保障体系，城镇基本养老保险参保人 数