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政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 1 页 政府改革和现代化建设讲话 同志们： 这次市委三届三次全委（扩大）会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会、自治区党委七届二次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，回顾总结20*年工作，研究部署 20*年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，振奋精神，增强信心，加快经济发展，促进社会和谐，全面夺取 *改革开放和现代化建设的新胜利！ 关于 20*年经济社会发展情况和 20*年的工作重点，赛力克同志还要作全面总结和具体安排。下面，我着重就加快经济发展、构建和谐 *的总体思路、工作重点和关键措施讲几点意见。 一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感 20*年，市委、市政府在科学发展观的指导下，团结和带领全市广大干部群众，积极应对经济社会发展中的种种困难，加快经济发展，促进社会和谐，较好地完成了年初确定的各项工作任务，实现了 “*”良好开局。 预计全市实现生产总值 31.68亿元，同比增长 14。实现地方财政收入 1.9亿元 ,增长 19， 其中一般预算收入 1.36 亿元，增长 16。农牧民人均纯收入达到 5726 元，比上年增加 318 元。经济发展的速度与效益同步提升、质量与结构协调发展，综合经济实力进一步增强。政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 2 页 种植业效益继续提高，现代畜牧业健康发展，龙头企业不断壮大，新农村建设开局良好。党在农村的各项惠农政策全面落实，农牧民生产积极性高涨。新型工业化建设稳步推进，工业园区的集聚和辐射效应较好发挥，新的经济增长点不断涌现。完成全社会固定资产投资 13.5亿元，增长 27.8，重点项目建设顺利推进，基础设施建设力度不断加大，经济社会发展的活力和后劲进一步 增强。精神文明建设稳步推进，社会各项事业协调发展，社会大局保持稳定。党的基层组织得到加强，先进性教育取得阶段性成果，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设进一步完善。市委和乡镇党委换届工作圆满完成，人大、政协工作不断进步。开展了 “横向找位置、纵向定目标 ”活动，进一步认清了形势，理清了思路，激发了广大干部群众投身经济建设、促进社会和谐的积极性和创造性。 从全局、深层次看，经济总量小、城乡发展不协调、资源优势尚未转化为经济优势等问题，依然是长期制约我市快速发展的主要因素。结合近几年我市发展的经验和当前面临 的任务，在更高的层面上谋划和实现 *经济社会又好又快发展，要切实处理好几个不适应的问题：一是经济结构的优化与经济总量的扩张不相适应，结构不尽合理，技术含量偏低，缺乏主导产业和高新技术产业的带动。特别是农业结构单一、基础设施薄弱、农民整体素质不高与发展现代农业的要求不相适应；工业产业层次低、内涵粗放与走具有 *特色的新型工业化道路的要求不相适应。二是城市建设和管理水平与经济社会发展的要求不相政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 3 页 适应，城市建设还缺少特色，管理滞后，城镇化发展的速度、规模还不能很好地适应经济社会发展的要求。三是社会发展水平与经济发展水平 不相适应，城乡发展不平衡、就业难、就学难、看病贵的问题还不同程度存在，群体访、越级访还时有发生，这些发展中的不和谐因素在短期内难以消除。四是我们思想解放和职能转变的程度与 *快速发展的要求不相适应，用市场规则解决发展中各种问题的方法不多，个别单位领导促发展思路不明、抓落实措施不力，个别干部作风不实，在一定程度上影响了改革的力度、发展的速度和社会的和谐程度。 切实解决发展中存在的问题，不断巩固发展基础，实现加快发展，我们正面临着重大机遇。从国家政策看，中央连续四年出台 1号文件，加大 “三农 ”工作力度，尤其是今年的 1 号文件，从更高的层面对发展现代农业、推进新农村建设进行了部署，惠农支农力度进一步加大，整个农村经济迸发出前所未有的生机和活力，这为我们提高农业装备水平和农村经济实力提供了政策机遇。从外部环境看，我国经济进入新一轮增长周期，发达地区正进行经济结构的战略性调整，部分产业因能源和资源制约加快向西部转移，同时，中央已确定新疆作为重要的能源接替区和战略储备区，这是我们顺应新一轮经济发展趋势，利用国际国内两个市场、两种资源，强力推进工业化进程的大好时机。从我们自身看，区位和资源的后发优势逐步显现，新的经济增长点正在形 成，近几年发展聚集的潜能将在 “*”时期集中释放，加快发展的氛围日益浓厚，成为我们加快发展的良好基础和有利条件。能否抓住政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 4 页 并用好这些机遇，是对我们智慧、胆识、能力、水平的考验，也是我们能否实现快速发展的关键。 当前，我们正处在加快发展的重要战略机遇期。在这样一个关键时期，加快经济发展，促进社会和谐，必须树立坚定的信心，保持昂扬的斗志。既不能只见困难和挑战而悲观泄气，也不能只见成绩和机遇而盲目乐观。我们必须以战略的眼光、博大的胸怀和务实的精神，正确看待面临的形势，以敢为人先的魄力抢抓机遇，以坚韧不拔的毅力克服困难 ，以只争朝夕的精神加快发展，在 *现代化建设的伟大实践中，不断创造新业绩，勇于夺取新胜利。 二、突出重点，把握关键，努力实现经济又好又快发展 我们在市第三次党代会上提出 “用三年时间完成 *目标（ GDP 达到 58亿元）， 2019 年在实现 *目标基础上再翻一番（ GDP超过 100亿元），到 *末把 *建成富裕、文明、和谐，在全疆具有较强影响力的工业强市 ”的奋斗目标。今年是实现这一目标至关重要的一年，发展的要求之高、力度之大、困难之多、任务之重前所未有。我们要以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发 展全局，不断加快优势资源转换步伐，紧紧围绕 “增加农牧民收入、培植市级财源和构建和谐 *”三大主题，坚持以新型工业化带动农业现代化，以城市经济带动农村经济，以经济发展促进社会和谐，按照 “横向找位置、纵向定目标 ”的要求，抢抓机遇，狠抓落实，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，为提前实现 “*”奋斗目标奠定坚政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 5 页 实基础。 今年经济发展的预期目标是：实现生产总值 38 亿元，增长 20，其中：第一产业 11.9亿元，增长 6；第二产业 16.4 亿元，增长 38；第三产业 9.7 亿元，增长 16；地方财政收入达到 1.93 亿元，增长16，其中一般预算收入达到 1.6亿元，增长 18；农牧民人均纯收入突破 6000元；招商引资到位资金 8.5 亿元，增长 16；固定资产投资力争达到 16.8 亿元，增长 24。完成这一目标，要突出抓好以下几项重点工作： （一）以增加农牧民收入为核心，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设 积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐 *的必然要求。要按照地委 “生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善 ”的要求，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用工业产业体系提 升农业，用工业发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。 加快结构调整步伐，优化产业布局。按照 “突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收 ”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，形成以 “四区一线 ”为主的区域化产业布局。按照 “高产、优质、高效、生态、安全 ”的要求，逐步建成以绿色无公害蔬菜种植和农区育肥业为主的八十四户片区，以发展优质、高产、高效棉花产业为主的车排政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 6 页 子片区，以农区优质奶牛养殖为主的哈图布呼片区，以番茄和玉米种植为主的西大沟片区，以发展优质肉 羊基地为主的北部甘家湖牧场和312 国道以南的巴音沟牧场、赛力克提牧场、马吉克牧场、古尔图牧场一线。要加大科技投入力度，以优质肉羊、奶牛繁育为主，不断改造提升传统畜牧业。继续开展畜牧业基础设施建设年活动。今年，市财政将安排 100 万元的畜牧业发展基金，大力实施品种改良，推广胚胎移植、冷配等先进繁育技术。加快牧民定居步伐，坚持 “整体搬迁与分散安置相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合 ”的指导思想，鼓励牧民向条件好的牧区、农区、城区、中心城镇和新农村建设示范点转移，做到 “搬得走、定得住、能致富 ”。 坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，壮大龙头企业。要围绕我市“四区一线 ”的产业布局，坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，培育一批龙头企业，参与我市农业深层次开发，促进农产品生产加工和转化增值，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度。积极探索建立龙头企业与生产基地、农户有效的利益联接机制，鼓励农民以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，更深层次参与农业产业化经营。今年，市财政将整合支农项目资金，综合安排 1000万元的农业产业化引导基金，对符合我市农业产业化布局要求的企业进行直补，引导企业采取 保护价收购、利润返还、帮助农民参加农业保险等多种形式，切实化解企农利益矛盾，形成紧密的企农利益关系，共同抵御农业市场风险。扶持发展农村多种形式的中介组织和农村专政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 7 页 业合作经济组织，使其真正成为连接小生产与大市场的桥梁和纽带。相关部门必须做好中小涉农企业产品达标上市工作，并将此项工作作为各部门是否为企业服务、办事的一个考核标准，对落实不好的单位和部门领导进行调整或建议调整。 坚持走品牌农业道路，拓宽增收渠道。按照 “四区一线 ”的产业布局，充分挖掘我市农产品、畜产品的潜在优势，加快农产品、畜产品的品牌创建工作，增强农 畜产品的市场竞争力，提高产品附加值。今年，每个区域都要结合实际提出具有 *特色的农产品、畜产品品牌。结合事业单位人事制度改革，在所有待遇不变的前提下，进一步鼓励农技人员到生产第一线从事创建品牌的工作。 广泛开展技能培训，培养新型农民。建设社会主义新农村，既要大力发展现代农业，更要努力造就现代农民。要把农民技能培训作为我市新农村建设的一项重要的基础性工作全力推进。要大力培训农牧业技术人员，提高技术水平，增强为农牧民服务的本领。要在农牧民中培养一批 “懂技术、留得住 ”的农牧民技术人员，充分发挥他们的示范带头作用，提 高全市农牧民学科技、用科技水平。今冬明春要完成全市农牧区党员的轮训工作。积极整合教育培训资源，探索政府扶助、面向市场、多元化办学的教育培训机制。大力发展农村职业教育、成人教育、现代远程教育和面向市场需求的就业培训，提高教育培训的针对性和实效性，增强农民务农和从事非农职业的技能，提高他们适应农业现代化、新型工业化和城镇化的能力，努力造就有文化、懂技术、政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 8 页 会经营的新型农民。 加强基础设施建设，增强农村经济发展后劲。大力推广高新节水项目，年内完成 3万亩。继续实施 “通达计划 ”和 “村村通工程 ”，新建县乡道路 31.6 公里 ，乡村道路 110 公里。加快推进农村公路养护管理体制改革，充分发挥乡镇农村公路养护管理站的养护管理职能。积极开发沼气、秸秆气化、太阳能、风能等农村清洁能源，作好试点工作。严格控制土地开发，继续推进退耕还林、退牧还草、水土流失治理和荒漠化治理等生态工程，加强 “三北 ”四期防护林体系建设，逐步改善农牧业生产的环境和条件。 抓好新农村建设试点工作，梯次推进新农村建设。市委、市政府综合分析农村现状及未来发展需要，把乡（场）镇和村（队）分为 “实力型 ”、 “成长型 ”、 “待哺型 ”三个层次，实行分类指导，梯次推进。要重点抓好试点 村镇产业发展规划和村镇建设控制性规划，力争形成一批类型多样、特色鲜明的文明村镇。要加大政策扶持、壮大集体经济实力、推进农村综合改革工作力度，整合支农资金，实行重点投入。积极探索 “一事一议 ”建设公益设施奖励补助制度，完善 “一事一议 ”筹资投劳办法，强化议事规则和执行力度，调动农民建设新农村的积极性。鼓励引导社会资金参与新农村建设，努力形成政府持续投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制，形成发展现代农业、推进新农村建设稳定的资金来源。 （二）以培植市级财源为重点，加快推进新型工业化建设 政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 9 页 工业化是 现代经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段。要清醒地认识到， *发展的差距在工业、希望在工业、出路也在工业。要坚持不懈地实施 “工业强市 ”战略，充分发挥资源和地缘优势，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，改善发展环境，优化工业布局，壮大企业规模，全力打造能够支撑区域经济发展的高新技术产业和成长型企业，走出一条具有 *特色的新型工业和优势产业聚集发展的工业强市之路，实现农业大市向工业强市的历史性转变。到 “*”末把 *建成以高新技术产业为突出特色、在全疆具有较强影响力的工业强市。 一要提升工业发展 层次，形成优势产业集群。 发挥资源优势，着力发展重工业。随着我国进入工业化的中期阶段，市场对能源和原材料的需求将十分旺盛；随着国家产业政策的调整，东部的一些高耗能产业将向西部转移，这是我们着力发展重工业，把资源优势转化为经济优势的历史机遇。 要按照 “项目为主、基地配套、资源优先 ”的思路，发展以煤、电、煤化工、电石、石化为主的重工业。以煤炭、石灰石等矿产资源为依托，以独山子大炼油、大乙烯项目建设及独 克石化园区建设为契机，大力发展能源工业和建材工业，同步推进石化产业，把 *建设成为北疆重要的能源基地和石化产业服 务基地。今年，要重点抓好中电投 *230万千瓦热电联产项目核准工作，力争年内开工建设；抓好中钢集团 *二期铬铁合金冶炼项目建设；抓好中国化工集团年产 75 万吨电石项政府改革和现代化建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买 ，谢谢。 】 第 10 页 目一期工程建设，力争当年建设，当年投产，当年见效；继续完善四棵树煤矿 8 号井项目建设，确保项目按计划投产运行。 要按照 “高科技含量、高技术装备、高附加值 ”的要求，发展机械加工及装备制造产业。要立足周边市场和大企业的需求，着眼于承接东部产业转移，积极引进机械加工和装备制造企业。今年，重点抓好西北工业大学 *科技园项目的前期工作，促进项目落地，并依托该项目建立 *高新技术产业研发基地。支持北方投资公司抓住独山子大乙烯、大石化项目建设的机遇，进一步扩大产品市场，把企业做大做强。抓好湖南长岭炼化机电设备制造研发项目。进一步挖掘、整合原机械厂人力和技术资源，重建机械加工产业。 发挥规模优势，大力发展轻工业。农副产品、畜产品加工业，是农业产业化的主体，也是我市推进工业化的重要领域。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、粮食、玉米种植和畜牧养殖方面历史悠久、经验丰富、初具规模，这为我市大力发展以农畜产品加工业为主的轻工业奠定了坚实基础。 要按照 “壮大产业群 、延长产业链 ”的思路，发展以棉纺、织布为主的纺织产业。建立棉花生产、加工、纺织与销售协调发展的机制，促进棉花深加工，提高产品附加值；抓好现有棉纺项目、油脂项目建设，不断壮大企业规模；下大力气引进规模大、档次高的棉纺企业和纺织项目；在棉蛋白、棉浆粕、秸杆综合利用等项目上做更深入的论证，延伸棉花产业链，开拓农民依托棉花促进增收的新领域。